推進縣域基本公共文化服務標準化均等化策略研究

趙媛媛

摘 要：總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》對建立健全以幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶為統領，涵蓋公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優撫安置、殘疾人服務等9個領域的國家基本公共服務標準體系、各行業領域基本公共服務標準體系、地方基本公共服務標準體系提出指導意見，對以標準化規范中央與地方支出責任分擔方式、推進縣域區域基本公共服務制度統一、促進各地區各部門基本公共服務質量水平有效銜接，優化資源配置、再造服務流程、改進服務質量、提升服務效益、明確權責關系、創新治理方式進行全面部署，明確了到2025年、到2035年的主要目標。

關鍵詞：基本公共服務;均等化;對策研究

引言：

基本公共服務是指在達成必然社會共識的要求下，結合我國經濟社會總體發展水平，為實現國家凝聚力，社會正義以及保障公民基本權利而打造出的公共服務內容。這意味著政府應在不同的階段為社會提供根本的、不同的標準，最終，大抵對等的服務將有助于公平調配。實現公平和效率的統一?？h域根本公共效能均等化發展是全面建設小康社會的題中應有之義，是完成鄉村振興戰略的重中之重，縣域基本公共服務均等化開展不光有利于縣域融合發展，因為縣域二元社會體制，招致縣域基本公共服務歪斜，加大了縣域之間的差距，所以，只有提高縣域基本公共服務的均等化，才有利于減小縣域差距，緩解縣域發展的不平衡，早日按時按量的全面建成小康社會。

一、公共文化服務均等化的含義和特點

公共服務是來自西方發達國家的“新公共服務”和“新公共管理運動”引進中國的思想，就個別來說，基本公共服務均等化是指政府要為全體社會成員提供最基本的、與經濟發展程度相適應的，可以展現公平正義準繩，全體人民不論任何民族，區域、地方，都應該平等的享受大致均等的公共產品和服務。從我國實踐出發，根本公共效能的內容主要是包含：一是基本民生服務，如就業服務、社會救助、養老保險;二是公共事業服務，如公共教育、公共衛生、公共文化、科學、衛生等。技術、人口控制、第三，基本公共福利服務，如公共服務。公共設備、生態保護、環境維護等是社會保障、生產保障、消費保障、國防保障等公共安全服務。這也充分說明，只要這些根本公共效能完善了，才能使得整體社會成員共享改革開放和社會發展的成果，現如今，我國的縣域差距較大，縣域非均等化問題比較突出，縣域之間，包含基礎教育，公共醫療，社會保障基本公共效能方面的差距逐步拉大，與我國完成縣域服務均等化相悖，所以要處理問題，就必須抓住主要矛盾，解決我國縣域服務均等化中存現的問題，提升基本公共服務均等化。由于縣域二元戶籍制度，大大加深了城鎮和鄉村之間的差距，減弱了農民群體平等的享受醫療、住房、退休養老、基本生活保障，破除縣域二元結構，縮小城市與農村之間的間隔，突破城市與鄉村之間的圍墻，拉近城市與農村之間的交流互動，完成縣域資源共享。

二、新時代提升我國基本公共文化服務均等化的重要性和必要性

現如今，我國的基本公共效能的供應差距，主要是體現在縣域根本公務效能的不均等，差異性供給，注重城市的發展，為城市的發展提供了更大的財政支持以助于城市的快速發展，而鄉村的根本公共效能的供應受到財政的因素而開展遲緩，提高我國縣域根本公共效能均等化是非常有需要的，城市開展的再好，不好好發展農村，只會導致兩極分化嚴重，社會生活、公民素質、社會治安都會因兩極分化而帶來一系列連帶效應。

（一）縣域社會保障方面

在社會保障方面，縣域的差距尤其明顯，2007年底，農村社會保障只包含社會保障制度，如協作醫療和養老保險，社會保障制度，如五保障支持，低收入，根本生活支援，特殊照顧和安置，但失業保險，工業和商業保險，生育保險和住房保障。許多社會福利項目都沒有。面對縣域基本公共效能的不平等，嚴重加大了縣域公共醫療、基礎教育、社會基本保障的距離，使得農民有病不敢治，與城市教育資源的天差地別，養老社保也不如城鎮覆蓋的廣泛，隨著經濟的不斷發展，加速了醫藥衛生體制的變革，我國逐漸全面建立了新型農村合作醫療制度和城鎮居民醫療保險制度，逐漸減少城鎮社會保障之間的不平等。

（二）城鄉基礎教育方面

教育問題在縣域之間的分水嶺尤為嚴重，城鎮居民享用優渥的教育資源，農村的基礎教育設施薄弱，師資力量也遠不及城鎮，大部分青年外出打工，留下小孩成為留守兒童，由老人照顧，在學業上的不重視，導致很多留守兒童不用心學習，加上城鎮的待遇比農村好，更多教師愿意在城鎮教學，導致鄉村教師資源流失，而且在教育經費投放上，城鎮也明顯優于農村。

（三）縣域公共醫療衛生方面

在公共醫療的資源投放上，明顯城鎮的醫療水平比農村好太多，一流的設備，醫生水平，醫療環境。在鄉村得了大病只能去城鎮醫療，農村的醫療水平太低，導致很多人病情延誤，增加了農村的死亡率，加上一些社會醫療社會保障方面的不平等，更導致一些農村居民有病報銷不到位，增加了家庭的負擔。

