高?；鶎狱h組織黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀研究

摘要：全面從嚴(yán)治黨是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在管黨治黨等方面的深刻戰(zhàn)略思維，為各級黨組織堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。高校要不斷加強(qiáng)和完善基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織；黨內(nèi)監(jiān)督

全面從嚴(yán)治黨是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人才培養(yǎng)專門機(jī)構(gòu)，高校落實中央全面從嚴(yán)治黨要求，既是全面貫徹黨的教育方針、堅持正確政治方向的根本保障，更是培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的基本前提。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是落實黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措。

一、基層組織與高?；鶎咏M織

根據(jù)黨章第五章第三十條的規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會?；鶎游瘑T會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。

從黨的組織構(gòu)成體系來講，黨的組織分為中央組織、地方組織和基層組織三個層次。基層黨組織主要是指企業(yè)、學(xué)校等基層黨組織。具體到高校而言，高校基層黨組織有三個層面：作為高校整體是一個基層委員會，具體到各學(xué)院也會根據(jù)黨員人數(shù)成立基層委員會或者黨總支，再往下細(xì)分為各個支部，這幾個層級都屬于高?；鶎狱h組織。

二、高?；鶎狱h組織與黨內(nèi)監(jiān)督

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十五條、第三十六條，基層組織的黨內(nèi)監(jiān)督主要分為黨組織監(jiān)督和黨員監(jiān)督兩個層面，黨組織監(jiān)督有三個方面：一是監(jiān)督組織生活和黨員權(quán)利義務(wù)的保障，二是監(jiān)督群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的批評意見是否得到傳達(dá)，三是監(jiān)督黨的紀(jì)律執(zhí)行情況。而黨員監(jiān)督有四個方面，一是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督，二是在會議上開展批評和自我批評，三是在領(lǐng)導(dǎo)干部評議過程中敢于較真，四是同腐敗現(xiàn)象堅決斗爭。

《監(jiān)督條例》規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，高?；鶎狱h組織的黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容包含一般黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督范圍，主要是黨章黨規(guī)、黨的紀(jì)律、黨員權(quán)利、人事任用和廉潔自律等。具體到高校而言，黨內(nèi)監(jiān)督還應(yīng)包括學(xué)術(shù)腐敗、師風(fēng)師德等事項。

三、高?；鶎狱h組織黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題

（一）黨內(nèi)監(jiān)督制度有待進(jìn)一步明晰

雖然《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，也規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，但是就黨內(nèi)監(jiān)督的具體操作細(xì)則和在實踐層面上的權(quán)責(zé)問題沒有作詳細(xì)規(guī)定。在實踐中缺少工作原則和議事規(guī)則，往往會造成黨內(nèi)監(jiān)督形成一種想監(jiān)督不知道如何監(jiān)督的局面，以至于黨員不知道如何發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。這種不明晰主要表現(xiàn)在四個方面：一是黨內(nèi)監(jiān)督程序不明晰，即黨員在監(jiān)督過程中如何反映問題，將問題反映給誰缺乏明確規(guī)定。二是監(jiān)督內(nèi)容不明晰，雖然中央的《監(jiān)督條例》講到黨內(nèi)監(jiān)督的部分內(nèi)容，但就具體的監(jiān)督事項沒有進(jìn)行明確的界定。比如反對派別活動和小集團(tuán)活動，派別活動和小集團(tuán)活動該如何界定等。三是監(jiān)督后續(xù)程序不明晰。條例雖然要求和號召黨員同志勇于監(jiān)督和反饋問題，但是條例并沒有規(guī)定事后追責(zé)的程序，也缺乏對監(jiān)督人相應(yīng)的保護(hù)程序，這直接影響到黨員開展黨內(nèi)監(jiān)督的積極性。四是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。在高校，一般校級黨委會設(shè)紀(jì)律檢查委員會，而院級黨委很多時候是沒有設(shè)立的，同時紀(jì)委和對同級黨委的監(jiān)督存在一定困難。在實際工作中，同級紀(jì)委負(fù)責(zé)人因為其黨內(nèi)職務(wù)排序不及同級黨委負(fù)責(zé)人，因此發(fā)揮監(jiān)督作用時會有所顧忌。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督與黨政權(quán)力的關(guān)系須厘清

