新時代加強獨立學院師資隊伍建設的思考

王風華　張曉雪

摘要：新時代黨和國家對高校教師隊伍建設提出了新要求，指明了改革的方向。面對高等教育領域改革的持續推進，獨立學院要以加強教師隊伍建設為契機，以加強師德師風建設為關鍵，以提升教師教育教學能力為切入點，以優化教師隊伍結構為突破口，以建立完善的教師培訓培養體系為重點，破解長期以來制約獨立學院內涵發展與質量提升的難題。

關鍵詞：新時代;獨立學院;教育改革;教師隊伍建設

中圖分類號：G451.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-5995 （2019） 01-0025-04

2018年1月20日，中共中央、國務院發布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的政策性文件，將教師隊伍建設的重要性提到了前所未有的高度。在外部環境不斷變化、高等教育改革持續推進的大環境下，獨立學院如何加強教師隊伍建設，以回應辦好人民滿意的教育、建設高等教育強國的需求，是必須深思的問題。

一、新時代對獨立學院教師隊伍建設提出了新要求

（一）充分認識新時代教師隊伍建設特別重要的地位

在2018年9月10日召開的新時代第一次全國教育大會上，習總書記指出，“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。”[1]習近平總書記不僅指出了教師的重要性，更對新時代教師隊伍建設提出了新的更高要求。獨立學院由于自身發展的特殊性，在辦學初期多數依賴于母體高校的教師資源，這也使獨立學院能夠高起點的發展起來。但隨著教育主管部門對獨立學院規范發展要求，無論是依據《獨立學院設置與管理辦法》，還是《民辦教育促進法》，獨立學院都必須按照普通本科高校的設置標準執行，建立自己的專職教師隊伍，根據規范驗收指標要求，生師比要達到18：1，這對于不少獨立學院來說很難實現。目前，獨立學院的專任教師基本上采用自主招聘、母體分流和兼職外聘三種方式獲得，自主招聘的數量遠遠達不到國家規定的3/4要求。但是鑒于教師隊伍對于一所高校發展特別重要的價值和作用，獨立學院應發揮其靈活的辦學機制，吸引更多人才，避免發展后勁不足的情況發生。近年來，S學院不斷加大人才引進力度，優化教師學緣結構，重點引進省外高校畢業生，通過不斷完善教師招聘考核機制，提高教師質量，S學院自有專任教師人數呈逐步上升趨勢，教師隊伍結構日益優化，基本滿足了發展需要。

（二）充分認識師德師風作為教師考核的第一標準

教師是“全面推進教育教學改革、深化素質教育的承擔者，是一種以自己的人格培養人格，以自己的靈魂塑造靈魂的職業，”[2]教師的思想政治素質和職業道德水平直接關系到學生的健康成長。《意見》要求“要重視師德建設，把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置。強調全員全方位全過程師德養成，廣大教師必須成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。”[3]畢竟“師德師風的好壞，直接影響著立德樹人根本任務，關系著我們黨、國家和民族的未來，具有重大而深遠的意義。”[4]因此，為進一步確立高校教師師德在教師隊伍建設中的重要地位，明確新時代高校教師的職業規范，教育部出臺了《新時代高校教師職業行為十項準則》、《關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》等文件，為高校教師的職業行為劃出了基本的底線。一直以來，S學院始終把師德師風建設作為一項重要工作來抓，開展“加強高校師德建設，堅守厚德育人使命專題培訓”、“關于進一步加強師德師風建設工作”等系列活動。引導和激勵廣大教職工自覺加強思想、道德和作風建設，增強教師的使命感和責任感，提高廣大教師教書育人、為人師表的自覺性，努力造就一支師德高尚、業務精湛的高素質教師隊伍。

