淺析職務犯罪產生的原因與預防對策

張伯承

摘要：近年來，隨著社會經濟的發展，職務犯罪呈現出年輕化、多樣化、組織化以及后果嚴重化等趨勢。在此背景下，黨中央實施了一系列的反腐倡廉行動，成果斐然，社會風氣為之一振。文章從職務犯罪的特點入手，提出職務犯罪預防的必要性，并根據職務犯罪常見的發生因素提出針對性的預防對策，為我國職務犯罪的預防提出理論依據。

關鍵詞：職務犯罪;特點;原因;預防對策

一、職務犯罪的特點

（一）犯罪人員呈現出年輕化趨勢

隨著近年來國家反腐力度的進一步增加，發現職務犯罪呈現出年輕化態勢。很多年輕干部資歷低，能力有限，加之生活和工作壓力逐步增大，面對金錢誘惑難以抵制，逐步發展成為利用手中職權大開方便之門，最終走上犯罪的道路。由此可見，不同年齡段的公務人員對于不良環境和因素的接受程度是相同的，面對這些不良因素，能否堅守黨性，抵制誘惑是扼制職務犯罪的根本所在。

（二）犯罪涉及的行業呈現出多樣化趨勢

職務犯罪根據其性質決定了其多發點在于權力和資金相對集中的部分單位，但是隨著近年來社會經濟發展的多樣化趨勢，目前的很多職務犯罪逐步向監管相對松懈的部分機關發展，如黨政機關、司法機關、行政執法機關、經濟管理部門、金融領域、建筑領域。再加之職務犯罪人員普遍具有高學歷、高智商等特點，這些都決定了他們利用職務犯罪具有一定的隱蔽性和多樣性，如不從根本上進行監督管理是很難發現的。

（三）犯罪后果普遍較為嚴重

傳統的職務犯罪多是利用職務之便謀取錢色為己所用，貪圖享樂，多是侵占國家公款等看得見的危害，但是近年來，職務犯罪隱蔽性更強，也很難被發現，犯罪的形式也不再僅僅局限于明面上，利用親屬的名義收受賄賂的事情時有發生，由此造成的后果也更加嚴重。

（四）犯罪組織化趨勢更為明顯

隨著近年來國家對職務犯罪的打擊力度愈來愈大，事業單位體系也更為完善，個人利用職務犯罪也越來越困難，但是部分機關單位呈現出權力部門內的串聯勾結，有分工有組織的職務犯罪團伙。常見的主要有上下級串聯，不同崗位之間的串聯等，長此以往逐步形成錯綜復雜的利益鏈條。通過近年來的反腐情況可以明顯看出，職務犯罪組織化趨勢越來越明顯，往往是一挖一窩、一查一串。

二、職務犯罪預防的必要性

自改革開放以來，我國經濟得到飛速發展，職務犯罪也呈現出新的趨勢。隨著政治和社會的廉潔的重視程度逐日增加，反腐斗爭和倡廉工作在世界反腐斗爭大背景下也是保持著良好的趨勢。但是在這美好的一面之下，總有一些為了自己私欲與社會發展趨勢背道而馳之人，將人民賦予他們的職責和對人民的信任棄之于后，冒著風險犯下職務犯罪。個別國家公務人員濫用職權，以權謀私的事情時有發生，嚴重危害了社會經濟的正常發展，成為黨和國家的害群之馬。所以說，打擊職務犯罪，是社會發展的任何階段都不能回避的問題。在此背景下，加大職務犯罪的預防措施，是減少職務犯罪產生的根本，況且我國的職務犯罪的案件正是在大力度地打擊的時候，偵查此類案件會消耗大量國家的司法資源和其他資源，造成了損失。所以對于職務犯罪只是事后制裁和處罰是不足以達到職務犯罪預防的實際效果的，理應與事前預防結合，才能從根源上解決問題的本源。這樣的解決問題的觀念在域外的國家也是同樣得到認同的。職務犯罪的預防有效的實施，對于我國經濟、文化、社會都是極大收益的。

