近三十年來鄉村人口遷移與老齡化問題研究

張輝　劉浩南

[內容提要]隨著社會的發展和城市化進程的推進，人口遷移也隨之增加，其中以鄉村人口向城鎮遷移居多。大量青年人口因外出務工、經商、求學而遷往城鎮，導致城鄉之間的人口流動產生了一系列的問題，本文主要針對人口遷移中鄉村人口老齡化問題進行初步研究，并提出對策建議。

[關鍵詞] 鄉村 人口遷移 老齡化

20世紀90年代以來，鄉村人口向城市大規模的遷移，對鄉村和城市都產生了一系列的影響。人口遷移為城市發展帶來活力的同時，鄉村空巢老人、留守兒童群體的規模也隨之擴大，城市的交通、住房、教育等因人口劇增也出現了一系列的變化。以內蒙古中西部地區為例，近年來隨著內蒙古經濟的不斷發展，中西部鄉村地區許多家庭為尋求更好的生活條件和讓子女擁有更優質的教育等多種原因，選擇向呼和浩特或包頭較為發達的城市遷移，給這些城市帶來了大量人才和勞動力，推動了遷入城市的發展，但遷出地區大量的青年人口外出，老人留在鄉村，對當地經濟發展和當地城鎮建設產生了一定的影響。全國大部分地區有著和內蒙古類似的情況，鄉村人口遷移對遷出地和遷入地都產生了諸多的社會問題。

一、改革開放以來的人口遷移

20世紀90年代以來，隨著我國改革開放的進一步發展，城市化水平得到快速提高以及經濟快速發展。尤其是90年代以來，東部沿海地區經濟發展迅速，人力資源市場需求大，對普通勞工的需求也較大。廣大農村的青年勞動力遷入城市，從事服務業和我國的各項基礎建設，促進遷入地的經濟迅速發展，但也因此帶來了一系列的問題。人口遷移需要遷入地和遷出地同時具備條件推動20世紀90年代人口大遷移的兩大因素，一是城市地區在鼓勵支持引導的政策下實現快速發展的實際需要。二是農村地區依托新的農業技術改進生產工具使得生產效率提高。農業機具的發展對農村生產力水平的提高具有重要的推動作用，閑置的農村青壯年勞動力紛紛轉向正在高速發展的東部沿海地區謀求發展。與此同時，當時現行的就業制度無法很好地適應新興的市場經濟，以及快速的城鎮建設和經濟發展的剛性需求，為農村勞動力遷入城市就業提供了很好的條件，原先固有的離土不離鄉，進廠不進城的觀念逐漸得到轉變。

改革開放以來逐步放寬了對人口流動的政策，取消了沒有本土戶籍的外來人口在城市就業生活的限制，特別是上世紀90年代后期，一些省份開始取消農業戶口和非農業戶口的劃分，進行城鄉戶口登記管理的一體化改革。政府開始考慮離鄉入城人口的子女教育問題，進一步推動了鄉村人口向城鎮地區的轉移。以烏蘭察布市為例，上世紀90年代末該市所轄旗縣鄉村中小學大多撤并，一部分沒有搬遷至縣城意愿的群體也需要到縣里讓其家中的適齡兒童接受教育，主動遷移和被動遷移都使城鎮化有序地向前推動。20世紀90年代末至21世紀初，外來常住人口的數量已經是80年代的1.76倍，遷移人口更是高達1.44乙，占總人口的11.62%，這表明非城鎮戶籍的人口是一個龐大的社會群體，從人口遷移的統計數據可以反映出人口遷移的情況。

