新形勢下加強(qiáng)土地規(guī)劃工作的思考

摘 要：隨著我國土地資源逐漸緊張，而土地規(guī)劃對解決土地資源的可持續(xù)利用有著重要的作用，對土地規(guī)劃的工作思路進(jìn)行創(chuàng)新成了重要的課題。本文從土地規(guī)劃現(xiàn)狀、問題入手，分析并探討了土地規(guī)劃工作的新思路，促進(jìn)土地規(guī)劃理論的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，提高土地利用率及應(yīng)用效果，為土地規(guī)劃部門及工作人員提供詳實(shí)的參考資料。

關(guān)鍵詞：新形勢;土地資源;土地規(guī)劃;思考

分類號(hào)：

一、引言

目前，我國對土地資源的利用規(guī)模越來越大，由于土地資源的利用率不高，同時(shí)還存在較大程度的浪費(fèi)及污染問題，導(dǎo)致人多地少的局面越來越緊張[1]，長此以往，會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生破壞性的影響。因此，新形勢下加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理工作勢在必行。

目前，我國土地規(guī)劃工作已經(jīng)取得了較大的成績，但還存在很多不完善的地方，需要對土地規(guī)劃的新途徑探索及研究。本文從土地規(guī)劃現(xiàn)狀、問題入手，分析并探討了土地規(guī)劃工作的新思路，促進(jìn)土地規(guī)劃理論的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

二、土地規(guī)劃面臨的新形勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢步入新階段，不僅面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩，而且也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過剩的巨大挑戰(zhàn);土地資源是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要要素，我們必須創(chuàng)新土地規(guī)劃工作模式，以提高土地資源的利用率;另外，我國的生態(tài)建設(shè)也進(jìn)入了新階段，土地規(guī)劃還需兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其它方面對土地資源的需求[2]。

土地作為總量有限的不可再生資源，新形勢下對土地資源的不斷侵占，嚴(yán)重影響到了我國糧食的安全。隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變、新形勢下發(fā)展的需要等新形勢的變化，現(xiàn)在大部分土地規(guī)劃難以達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)，需要我們不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃模式。

三、土地規(guī)劃存在的問題

我國的土地規(guī)劃依然存在不少的問題，需要我們對土地規(guī)劃方法不斷創(chuàng)新，才能更好的解決土地利用面臨的問題。

1.耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻

我國農(nóng)業(yè)部門為保障糧食安全，制定了18億畝耕地紅線的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，難以避免出現(xiàn)侵占農(nóng)田的現(xiàn)象，同時(shí)工業(yè)發(fā)展也對耕地造成了嚴(yán)重的污染，導(dǎo)致后備土地資源短缺，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)俊。土地規(guī)劃過程中，需要采用科學(xué)、合理的方案，制定嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地保護(hù)的紅線、糧食安全的底線[3]，保障可用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的穩(wěn)定。

2.土地利用效率偏低

目前，很多土地管理部門在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，存在重視數(shù)量、規(guī)模，往往輕視土地利用的效率及質(zhì)量，對土地利用的方式、質(zhì)量及模式評價(jià)體系的缺乏，導(dǎo)致部分單位盲目建設(shè)、隨意擴(kuò)大規(guī)模，讓土地資源的利用率及質(zhì)量較差，使得土地利用的實(shí)際效果與預(yù)期的目標(biāo)有較大的差距，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[3]，加劇了土地供應(yīng)的矛盾。

3.土地規(guī)劃體制與實(shí)際脫節(jié)

現(xiàn)有的土地規(guī)劃管理部門，看起來部門分級權(quán)限明確，但在實(shí)際操作中難以充分發(fā)揮作用。例如，鄉(xiāng)級土地規(guī)劃部門作為基層單位，在對土地進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整時(shí)，其規(guī)劃方案不僅要符合本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，而且要符合上級部門的土地規(guī)劃，盡管保證了其出臺(tái)的規(guī)劃方案的合理性，但會(huì)導(dǎo)致土地利用的針對性較差;另外，基層部門在考慮符合上級的土地規(guī)劃方案時(shí)，可能難以發(fā)揮地盡其用的效果，區(qū)域整體土地規(guī)劃細(xì)節(jié)性差，難以避免規(guī)劃脫離土地的實(shí)際情況，基層土地規(guī)劃部門難以有效執(zhí)行[4]。

