廣西區中央水庫移民扶持基金績效評價中存在的問題及其對策

【摘? 要】中央水庫移民扶持基金是中央支持庫區移民經濟發展的長期舉措，廣西區2018年度的中央水庫移民扶持基金運行總體規范，但諸多因素造成了該省項目資金使用進展緩慢。必須從加強資金目標的協調管理等方面進行機制、體制、制度改革，提升項目運行效率，提高項目管理績效。

【關鍵詞】廣西;中央水庫移民扶持基金;績效;問題與對策

1 2018年度廣西區中央水庫移民扶持基金下達的基本情況

中央水庫移民扶持基金，是指大中型水庫移民后期扶持基金、跨省際大中型水庫庫區基金和三峽水庫庫區基金。該基金主要用于支持實施庫區及移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃;支持庫區防護工程和移民生產生活設施的維護;解決水庫移民的其他遺留問題。2018年度中央財政部通過財農〔2017〕158號、財農〔2017〕159號、財農〔2018〕34號、財農〔2018〕60號、財農〔2018〕61號等5個文件總計下達給廣西中央水庫移民扶持基金230249萬元

2 2018年度廣西中央水庫移民扶持基金績效評價中存在的問題

2.1機構改革進度緩慢造成項目推進遲滯。

工作組在防城港市防城區了解到，該區移民工作管理局合并到發改局，主要領導由發改局一位身兼多職的副局長兼任， 副職尚未到位，其他工作人員僅有一名財務股長和主管項目的技術股長，2019年3月底單位已經申請改公章，但政府公文還未下發，至今未果，公章也就遲遲未能制作，影響了后續工作的開展。防城港的現象在廣西區具有代表性。

2.2工程技術人員嚴重不足導致工程項目申報辦理進度緩慢。

工作組在東興市了解到，該市水庫移民部門沒有自己的工程技術人員，桂財建（2018）167號文，下達資金給該市資金227萬，計劃建設7個項目，因水庫移民部門技術薄弱，無法實施項目監管，已由東興市政府協調委托給東興市邊海農業開發投資公司代建。上林縣水庫移民管理機構同樣沒有自己的工程技術人員，桂財建（2018）168號文，下達該縣資金1931萬，計劃建設兩個新村整體提升工程，一個預算1100萬元，一個預算831萬元，因工作人員從來沒接觸過較大型工程，對項目財評，招投標程序不了解，需借助外力走完項目的前期程序，項目推進較慢，目前還處于立項階段。

2.3漫長的雨季影響了項目施工進度。

2019年3-6月份，廣西全區普遍進入了雨季。與往年不同的是，廣西區2019年雨季持續時間長，雨水大，各地經常一下雨就持續一個星期以上的。惡劣的天氣使得各地患水災，無法開展工程施工。

2.4資金下達晚，審批繁瑣導致項目建設進度較慢。

2018年6月14日，財農〔2018〕34號文件下達給廣西的資金為15211萬元。2018年6月27日，財農〔2018〕60號文件下達給廣西的資金為37310萬元; 2018年6月27日，《財財農〔2018〕61號文件下達給廣西的資金為72792萬元。以上所有項目資金經過廣西區財政分解，到達實施市、縣，基本已到2018年8、9月份。而項目的立項、審批、財評、設計、發包各個環節都十分嚴格，費時費力，加上各種偶然因素導致某些環節延誤時間，使得全區相當部分工程未能按績效規定時間如期完成。

2.5項目實施中需要占用移民承包的土地，但沒有相應補償，造成工程延誤。

工作組在東興市、東蘭縣等地調查時，移民反映，道路硬化等項目資金建設過程中，若占用移民承包的山嶺土地，移民要求補償，項目沒有預留資金補助，地方要求受益移民集資補償受損移民，現實卻無法執行，這會使權益受損移民有較大意見，甚至阻止項目推進。

3解決問題的對策

3.1加強資金目標的協調管理。

廣西區下達資金要保持超前性，同時各級政府管理部門要加強溝通，確保資金及時下達項目計劃和資金到市縣。各級水庫移民管理部門要加強與財政部門、項目實施單位在項目推進的各個環節的溝通，及時調度資金到位，隨時遇到的問題，保證項目按期完成。