（三）充分認識教師專業素質能力提升的重要作用

如果說師德師風建設是加強教師隊伍建設的一翼，那么提升教師專業素質能力則是教師隊伍建設的另一翼，兩者不可或缺。《意見》指出，“要著力提高教師專業能力，推進高等教育內涵式發展。全面開展高等學校教師教學能力提升培訓，重點面向新人職教師和青年教師，為高等學校培養人才培育生力軍。”[5]隨著高等教育領域主要矛盾的變化，“人民對于高等教育需求開始從‘數量到‘質量的轉變，追求優質高等教育幾乎成了當前人們對美好生活需求的首選。回應人民群眾對高等教育的新期待，辦好人民滿意的教育，需要進一步加快高等教育從外延式發展向內涵式發展轉型。”[6]教育教學質量的提高，必然以教師專業素質的提升為前提，沒有一直高素質的教師隊伍，高等教育的內涵式發展也無從談起。為持續提高教師的教學水平和執教能力，S學院把師資隊伍建設作為“強校之本”納入發展規劃、年度計劃和日常教學管理全過程，通過老教授“傳幫帶”、鼓勵考博、出國進修、赴企事業單位掛職鍛煉、骨干教師國家精品課程培訓、中青年教師教學基本功競賽等多種途徑，提升教師的教育教學能力。同時，為拓寬教師視野，S學院每年都組織教師到國內外知名高校進行短期和中長期進修，不斷提升教師隊伍的綜合素質和整體水平。

二、S學院教師隊伍建設面臨的主要問題

S學院自建院以來，大力推進人才強校戰略，始終將師資隊伍建設作為“強校之本”。經過十幾年的努力，目前師資隊伍規模趨于穩定，結構逐步優化，質量有了很大的提高。然而，仍然面臨著一些突出問題，比如：應用型人才培養目標與教師實踐能力欠缺的矛盾，高層次人才培養與不斷流失的矛盾，以及青年教師居多而學科帶頭人不足的矛盾。

（一）專任教師數量仍顯不足

根據教育部2017年教育統計數據顯示，2017年全國普通高校生師比為16. 86，其中本科院校的生師比是15. 82，高職高專院校的生師比是19. 18，獨立學院的生師比為20. 34。依據《普通本科學校設置暫行規定》規定，普通本科學校專任教師生師比不高于18：1。以S學院2017年在校生數16000人進行測算，學校專任教師總數應為889人，按照學校建設與規劃，自有專任教師與外聘教師規模比例是2：1，學校自有專任教師總數測算值約為592人，學院自有專任教師缺口119人。在目前專任教師總量不足的情況下，老師所要承擔的教學工作量自然比較大，尤其是對于個別專業教師緊缺，或由于擔任兩門以上課程授課任務的教師更是如此。過重的教學負擔，可能就會擠占本應用于備課、批改作業、課后答疑等教學時間，教師用于自身知識更新、教學活動和方法反思、學術研究等方面的精力和時間也必然減少，無論是對教師自身的成長和發展，還是教育教學質量的提升都是不利的，最終受影響的必然是學生和學校的整體聲譽。

（二）師資隊伍結構相對失衡

目前，S學院專任教師不僅在數量上存在一定的不足，教師的職稱結構、年齡結構也有待進一步優化。目前S學院自有專任教師在結構上存在：年齡結構不合理，青年教師的基數特別大，高職稱、高學歷人才所占比例低并且年齡偏大，中層骨干教師青黃不接，教師隊伍的新老交替問題突出，“人才斷層”現象嚴重，這是多數堅持走培養自有教師隊伍路線的獨立學院必然經歷的過程和不可逾越的鴻溝。造成這種不合理結構的原因，一是青年教師居多，職稱的晉升需要一個過程;二是正高、副高的實際晉升速率與理論速率嚴重不符，尤其是正高的晉升，有些教師依然放棄了晉升正高的想法;三是有些獲得高級職稱的教師，一旦有機會就“人往高處走”，調到別的高校去了。雖然隨著教師隊伍的不斷發展和成長，可以預見不久的將來，師資隊伍結構能夠達到一個合理的水平，但就目前來說，教師結構的不合理使青年教師缺少了傳幫帶的作用和來自導師的影響，尤其在底層基數比較大的情況下，導師制的作用必然被弱化，影響了青年教師的快速成長，同時，對不利于學科專業建設和教育教學質量提升。