三、職務犯罪的原因分析

（一）個別公職人員缺乏法治意識

極個別的公職人員法治意識淡薄，黨性和自我約束能力不足，沒有形成正確的價值觀，面對金錢誘惑難以抵制，一旦踏上權錢交易的道路則一發不可收拾。極個別的職能部門甚至形成請客送禮常態化的氛圍，大事小事都與金錢掛鉤，長此以往必然會助長不良的社會風氣，視法律黨紀為無物，最終必然走向犯罪的道路。

（二）權力過分集中

權力集中雖然可以提高辦事效率簡化辦事流程，但是也存在不可忽視的弊端，最常見的就是為職務犯罪提供了諸多便利。很多職務犯罪在犯罪初期就已經出現端倪，被人發現或者舉報，但是權利集中的制度阻礙了司法介入的可能性，甚至出現利用職權凌駕于司法的現象。權力過分集中的體制是職務犯罪的重要誘因。

（三）監督力度不足

俗話說“無規矩不成方圓”，規矩是規范人們行為舉止的一把尺子，對于公職部門的人員來講，更應該講規矩，守法律。公職人員本身擁有一定的權利，如果缺乏對其權利的監督，就極其容易導致權利的濫用，權力越大，受監督的力度應該隨之加大，但是在實際情況中卻往往相反。目前我國公職人員的權利監督力度，特別是擁有較高權力的公職人員的監督力度相對不足，這也導致了個別黨性差，自治能力不足的公職人員容易實施職務犯罪。

（四）職務犯罪法律制度不完善

隨著近年來我國反腐力度的不斷加強，貪污腐敗等職務犯罪現象得到明顯改善，但是仍不能完全杜絕職務犯罪的滋生。造成這一現象的主要因素是對于職務犯罪的法律制度仍存在一些漏洞。例如關系網錯綜復雜，地方保護主義仍時有發生等，這些都導致了相關法律制度不能完全落實，導致職務犯罪的發生。

四、職務犯罪的預防對策

（一）強化公職人員的法治教育工作

思想是行為的先決條件，凡是公職人員以權謀私，進行職務犯罪其先決條件就是思想得到腐化，黨性受到動搖，偏離了為人民服務的正確路線，這是一個循序漸進的過程，是一種自我催眠，自我安慰的一種過程，最終發展成為其思想的行為邏輯。對于每個行為人，特別是公職人員，要想減少公職犯罪的發生，首先要做的就是提升其法治意識，提升其內在修養以扼制不良因素的影響，只有其內在修養達到一定程度，才能有效抵抗糖衣炮彈，有效規范自身行為，反之亦然。所以說，只有從根源上預防才是有效的解決辦法，等到事情發生采取補救遠沒有從思想上樹立正確的觀念效果好。為了提升公職人員的法律意識，我們可以在教育內容和教育方式上下功夫，通過多樣化的形式有效提升職務主體的道德品質。使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強抗腐拒變的能力。

教育是預防職務犯罪的根本，是提升公職人員良好法治意識的基礎，只有夯實基礎才能在實際工作中面臨諸多誘惑而巋然不動搖。對于公職人員的法治教育工作，應堅持“以人為本、多策并舉”，從警示教育、道德教育、法制宣傳等多方面入手。警示教育可以讓公職人員明白黨和政府對于打擊貪污腐敗行為的決心和力度，一旦職務犯罪可能面臨的嚴重后果，使其時刻具有廉潔自律的態度和自我防范意識。道德教育應作為法治教育的核心來做，通過有效的道德教育來不斷調節公職人員的工作態度和廉恥心，形成自律的工作機制，一旦萌生了職務犯罪的念頭，會因為道德的自我譴責而放棄。法制宣傳教育是預防職務犯罪的重要手段，一旦公職人員實施了職務犯罪，就必須要要通過法律手段來解決，受到應有的懲罰，最終達到警戒和改造的作用。