四、加強(qiáng)土地規(guī)劃工作的思路

面對土地規(guī)劃存在的問題，需要我們對土地規(guī)劃方法不斷創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)土地規(guī)劃工作的思路。

1.強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展模式

土地規(guī)劃要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、環(huán)保、開放及共享的核心理念。土地規(guī)劃時(shí)需要考慮土地的可持續(xù)利用，促進(jìn)土地生產(chǎn)力的穩(wěn)定性，防止土地生產(chǎn)力的退化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性的雙重目標(biāo)。強(qiáng)化對土地荒漠化、污染、貧瘠化的綜合治理與預(yù)防，讓土地規(guī)劃與原始地貌結(jié)合，土地規(guī)劃要融合土地?cái)?shù)量、利用質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境及人文景[3]，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

2.優(yōu)化土地規(guī)劃方案

完善的土地規(guī)劃方案，加強(qiáng)土地規(guī)劃水平。新形勢下，國土管理部門需要將相關(guān)的土地規(guī)劃法規(guī)不斷完善，為提高土地資源的利用率提供參考依據(jù)，促進(jìn)土地規(guī)劃工作的不斷創(chuàng)新。加快《土地規(guī)劃法》等相關(guān)法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化我國土地規(guī)劃方案，這也是提高我國土地規(guī)劃管理水平的前提條件及保障;另外，統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)的各類土地資源，實(shí)現(xiàn)對土地資源合理化分配，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。因此，土地規(guī)劃部門要對土地規(guī)劃相關(guān)的方案不斷改革與創(chuàng)新，為土地規(guī)劃工作提供依據(jù)。

3.完善監(jiān)督檢查機(jī)制

在現(xiàn)有的土地規(guī)劃體制下，完善的土地規(guī)劃監(jiān)督體系，各級土地規(guī)劃部門是相關(guān)法律制度、規(guī)定規(guī)章的實(shí)施者，可能為了維護(hù)本級部門的利益而對本地土地規(guī)劃、利用情況的監(jiān)督檢查力度放松，可能會(huì)帶來土地資源浪費(fèi)的問題。新形勢下，各級土地規(guī)劃部門作為主要的管理者、執(zhí)行者，需要不斷完善地規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制，讓土地的規(guī)劃、使用符合土地規(guī)劃方案，加強(qiáng)土地規(guī)劃的規(guī)范化、合理化、科學(xué)化[5]。

五、結(jié)論

目前，我國土地資源逐漸緊張，需要我們不斷優(yōu)化土地規(guī)劃，促進(jìn)土地資源的有效利用，土地規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。但是我國現(xiàn)在的土地規(guī)劃管理中還存在諸多問題需要解決，新形勢下加強(qiáng)土地規(guī)劃、管理工作勢在必行。本文從土地規(guī)劃現(xiàn)狀入手，分析并探討了土地規(guī)劃工作的新思路，促進(jìn)土地規(guī)劃理論的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，提高土地利用率及應(yīng)用效果，為土地規(guī)劃部門及工作人員提供詳實(shí)的參考資料，促進(jìn)我國土地資源的可持續(xù)性利用。因此，研究具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]姚利青.土地利用規(guī)劃實(shí)施問題及對策探討[J].工程技術(shù)研究，2019，7.

[2]黃翠霞，劉大慶.對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的幾點(diǎn)思考[J].國土資源，2010，8.

[3]王娟娟.新形勢下加強(qiáng)土地規(guī)劃工作的思考[J].居舍，2019，8.

[4]藺浩然.基于生態(tài)環(huán)境視角下土地整治規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評的思考[J].居業(yè)，2018，6.

[5]鄭溢芳，黃瑤.中國土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展及其展望[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，8.

作者簡介：

姓名：楊憲熙;出生年月：1972、12;籍貫：山東省菏澤市鄆城縣;民族：漢;學(xué)歷：本科;職稱：助理工程師.