（三）教師實踐能力不足，“雙師雙能型”人才欠缺

2015年10月21日，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發[2015]7號），要求“轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。”獨立學院的轉型發展必在其中，這已經成為大家的普遍共識。應用型轉變必然要求全面加強教育理念、教學內容、教學方法和實踐教學的改革，師資就成為應用型人才培養能否實現的關鍵。應用型人才培養體系建設要求教師既要具備高深的理論水平，又要具備豐富的實踐經驗;既能從事專業理論教學，又能指導實驗實訓教學，也就是我們常說的“雙師雙能型”教師。但這里的“雙師雙能型”并不是說取得了一定的行業資格證就是雙師型，比如取得了會計師、律師等執業證，而是要求其必須具備與自身專業相應的社會實踐經驗和能力，并能將其應用于教學過程和指導學生實踐中。目前，S學院為了提高青年教師的實踐教學能力，要求新人職教師首先要進行為期半年的實踐鍛煉，但由于部分教師自律性不高，以及缺乏有效的指導、監督和長效機制，教師的實際收益和效果并不明顯。

（四）高層次人才流失嚴重

由于教師事業編制問題，獨立學院在教師福利待遇、職稱評聘、科研項目申請等方面存在相對于公辦高校的弱勢。因此，盡管各獨立學院都有招聘優秀教師的計劃，但由于教師身份問題，也沒有提供與公辦高校同樣的保障性政策與措施，導致教師長期服務學校的組織承諾度不高，也很難引進高水平的專職教師，即使引進了也留不住，邊培養、邊流失也成為目前獨立學院教師隊伍建設中面臨的最大問題，嚴重影響了獨立學院教師隊伍建設，制約了獨立學院的發展。據了解，S學院培養的專業帶頭人和獲得博士學位的青年教師流失特別嚴重。近幾年，S學院有2名教授、5名副教授調離學院，考取博士或博士畢業后流失的青年教師近26人。為留住優秀人才，S學院也相繼出臺了一些政策，但從現實情況來看，效果并不理想。高層次人才的引進比較難，自有人才流失嚴重，這也正是導致S學院教師結構不均衡，高職稱、高學歷人才偏少，學科骨干人才匱乏的主要原因。

三、加強新時代獨立學院教師隊伍建設的對策

“時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發突出，教育和教師的地位和作用就愈發凸顯。”[7]獨立學院要抓住中央深化教師隊伍建設的契機，從發展戰略高度充分認識教師工作的極端重要性，將全面加強教師隊伍建設作為實現獨立學院持續發展的關鍵。

（一）做好頂層設計，從戰略高度重視教師隊伍建設

獨立學院要在未來發展中保持競爭優勢，提高教育教學質量，增強發展后勁，離不開一支高素質人才隊伍的強有力支撐。尤其是當前獨立學院正處于轉型發展、內涵發展、創新發展的關鍵期，需要不斷調整和優化專業結構，需要更新和優化課程與教學內容，在新一輪教育教學深層次改革中，“教師”是最為重要的關鍵環節，必須納入到獨立學院戰略發展規劃的總體布局中。因此，獨立學院要在統籌分析學科專業建設，打造學院特色專業基礎上，圍繞人才培養規格，打造師資隊伍結構。建立教師發展先行制度，畢竟相對于專業的增減、人才培養方案的改革、課程設置的調整，師資的配備和建設需要更長的時間。因此，要具有前瞻性和長遠眼光，加大對教師發展的專項支持力度，推進制度創新，采取強有力的措施，著力解決教師隊伍建設中的關鍵性問題，不斷提高教師隊伍的整體水平，這樣才能為獨立學院的發展打下良好基礎。