在黨內(nèi)，全體黨員只應(yīng)有崗位分工的區(qū)別，而沒有高低貴賤之分。在過去，尤其是在革命時期，黨員之間都互相稱呼同志。同志這種稱呼是共同志向的表達(dá)，也體現(xiàn)了身份平等性。而事實上，在如今黨政體系下，黨內(nèi)職務(wù)通過與行政職務(wù)掛鉤也出現(xiàn)了層級之分。通過《黨章》可以看出，黨的組織體系應(yīng)為中央組織、地方組織和基層組織，但每個層級的黨組織因為所對應(yīng)行政單位因為有層級區(qū)分，而造成相應(yīng)的黨組織事實上也有級別之分。以高校為例，國內(nèi)高校有部分享受副部級的行政待遇，其相應(yīng)的黨委事實上也擁有副部級的權(quán)力。高校和各級行政機(jī)關(guān)的黨委都有相應(yīng)行政單位的級別，而其黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的行政級別也與行政領(lǐng)導(dǎo)干部一致，在實際權(quán)力上有時候甚至更大。

黨員之間的平等性與黨員行政權(quán)力高低之分事實上是存在矛盾的。黨內(nèi)監(jiān)督所強(qiáng)調(diào)的更多地是對黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，包括領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)，是否腐敗等問題要敢于較真和斗爭，但黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的實際權(quán)力是會讓普通黨員有所忌憚的。在高校，除黨支部之外，校級黨委和院級黨委負(fù)有整個學(xué)校和學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還有可能會分管人事、科研等直接業(yè)務(wù)。相應(yīng)的權(quán)力就會帶來相應(yīng)的資源，再加上黨內(nèi)監(jiān)督的具體細(xì)則本身就不是很明晰，黨內(nèi)監(jiān)督很難有監(jiān)督的空間。

（三）監(jiān)督主體意識不足

雖然《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨員的監(jiān)督主體地位，但在現(xiàn)實中仍存在著監(jiān)督主體意識不足的情況，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是監(jiān)督主體不敢監(jiān)督。從現(xiàn)實情況來說，很多黨員同志害怕領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的監(jiān)督反饋行為進(jìn)行報復(fù)。而從文化傳統(tǒng)來看，在歷史和傳統(tǒng)文化中，形成了一種普遍的官本位心理，對監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部本身就存在著畏懼的心理。再加上本身因為黨政機(jī)關(guān)里存在的“一把手負(fù)責(zé)制”對普通黨員形成一種高壓態(tài)勢，黨員在行使自己監(jiān)督權(quán)的過程中更會畏首畏尾。二是監(jiān)督主體的監(jiān)督意愿不強(qiáng)。除了上面提到的畏懼心理會導(dǎo)致監(jiān)督意愿不強(qiáng)，還會因為情感因素，不想得罪人的思想導(dǎo)致個人不愿意去監(jiān)督。一些黨員同志自身的修養(yǎng)還不夠，導(dǎo)致思想上落后，意識上淡薄，難以意識到黨內(nèi)監(jiān)督的作用和功能。甚至為了明哲保身，認(rèn)為監(jiān)不監(jiān)督對自己也沒有什么影響，因此不愿去監(jiān)督。三是監(jiān)主體督能力不足。黨內(nèi)很多黨員對黨章黨規(guī)黨紀(jì)并不熟悉，缺乏主動學(xué)習(xí)的意識，對黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)條例也沒有進(jìn)行過研究，更加不了解作為黨員的權(quán)利和義務(wù)所在，因此對黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式都不甚了解，因此也談不上去開展黨內(nèi)監(jiān)督。這就造成了監(jiān)督主體能力不足。

四、加強(qiáng)高校基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的對策

加強(qiáng)高校基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督，重在校正黨內(nèi)權(quán)力授予與監(jiān)督關(guān)系，發(fā)揮黨自身監(jiān)督機(jī)制所具有的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督成效，根本上在于改變權(quán)力授受關(guān)系弱化不清的現(xiàn)象，明確監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任觀念，理順由此形成的監(jiān)督體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督程序與監(jiān)督體系建設(shè)，展開監(jiān)督文化建設(shè)，以黨內(nèi)監(jiān)督為抓手全面落實從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹雪松. 黨內(nèi)監(jiān)督優(yōu)勢與實現(xiàn)路徑[J]. 中國特色社會主義研究， 2016（4）.

作者簡介：李周（1989.11-），男，漢族，四川省巴中市人，法學(xué)碩士，電子科技大學(xué)輔導(dǎo)員，主要研究方向：思想政治教育。