從表1中按綜合方案測算的非正式遷移規模的數據中可以看出，1980年至1987年的七年時間里，人口遷移的數量增長了一倍;1987年至1994年七年時間里人口遷移的總量從上一個七年的600多萬的增長到1000多萬，從1987年至2000年人口非正式遷移人口增長了4000多萬。21世紀初期，遷移人口的規模不斷擴大，這主要是由于改革開放的大環境與大背景下經濟的迅速發展，在當時東西部地區之間、城鄉之間的經濟發展不平衡，貧富差距較大，國家主要的戰略部署是先發展東部沿海地帶，由沿海到內陸不斷深化改革和推行對外開放。由于東部地區更加具有優勢，因此中西部地區農村的勞動力前往城市和東部地區。據統計，2000年就有近6300萬的遷移人口，其中北上廣深四個城市遷入率超過了25%，北京市最高已經高達了27.5%，也就是北京市有大于1/4的人口都是外來遷入人口，這充分說明經濟發達地區對于農村人口的吸引力。與之相反的是湖南、安徽、四川、重慶、江西等省份遷出率卻達到10%，甚至最高的江西高達13%，有將近1/7的人口選擇了去東部城市發展，這給本來就欠發達的省份帶來更大的人才缺乏的壓力。

2001年中國人口遷移總規模超過1億，到2015年為2.3億，而據最新的數據表示，2019年春運總人口超過4.16億，大多數旅客的目的地為中部、西部、西南部和東北地區的欠發達城市。以廣州為例，原本繁華的廣州城在春節期間城區人口顯著減少，似乎變成了一座“空城”。中國農村人口遷移的整體趨勢呈現城鄉之間的兩點一線和省際之間的放射狀，最大的遷移規模還是遷往東部沿海和南部沿海到經濟發達地區——長三角、珠三角和北京等大城市，后期各省的中心城市逐步變為周邊鄉村地區遷移的重要陣地。而造成中國農村人口遷移呈現如此特點的重要原因就在于，地區間經濟發展的不平衡以及與之相適應的教育等多種條件的不平衡。城市發展中依托自身資源優勢和政策優勢得到優先發展，這是經濟發展自我選擇的結果，城市發展的差異和城鄉間的差距符合經濟規律，但這其中出現的問題也是基于社會全面發展的考慮下需要相關部門關注的。

復旦大學社會發展與公共政策學院的朱勤教授發表在《中國人口科學》2014年第5期的《城鎮化對中國城鄉人口老齡化影響的量化分析》一文中提出，15-29歲的鄉村人口轉為了城鎮人口，鄉村人口遷移對鄉村老齡化的影響率為43.4%，對城市老齡化的影響率為-118.0%。從這一數據中可以看出，人口遷移對遷出和遷入兩地人口結構的影響較大，主要體現在鄉村人口遷移較大的增加了鄉村人口老齡化的結構比例。

武漢大學劉昌平等教授在《經濟評論》2008年第6期發表的《“鄉—城”人口遷移對中國城鄉人口老齡化及養老保障的影響分析》中提出，這樣的人口遷移模式一方面對我國城鎮基本養老保險制度帶來很大的“養老金紅利”，另一方面將進一步加速鄉村養老保障功能的弱化。遷向城市的鄉村人口群體中的一部分人從事服務行業，一部分人個體經營，多數都沒有社會養老保險。中國鄉村傳統的養老結構并不是一成不變的，20世紀90年代前烏蘭察布市50-70歲的老年群體一般選擇夫妻雙方一起生活，八十歲左右的的老年群體多數和眾多兒女中的一個共同生活。當前，在農村地區生活的老年群體，如果沒有子女生活在本村的情況下獨自在農村生活較為困難，因此老年群體在喪偶后多數人會選擇再婚以維持生活。一方面鄉村的發展程度較低，另一方面鄉村的老年群體占主體，人口結構發生改變也是制約鄉村發展的重要因素之一。

二、人口遷移帶來的問題

1.農村青壯年勞動力大量的遷往城市帶來了一個較為嚴重的問題就是鄉村地區的人口老齡化，不發達的鄉村經濟促使鄉村勞動力的富余，勞動力向外遷移影響著農村的發展和建設，馬太效應在城市發展中也能得到體現。年輕人到城里謀生計而老年人留在家中，導致農村老齡人口比重急速增長，老人長期無人贍養，只能由政府出資，但是農村本來經濟就不發達，基礎設施建設薄弱，所以廣大農村地區的老年群體醫療、住房等條件難以得到保障。計劃生育政策下多數家庭只有一個孩子，這一政策在很大程度上減輕了我國的人口負擔，但同時也導致人口出生率降低。根據推測，中國白實施計劃生育以來，中國已經少出生了3億人口。在三十年后的今天，很多家庭是兩個中年人供養四個老人，這種現狀已阻礙國家和社會的發展，應引起相關部門的重視。退休后需要政府保障老年生活，依靠國家福利政策來度過晚年的群體龐大。但青壯年勞動力和老年群體的結構比出現失調，導致我國需要供養的老年群體數量龐大，并且現在我國社會保障體系和社會福利意識還不是很健全，在私人小企業和個體經營者、農村這三大群體中相對不夠完善，所以現在老年化問題帶來的一系列社會影響也較大。