三、當前推進我國縣域服務均等化的問題對策

在教育資源、醫療衛生、社會保障體制方面多向農村傾斜，引進更多優秀的人才進入農村，加快農村的發展，為農村發展事業匯入新鮮的血液，要讓貧困的村民學會致富，全面實現全面建設小康社會，光靠政府的一味幫扶也是不夠的，也需要發揮主觀能動性，積極致富，積極響應政府的號召，補齊短板，使得農村和城鎮一樣平等的享受權益，完成縣域根本效能服務均等化。

（一）完善公共財政體制

1.建立以均等化為導向的轉移支付制度。

目前，我國傳統的轉移支付制度對促進基本公共服務均等化的作用已經弱化，無法滿足新訴求，因此，建立以均等化為導向的轉移支付制度刻不容緩：一是試行縱向轉移與橫向轉移相結合的模式。我國采用縱向轉移模式，與橫向模式的分離導致中央政府財力不足，無法滿足地區間城鄉公共服務均等化訴求。因此應該將“上級對下級”的縱向模式與“東部對西部”橫向模式相結合，不僅利用中央財力，同時利用經濟發達地區財力支持貧困鄉鎮公共服務供給。二是通過逐步取消稅收返還和體制補助兩種分稅制弊端下弱化均等化效果的轉移支付形式。三是規范專項轉移支付。進一步加大對地方財力性轉移支付力度、清理和整合專項轉移支付，提高一般轉移性支付比重，增加基層財政的可支配財力。

2.優化財政支出結構和稅收體系

首先是財政支出結構的調整實現三轉變：一是由重經濟建設向重社會管理、公共服務轉變。減少對財政性資本支出、經濟建設、國防支出，加大對農村義務教育、公共醫療、社會保障、基礎設施的投資;二是由重城市投資向重農村投資轉變;即轉變經濟發展方式，改變過去優先發展重工業的經濟戰略，采取農業工業并重的經濟戰略;三是由重經濟發達地區向重經濟欠發達地區的轉變，即政府財政應適當減少對東部沿海地區的支出以增加西部內陸地區、邊疆貧困地區的財政支出。其次是稅收體系的調整。在現行劃分中央、地方固定收入、分享收入的基礎上，結合稅制改革和“正稅、消費”改革，根據新增加和調整稅種的情況，設計出中央、省級、市縣三種稅種劃分的框架。中央政府和省級政府明確稅種劃分，將那些與穩定國民經濟、收入分配、自然資源有關的，稅基流動性大的及其進出口關稅劃歸中央。將那些稅基流動性小的、水源分布較廣的稅種劃歸地方縣域。

（二）健全縣域基本公共文化服務保障機制。

1.建立基本公共服務監督管理機制。

目前我國縣域政府、村委會缺乏公共服務供給監督機制，導致村委會、鎮政府沒有動力機制與激勵機制充分發揮主觀能動性，最大化的提高公共服務的質量與水平。建立農村公共服務監督管機制從以下兩方面著手：一是建立以省政府、州政府與鄉政府、村委會、農民為主體的行政監督管理機制，一方面省級政府基本公共服務供給受到來自鄉政府、村委會的“自下而上”的監督，體現科學化與民主化;鄉鎮政府能夠接受來自省級政府“自上而下”的監督，規范自身行為。通過“上下結合”的形式完善監督機制。二是完善社會監督，通過社會輿論、大眾傳媒、公眾、公民團體、壓力集團等社會行為主體依據法定權力。經法定程序，對鄉鎮政府的基本公共服務供給標準、方式、內容、結果進行監督并反饋，來約束鄉鎮政府行為規范，促使鄉鎮政府提供更優質高效的公共服務，切實滿足農民真正需求。

2.建立暢通的農民利益需求表達機制。

我國公共服務供給機制屬于政府主導型模式，公共服務的提供往往以政府意志和官員偏好為依據，是一種“自上而下”的供應方式，忽視了農民需求偏好和對農民需求的反應，公眾在表達自己需求和偏好時往往有意愿表達，卻沒有途徑。因此，要實現基本公共服務供給機制由“自上而下”向“自下而上”的轉變。即建立暢通的農民利益需求表達機制。真正的使作為弱勢群體的農民以主動者的姿態參與到公共服務供給中來，而不是被動的接收服務，拓寬農民參與公共服務供給渠道，暢通表達農民各自的利益需求，使政府真正了解農民的現實需求和偏好，針對性并富有時效性的提供符合農民需求的基本公共服務，進一步推進城鄉基本公共服務均等化的發展。

四、結束語

當前，在扶貧攻堅上我們國家是采用從大水漫灌到精確滴灌，同時這個理念也可用于推進我國縣域服務均等化中來，均等化不是像漫天散花一樣，用過多的社會資源，無論城鎮還是鄉村，無論貧窮還是富貴，一律不分輕重緩急的幫扶，出現強者越強，弱者越弱的“馬太效應”這樣只會加重我國縣域之間的差距，不能從源頭上解決問題，要想從源頭上解決問題，還需要以國家治理能力的提升來推進縣域根本公共服務的均等化，經過正視縣域之間開展的不平衡，打破縣域二元戶籍制度，樹立健全縣域基本公共效能多元供應機構性變革，建立以政府為主導的多元性供給體制變革，了解需求與供應之間的關系。

參考文獻：

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[2]張敬蘭. 加快推動公共服務均等化進程[N]. 合肥晚報，2018-02-28（A03）.