周麗

摘 要:如今,中國已經成為國際供應鏈中心。中國制造憑借自身在產業規模、基礎設施及成本等方面的優勢,在國際市場上的競爭力逐漸提高。但是在新貿易保護和單邊主義抬頭的當下,中國制造面臨嚴峻挑戰,貿易摩擦不斷。中國經濟進入新常態,但是中國制造在管理水平、人才及知識產權等方面還存在不足。中國制造可從提高供應鏈協同、減稅降費及創新等方面進行突破,以此提高中國制造的國際競爭力、構建創新型優勢。
關鍵詞:新形勢;中國制造;全球供應鏈
改革開放四十年來,尤其是加入WTO以來,中國已經成為國際供應鏈中心。但是另一方面,單邊主義抬頭,來自發達國家的新貿易保護政策和措施對我國形成一定壓力,雖然企業內部面臨人才缺乏、管理水平低等嚴峻問題,但是中國制造的優勢仍然不可忽視。我國基礎設施日益完善,政局穩定,產業工人規模大,擁有強大的國內市場。如何才能進一步提高中國制造的國際地位和影響力,從大國向強國轉變,值得進一步研究和探索。
一、中國制造的背景分析
作為發展中的大國,中國制造在國際上的地位和作用日益重要,中國經濟已經進入新常態發展。但同時,單邊主義抬頭,中國成為貿易保護和單邊主義的主要受害者,以美國為中心的西方國家采取種種措施和手段限制中國制造在國際市場上的影響作用,中國制造業現今面臨巨大挑戰。
(一)中國已經成為國際供應鏈中心
改革開放以來,順應經濟全球化趨勢,中國憑借強大的制造規模、龐大的市場規模,越來越多的制造企業逐步融入全球產業鏈,在全球范圍內開展貿易和進行產業投資,中國制造迅猛擴張并成為全球產業鏈中不可或缺的重要組成部分。
2015年5月19日,為了順應世界范圍新一輪工業革命的趨勢和自身制造業轉型升級的內在要求,國務院正式印發了《中國制造2025》,這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領,根本目標在于改變中國制造業大而不強的局面,通過十年的努力,使中國邁向制造強國行列。2018年1月15日,在香港召開的第十一屆亞洲金融論壇上,國際貨幣基金組織(IMF)第一副總裁大衛·利普頓表示,2017年中國為世界經濟增長貢獻了三分之一,中國成為100多個國家的重要貿易伙伴。“這些國家占世界經濟GDP的80%,中國已成為全球供應鏈中心,同時也是非常重要的需求來源地。”中國在全球供應鏈中的作用持續走強,已經超越了低成本供應商的作用。
(二)中國成為貿易保護和單邊主義的主要受害者
隨著中國制造的轉型升級,我國技術水平不斷提升,中國制造產業的地位也得到不斷提高。與此同時,隨著“一帶一路”倡議的推動、亞投行的成立等,中國在國際上的影響也越來越大。歐美國家出于各種各樣的目的不斷制造更為嚴格的貿易保護措施,不斷歪曲事實,甚至尋找各種借口對中國進行阻礙制裁。高喊“讓美國再次偉大”口號的特朗普,開始在全球各種“退群”,高筑關稅壁壘,201、337各種調查措施和各種保障性、懲罰性關稅措施不斷出臺,不斷加碼,并“帶領”美國人民跨越太平洋和中國打起了一場史詩級的貿易戰。
WTO發布的相關報告顯示,2015年10月至2016年5月,二十國集團(G20)經濟體實施了145項新的貿易限制措施,平均每月有近21項新措施出臺,月均新措施數量為2009年WTO開始監測貿易限制措施以來的最高水平。2016年前8個月,中國共遭受來自20個國家(地區)發起的85起貿易救濟調查案件,涉案金額103億美元,案件數量上升49%,涉案金額上升94%。
商務部公布的數據顯示,2017年中國共遭遇21個國家(地區)發起貿易救濟調查75起,涉案金額110億美元。中華網數據顯示,中國已連續23年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家,連續12年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。