2.越發達的地區人口遷移也越頻繁，由于大量的農村人口遷入，導致經濟發達地區呈現出多種社會新變化。經濟發達醫療保障等各項服務設施完善的地區能夠使老人的平均壽命超過72歲，城市老年人口的比重也略微有所上升，但是這樣的上升完全被大量農村勞動力的遷入相抵消。與此相對應的就是經濟不發達的農村地區，由于經濟水平和醫療衛生基礎設施建設與城市相比之下較為落后，農村地區的老年群體是需要關注和政策支持的群體。隨著經濟發展的不平衡，多重因素造成的物價緩慢上漲，致使普通群眾的生活成本增加。更多的農村青年為得到更加豐厚的報酬，選擇了去城市打工或創業，然而他們自身的經濟實力不允許這一群體帶上自己的父母一同前往，所以只能將老人留在家中。這給當地農村政府造成了較大的壓力，缺少勞動力、人口老齡化加劇，加上本身就不發達的經濟致使大多數農村地區發展緩慢，而與之相對的則是發達城市的快速向前發展。同時，生活成本的提高也造成現在的農村無法承受多個孩子的教育和撫養費用，加上我國城市發達地區的民眾生育觀念發生了改變，生育率逐年降低，在全面放開二孩的政策實施后這種現狀開始得到轉變。人口出生率低，自然死亡率低，在雙低的作用下我國人口老齡化進程則正在緩慢的推進。老齡化問題的加重以及城鄉之間和省份之間的人口結構失衡，兩者互相作用導致人口結構比例失衡問題加劇。

3.在計劃生育政策和人口遷移的作用影響下，中國呈現微逆老齡化的趨勢，并且造成養老金的收支失衡使得一些省份出現了養老金的壓力，加大了政府的財政負擔。而在老齡化的影響下，地區的經濟發展會受到很大的限制，政府和家庭在醫療上的負擔加重，對當地的勞動市場造成了很大的沖擊，這導致了欠發達的地區經濟難以快速增長，造成了人口更多的流出。2015年國家統計局發表的數據顯示，現在60周歲以上的人口已超過兩億，占人口總比重的15.5%，年齡在65周歲的人口已超過1.3億，其中約有7000萬的老年人口都集中在欠發達地區。1953-2015年，我國老年人口所占比率由4.4%上升到10.5%，人口老齡化速度越來越快。即便是和世界上其他國家比較，我國的老齡化現象也較為嚴重。現在日本是世界上老齡化最嚴重的國家之一，65歲人口比例從5%上漲到10%，用了35年，意大利則用了將近100年，而我國只用了短短的30年。根據國際標準，如果一個國家的人口7%都是65歲以上，那么則被稱為老齡化社會，我國從2000年開始就已經步入了老齡化社會，如果再以這樣的速度發展下去，我國將在2027年進入老齡社會，在2047年進入超老齡社會，當初國家的發展動力反而成為現在需要關注和解決的一大問題。

基于我國各省市地區差異較大，相關部門應結合具體的實際情況解決我國的老齡化問題，沿海發達省份和中西部不發達省份的老齡化問題應該根據該地區的實際情況制定相應的對策。從短期來看，應該將家庭養老和社會養老相互結合起來，建立更為健全的養老保障體系，讓個體經營和規模較小的私營企業沒有繳納社會保險的群體繳納社會保險，不斷推進社區服務建設，制定和完善相關的制度體系，同時針對老年群體提供相應切實可行的項目支持，解決人口結構相對老齡化問題對經濟持久平穩運行具有重要意義。

