探析公共行政文化對公共行政管理的影響和作用

摘 要：公共行政文化是社會文化在不斷完善和發展形成的一種新的文化形式，是公共行政管理運行的核心思想。本文通過列舉公共行政文化對公共行政管理的影響和作用，深入探討行政文化與行政管理之間的聯系。

關鍵詞：公共行政文化;公共行政管理;影響;作用

公共行政管理通過學習現代化新行政手段，構建和完善了相對穩定的公共行政文化，實現了國家對政府與時俱進的目標。公共行政文化是公務人員在日常公共管理行政中共同形成的價值取向和目標方向。作為公共管理的核心價值，在公共領域中產生無法忽視的作用及影響。公共行政文化對公共行政系統機制存在直接或間接的影響。

1 公共行政文化對公共行政管理的影響

1.1公共行政文化對行政觀念的影響

公共行政文化是由一個單位或機關的行政人員統一的信仰和思想匯聚而成，同時也決定了整個單位的行政觀念。行政觀念是行政人員日常的行政管理活動中展示出來的統一價值觀，是行政人員在公共行政管理的實踐中，不斷積累形成的客觀感知和認識。當整個單位的行政人員對正確的行政觀念有了統一的認識，也就形成了行政意識，在長期的思想磨合與交融之后形成了穩定的公共行政文化。行政人員的正確行政意識形成了公共行政文化，同時積極的公共行政文化也影響著行政人員的行政觀念。不同的行政觀念影響行政人員在行政管理的時候做出不同選擇[1]。

1.2公共行政文化對行政行為的影響

不同的公共行政文化會產生特定的行政行為。公共行政文化不僅決定了行政決策的科學性和可行性，還會對行政執行的完整性和便捷性產生影響。每種的公共行政文化，對行政行為的執行者和決策者作用完全不同[2]。例如，科學民主的公共行政文化，可以使得決策者在進行決策的時候更加靈活變通，而執行者在執行過程中會依照法律法規和行政程序進行行政管理。而封建腐朽的公共行政文化，會使得決策者在進行決策的時候獨斷專行、固執己見，執行者在執行過程中會出現貪贓枉法、任意妄為的現象。因此。形成清廉的公共行政文化是開展高效行政和民主行政的必要條件，公共行政文化對行政行為的表現形式起到決定性的作用。

1.3公共行政文化對公共行政管理體制的影響

不同的公共行政管理體制，實際上是由于不同的行政條件及社會環境形成的。同時，公共管理體制與公共行政文化的關系不可分割，在客觀條件相差不多的時候，人們會根據當時的公共行政文化選擇他們認為合適公共行政管理體制。例如，在重視人治的時候，人們會形成以等級制為主的公共行政文化，會出現以中央集權制為主的公共行政管理體制，重視法治的時候，會出現以依法治國為主的公共行政文化，會產生民主法治的公共行政管理體制。

2 公共行政文化對公共行政管理的作用

2.1導向功能

公共行政文化是行政人員及其單位所追求和信仰的共同價值觀，可以對整個公共行政單位的管理起到文化導向作用。因此，它在某些情況下可以決定公共行政管理的行政目標。通過引導公共行政單位中全體成員的價值觀，以共同單位的方式確定將行政單位目標管理作為中心。而在市場經濟的作用下，政府將決定權交給人民與社會，構建出一個一切以人民為中心的和諧社會，說明先進的公共行政文化可以影響行政人員及其單位的決策。

2.2約束作用

公共行政文化可以將行政單位的共同價值觀，轉變為行政人員個人的價值觀，通過長期的文化熏陶來引導行政人員的行政行為[3]。公共行政文化不僅可以使公共行政單位以一種共同的行為標準要求行政人員約束自己的行為，還可以通過潛移默化的方式影響行政人員，使行政人員做到自我約束，從思想和行為上達到行政單位的要求。社會主義的先進文化代表了目前社會的發展方向。因此，我國始終以為人民服務、科學民主、法治社會等社會主義核心價值觀作為公共行政的中心思想。行政人員在進行公共行政管理的過程中，應當始終以社會主義核心價值觀作為自己從政的行為標準。

2.3聚合作用

公共行政文化是一種由行政單位內全體成員共同形成的群體文化，是全體成員思想交融之后共同形成的統一價值觀。公共行政單位的共同價值觀，對于單位內的行政人員影響深遠。統一的行政文化可以凝聚單位成員的行動力，行政文化越先進文化水平就會越高，對群體成員的協調統一性就越強，公共單位的成員就有越強的集體歸屬感，這個行政單位的吸引力和凝聚力就越強大[4]。在有新成員加入的時候，通過老成員的耳濡目染，就會慢慢習慣并接受該單位的共同行政文化，形成相同的價值觀，自然而然的融入單位中去。

2.4衍射作用

公共行政文化不是專屬于一個行政部門，還可以通過衍射作用傳播到其他行政部門。公共行政管理是人民生活中最常見的國家職能部門，通過行政人員不斷和外界密切聯系廣泛接觸社會。例如，開展行政執行活動，可以展現該行政單位內部積極端正的公共行政文化，將其衍射到其他部門乃至社會上。由此可以得出，一個公共行政管理單位的行政文化，可以通過日常接觸傳播出去，影響整個社會的精神文明建設。

3 結語

良好的公共行政文化與公共行政管理是分不開的，公共行政文化是應用于管理的文化，公共行政部門的管理也是對文化和風氣的管理。公共行政管理要以良好的公共行政文化鼓勵和監管相關行政人員，要想構建科學有效公平法治的公共行政機關，就必須重視公共行政文化的建設與完善，這樣才能從本質上完成公共行政管理的改革。

參考文獻

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[3]趙文，江艷.公共行政責任倫理的理論邏輯與實踐路徑[J].領導科學，2019（08）：46-50.

[4]淳于淼泠，李春燕，蘭慶慶.新公共治理視角下公共文化服務供需關系的三重建構[J].圖書情報工作，2019，63（03）：38-44.

作者簡介：

姓名：賈澤誠 ， 性別 ：男 ，出生年月： 1998年11月6日， 籍貫：陜西省延安市? ，學歷： 會計專業學士學位，碩士研究生在讀，所在學校香港大學社會科學學院。 研究方向：公共行政管理。