3.2多渠道落實項目建設資金， 簡化項目審批環節，提高資金支出率。

一是督促市、縣兩級政府采取有效措施，多渠道籌集項目建設資金。省級專項資金應起到引導和拉動作用，帶動地方自籌資金的落實，各縣區政府、各有建設任務的鎮政府及村委會，應采取多種形式進行項目建設，多渠道籌集工程建設資金，防止因建設資金不足導致建設進度滯后和工程建設內容縮水。二是建議各級水庫移民管理部門加強與其他單位的聯系，簡化資金撥付審批環節， 優化資金撥付流程，提高資金支出率。

3.3要加大移民扶貧的力度，讓移民盡快富裕起來。

建議中央、廣西區加大對當地大中型水庫移民后期扶持力度，提高扶持標準，將更多的資金投入基礎設施類項目、經濟建設類項目建設，大力改善移民的生產生活條件，大幅度提高移民收入。

3.4將基礎設施建設項目占用的土地補償納入資金預算范圍。

土地承包經營權是我國法律賦予集體組織村民的一項權利，因公建設損害到村民的土地承包經營權，村民理應得到合理補償，建議政府遇類似情況，可從項目資金中預留補償款，解決施工單位與移民之間的矛盾。

3.5適當提高水庫移民直補資金補貼額度。

《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及其配套文件的通知》（桂政發〔2006〕33 號）規定，水庫移民直補資金后期扶持范圍為廣西區境內的大中型水庫的農村移民。后期扶持標準是對納入后期扶持范圍的移民每人每年補助600 元。這個政策是十幾年前出臺的政策，隨著社會經濟的發展，物價水平不斷上漲，當前，600元每人每年的補助額度象征意義要大于實際意義。在調查中，絕大部分移民期待政府能根據現實，適當提升個人補助額度，提高移民身份幸福感。希望決策層能順應民意，增量資金可以考慮由中央財政和地方財政共同出資解決。

3.6統一資金分級審批額度。

工作組了解到，東興市以水庫移民部門技術薄弱為由，通過會議紀要的方式《關于第一期東興市本級政府采購工程類項目定點采購的通知》（東財發《2015》4號），將60萬元以內的項目，全部交由財政局政府采購合作供應商名單庫里的公司代建，2018年度項目資金227萬元，將在2019年全部由東興市邊海農業開發投資公司代建，實際承建方為與該公司有關聯關系的東興市市政工程公司。而2019年東興有1001萬元項目資金，仍計劃采用委托代建方式實施。全州縣縣政府規定，工程類項目400萬元以上的項目進行公開招投標，30萬元到400萬元班子集體研究指定公司承建。2019年以前該縣政府沒有進行公司入庫建設。20萬元以上的項目需要財政投資評審。靈川縣縣政府則規定，400萬元以上的項目采取公開招投標方式，50到400萬元的項目實行政府采購，即可以指定進入政府庫的公司來承建。50萬元以上的項目進行財政投資評審，50萬元以下的項目不進行財評。該縣的50萬元以下的移民項目采取村民自建方式（即自己決定，自己建設），50萬元以上的項目由移民局實施。若村對50萬元以下的項目無力承擔（請不到公司），特別是直補中的項目扶持，可由移民局幫助他們代找建設公司。

由以上可知，各地在項目資金項目額度審批權限管理方面是各不相同的，具有地方特色。為保證移民資金使用的規范性，有必要就全區庫區資金使用不同窗口統一設定額度。比如，多大的資金項目可以直接指定施工方、進行政府采購或集合談判的條件是什么，多大投資額度的項目必須進行財評，多少投資的項目必須走招、投標程序等。這樣，整個廣西區的移民資金投資審批管理才有章可循。

作者簡介：唐朝光（1975-）男，漢族，廣西全州人，碩士研究生，講師，主要從事房地產、土地管理、政府績效評價等方面研究。