三、針對人口老齡化問題的幾點對策

1.部分省市要在短期內緩解養老壓力所帶來的資金問題，一是通過國家宏觀調控減少經濟不發達地區的勞動力不足所造成的養老壓力。重新調整優化社會資源分配結構，提高老年人所占的社會資源比例，保障老年人的晚年養老問題。吸收西方發達國家應對老齡化的方法和經驗，再結合本地實際情況情加以應用。制定相關養老的法律條文和規定，動員社會各階層人群力量，共同應對老齡化問題。二是在本地區進行試點改革，群策群力解決養老問題。

2.隨著信息技術的發展，解決人口老齡化問題不一定要從控制人口和發展經濟方面人手，也可以大力發展人工智能產業。用人工智能來代替部分僅需要體力的工作崗位，從而緩解現在勞動力短缺的問題，促進整個生產力的提高，推動地區的經濟發展，用更低的成本生產更多的財富來保障地區養老資金額。同時，還可以使用人工智能提供老人所需要的養老服務，照顧老人的日常。人工智能不僅運用于家庭清潔，也可用于智能手環等實時掌握老年群體的心率脈搏等數據，實時了解其健康狀況。所以，智能科技對關心老年群體具有重要作用。

3.考慮到當前我國養老制度發展并不完善，社會保障水平還有待提高，所以國家也可適當微調退休的年齡。對于經濟發展不同狀況的地區，老年人口可以分區域、分階段式進行管理，并采用不同的管理措施和方法。而延遲退休年齡也有一定的弊端，就是也加劇了青年群體就業的壓力。社會應加強宣傳力度，對我國現在面臨的老齡化問題的嚴重性讓更多的人了解，發揚我國在市場經濟的沖擊下逐漸淡化的養老、愛老的傳統。讓全社會重新重視老年人在物質和情感上的需求，提高老年人的幸福感。改變現在富裕群體和年輕人的生育觀念，出臺鼓勵生育政策，對擁有兩個孩子的家庭提供更高的福利待遇和社會保障。

未來的人口流動可能會出現逆城市化的現象，其主要原因是由于經濟發展與政治、社會、環境等各方面的矛盾。由于經濟發達地區人口越來越多，導致產生了一系列的環境、社會和其他諸多問題。而且在發達地區的人們受教育水平高，大部分人變得更加追求環境優美、清新寧靜的地方，在物質條件允許的情況下，傾向去尋找更好的精神享受。如最近北京、上海等地方已經出現了有大批的本地居民由市中心遷移到郊區或者是農村，自己出資建造別墅，這也是未來一線城市和二線城市人口遷移的趨勢。同時，城市的居民遷回農村帶去的大批資金和經驗，也是對農村發展很好的補充，鄉村旅游業將是一個很具潛力的產業。

4.隨著鄉村振興和精準扶貧等政策的大力扶持，農家樂等多種形式的鄉村旅游業具有廣闊的市場。政府應因地制宜地對本地區的村民加以鼓勵和引導，多措并舉推動鄉村基礎設施建設和第三產業的發展，創造更多的就業機會和崗位，同時也能夠更好地減少農村人才的外流，經濟發展的鄉村對于減少正困擾著政府的留守兒童和空巢老人問題也會得到很大程度的改善。

5.改善農村條件是推動農村發展的重要舉措，以內蒙古自治區為例，在全區實施的“十個全覆蓋”工程，從多方面改善了農村的條件，該項惠農政策的實施極大地改善了農村延續多年不變的面貌。政府出資修繕民居、開展道路硬化工程、推進實施村村通工程、扶持便民超市等多項惠農措使得自治區農民幸福感大大提升。農村地域廣大，農村人口眾多是我國的基本國情，通過對改革開放三十年來廣大鄉村的社會發展狀況進行回顧與研究，結合當前鄉村社會的人口結構與社會狀況，分析鄉村地區人口遷移背景下實施鄉村振興戰略，切實關注鄉村人口結構制定鄉村社會全面發展的對策。多措并舉推動農村建設，不斷縮小城鄉之間的發展不平衡，是實現統籌城鄉發展、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的重要舉措。