（二）完善立法，加大對職務犯罪的懲處力度

職務犯罪的社會危害性不用多說，一旦發生了職務犯罪，就必須要從速、從嚴進行處理，筆者認為應該從以下幾點來實施：

首選，完善立法，建立完善的預防犯罪體系。可以在現行的法律框架下，結合我國的實際情況合理借鑒國外相關的反職務犯罪經驗，以補充我國法律制度方面的不足，以達到有效預防職務犯罪的法治體系，適應罪、責、刑相適應原則。其次，應進一步強化針對職務犯罪的內容規范體系。近年來，隨著我國經濟得到飛速發展，職務犯罪也呈現出新的趨勢，要想有效避免職務犯罪的發生，就必須在法律上進一步完善，在內容上規避職務犯罪的構成要件。可以根據實際情況將傳統的職務犯罪構成要件進一步拓寬，避免公職人員利用法律漏洞實施職務犯罪的可能。第三，對于已經構成職務犯罪的公職人員應加大懲處力度。懲處不是最終目的，而是為達到目的而不得不實施的一種手段。當法治教育和道德約束都不能扼制個別公職人員進行職務犯罪時，采取懲處的手段則是最終也是最有效的手段。但是需要注意的是，在對公職人員的職務犯罪定性以及懲處時，必須要做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”和“在法律面前人人平等”的基本原則，對于情況特別嚴重，危害特別惡劣的行為更應該從嚴懲處。根據實際情況對其實施政治和經濟上的處罰，并進行公示，對于其他公職人員起到警示的作用，以從根本上遏制職務犯罪的發生。

（三）建立和完善監督制約機制

我們應該正確認識到權利與腐敗發生之間的關系，明白權利一旦不受監督個別公職人員就很有可能抵制不住誘惑從而發生以權謀私，進而發展到職務犯罪的可能，所以說，建立和完善監督制約機制是預防職務犯罪的有效手段。在實際實施中可以從多元化監督體制入手，例如立法監督、行政監督以及司法監督等多種監督手段。

首先要加強立法監督。要充分發揮權利職能單位在職務犯罪預防重的作用，人大常委作為立法體系的重要構成，應充分發揮其在立法監督上的作用，增設專門的權力監督機構，并將權利監督，立法監督與職責相掛鉤，形成責任制。其次應建立和完善職能性的行政監督。形成以相互監督為常態，以充分發揮行政監督中各個職能部門的職責，最大努力的協調好檢察、審計、紀檢等相關部門的工作，在現有規范性文件內積極的做好行政監督。第三，建立和完善職能性的司法監督。應改善傳統司法監督的只注重事后調查的習慣，發現職務犯罪的苗頭應從快，審慎的調查，既不能放任不管也不能造成冤假錯案。建議檢察機關在司法監督上改變工作重點，從事后追究向事前預防進行轉變，把職務犯罪的預防作為工作的重點之一，盡量把職務犯罪扼殺在萌芽狀態。

（四）加快政治現代化改革，進一步完善權力體制

應堅持政治與經濟協調發展的指導思想，依照經濟發展的具體要求切實改革權利結構的種種弊端，如對重大事項的決策應逐步由主要領導負責向集體負責轉變，由內部部門決策向公開透明決策轉變;在人事制度上，逐步由黨政主要領導提名制向基層群眾或選舉推薦制轉變，由提拔制向選票制轉變，由內部組織考核向公開選舉轉變等，通過對政治制度的改革，建立成熟的民主與法制機制，從而達到有效遏制權利膨脹的目的，減少職務犯罪的概率。

同時應完善權力體制的科學化。所謂權力體制的科學化是指權力的配置和結構設置要遵循權力活動的客觀規律。根據當前的情況看，權利體制的改革應該做到：（1）以民主和科學的原則為指導;（2）重點改革權力的過分集中現象;（3）建立系統嚴密的權力監督機制。最后，加強對權力的社會監督，充分發揮輿論對權力的監督作用。通過動員各種社會力量保護自身的合法權益，維護正常的管理秩序，必然會形成對違法犯罪行為的有力抵制。

五、結束語

綜上所述，我們可以看到職務犯罪具有不受年齡界限，行業多樣化，組織化趨勢以及犯罪后果比較嚴重的特點。同時我們也應該看到職務犯罪對社會以及國家行政機關的危害性，應認識到對職務犯罪的預防應該堅持從制度、教育、監督、懲處等多個方面進行，只有多個方面相互進行，形成體系化制度化的職務犯罪預防體系，才能有效的降低職務犯罪的發生，進而推進防腐倡廉建設。

參考文獻

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