（二）深化管理體制改革，提升教師主體地位

結合學院發展目標、定位及實際情況，明確人才隊伍的規模與結構，對晉升和發展通道進行合理規劃，進一步完善多元化用人制度體系，完善結合崗位職責和任務的年度考核、聘期考核標準，體現工作水平、業績貢獻的晉升晉級評價標準體系。建立體現以增加知識價值為導向的收入分配機制，適應多元化用人模式，建立規范化的薪酬調整機制，給予教師相對穩定且開放動態的薪酬待遇。同時，從基于人性化管理和更好地促進教師工作積極性的角度看，還應該賦予教師本人在制度制定中的參與機會、發言權及評價權，讓制度的實施真正起到正面的積極作用，畢竟我們需要的不是老師更多或更少的教學量，而是更主動的職業精神和更好的教學質量。比如教師工作量的限定，有些老師可能由于經濟壓力，會到校外尋求更多的工作機會;另一些教師則希望承擔更加輕松的教學工作量，把更多的時間用于學術研究。教師主體地位的建立，還需要獨立學院內部多部門的配合和支持，共同發力，在現有的管理制度框架內，積極利用獨立學院靈活的機制，破解留住人才、吸引人才等深層次問題。

（三）適應轉型發展需要，制定雙師型教師培養制度

圍繞應用型人才培養對雙師型教師的需求，要鼓勵教師在承擔教學任務外，密切聯系社會實踐，積極投入到應用性技術研究中去，承擔社會賦予應用型大學的社會責任，服務地方社會經濟發展，全面提高應用型人才培養質量。建立促進教師發展成長的長效機制，針對不同層次和教師的不同發展需求，制定有針對性的教師發展計劃，不斷優化教師的教育理念，持續改進教師教育教學方法，提升教師在教育教學過程中的創造力。同時，圍繞獨立學院應用型轉型發展需求，為教師創造更多現場鍛煉、行業掛職機會，鼓勵中青年教師豐富實踐經歷，利用寒暑假深入到企業一線，深入了解區域、行業需求，追蹤學科前沿、提升原始創新和服務區域需求的能力。并通過制定符合學校自身發展實際的雙師型教師認證標準和評價體系、優秀技術型和技能型教師獎勵政策、社會實踐掛職鍛煉和考核制度等，讓教師融入到學校轉型發展中，并成為學校轉型發展實現的真正推動者，而不是旁觀者。

（四）優化文化氛圍，為教師提供安心從教的環境

教育高質量的發展需要高質量的教師隊伍來支撐，除了用更多的投入、更好的制度來吸引人才到教師隊伍中來，還需要在學校中形成尊重人才、關心人才、助力人才成長的環境氛圍，充分發揮文化的凝聚引領作用，增強教師對學校的歸屬感、榮譽感，這應該是學校管理者應該認真思考并著力建設的首要任務。雖然人們懷著許多不同的需要和動機加入了組織，但人除了物質的需要之外，更主要的還有社會的、精神的、情感的需求，以及完成工作的勝任感，這些需要的滿足能夠激發人工作的積極性和主動性。正如有管理學大師彼得·德魯克所說，管理的本質不是控制，而是釋放每個人的工作積極性和善意。所以，無論是學校的核心價值取向還是制度文化取向都應體現對教師的關懷和親和力，體現為對教師的尊重和理解，體現對教師這一特殊職業價值和工作重心的理解，只有這樣，才能最大限度的釋放教師的工作熱情和創新能力。如果學校的制度和文化能獲取教師的認同，它會像磁石一樣產生吸引力，把教師凝聚在一起，產生向心力，激發起教師團結協作、共謀學校發展的奮進精神。

參考文獻：

[1]習近平總書記全國教育大會重要講話[EB/OL].http： //www.moe. gov. cn/jyb—xwfb/96052/moe一838/201809/t20180910_348145. html， 2018-9-10.

[2]董文，陸亞玲.師德修養：教師專業發展的道德追求[J].教書育人，20侶（6）：36-37.

[3][5]中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見[ EB/OL].http： //www.gov.cn/zhengce/2018- 01/31/content_ 5262659. htm， 2018-1-31.

[4]范寒卉.著力師德師風加強新時代教師隊伍建設[N].中國社會科學報，2018-12-19，06版.

[6]申怡，夏建國.論我國高等教育的“不平衡不充分”及其破解路徑[J].中國高等教育，2018 （1）：10-12.

[7]本報評論員.努力造就黨和人民滿意的教師隊伍[N].光明日報，2018-2-1，01版.