在入世十七周年之后,隨著中國的積極爭取,巴西、阿根廷等國已經陸續取消了替代國做法,但歐美部分國家及日本仍然堅持歧視性做法與非常規調查。
(三)中國經濟進入新常態
早在2014年5月,基于我國經濟發展階段性特征,習近平總書記提出中國經濟進入新常態的論斷。在這一戰略思想指引下,中國經濟以供給側結構性改革為主線,從高速增長到高質量發展,經濟年均增長7.2%,在世界主要國家中名列前茅。我國經濟增長對全球經濟增長的貢獻率超過30%。“質量強國”和“質量第一”被寫進黨的十九大報告。
新常態給中國帶來新的發展機遇。現在,中國已經進入工業化后期,國內經濟已連續12個季度運行在6.7%至6.9%之間,經濟已由高速增長階段逐步轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的關鍵時期,進入從要素驅動向創新驅動的經濟“新常態”時期,經濟增長已經由原來的依賴出口、投資,轉換到更多依靠消費拉動、服務業帶動、內需支撐上。
(四)中國制造業現今面臨巨大的挑戰
“中國制造正面臨巨大挑戰,已經到了不得不轉型升級的關口”。國際上,中國制造業受到“雙重擠壓”。以美、日、德為代表的發達國家紛紛調整政策方向,提出新一輪工業發展計劃,意欲提升本國工業制造水平及促進國內就業。一些外資企業將一些高端制造業撤回至本國市場。而東南亞地區國家也紛紛出臺優惠政策,積極承接新一輪國際產業轉移,中國部分出口導向型企業為了規避成本上升和關稅壁壘紛紛前往建廠,這使中國制造業發展面臨發達國家和發展中國家“雙重競爭”。國內,隨著環境、資源、成本約束及需求的變化,原有的模式難以持續,優勢無法維持,也顯示制造業到了必須向產業鏈的上游升級、提高全要素生產率效益的關口。
二、中國制造的優勢分析
中國國內環境穩定,政策日益改善,勞動力供給豐富。改革開放以來,隨著我國國內產業轉型升級,中國制造的世界份額逐步上升,正由制造大國向制造強國轉變,在國際上顯現出獨特的優勢。
(一)產業規模大、門類齊全、銜接緊密
改革開放40年來,中國經濟已經發展成為產業門類齊全、構成多元的自主完備的工業體系和上中下游產業鏈,以聯合國經濟和社會事務統計局制定的《國際標準行業分類》為參考,以及2017年國家統計局所發布的國民經濟行業分類(GB/T 4754—2017),中國已經擁有41個工業大類、191個中類、525個小類,成為全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家,雖然很多制造業門類仍處于中低端水平,但依靠《中國制造2025》國家戰略的推動,制造業也正在往高端裝備等高附加值的制造業轉型升級。
隨著現代工業配套越加復雜,只有像中國這樣有優勢的大國才可能支撐容納起全面的工業體系,這不僅對國家安全意義顯著,對經濟發展的增益也顯而易見。更完善的工業體系能夠減少工業配套生產成本,有利于生產質優價廉的產品,加強國內產品在國際貿易中的競爭優勢,而且不同產業之間形成相互補充和替代的局面,在應對外部沖擊時也能夠表現出很強的彈性和韌性。這使得中國即便勞動力成本已經明顯高于很多發展中國家,大量產業還是不得不留在中國。
中國制造業產出及在世界中的份額也在持續增加。根據國家統計局資料顯示,1990年我國制造業占全球的比重為2.7%,居世界第九位;2000年上升到6.0%,位居世界第四;2005年超越了德國,隨后2007年達到13.2%,居世界第二;2010年,占全球比重進一步提高到19.8%,中國工業生產能力已超過美國,連續多年世界首位。2016年,中國制造業實際增加值達到2000年的7倍,占全球制造業總產出的比重從8.5%提高到了30.9%,成為全球制造第一大國。2013年底,在世界500種主要工業品中,中國有220種產品產量位居全球第一。而到了2017年,中國制造業的產值已經占全世界的33%左右,約4.5萬億美元,約是美國制造業產值的1.9倍,幾乎是排名第二到第五的美、日、德、韓之和。
中國擁有龐大的勞動人口基數,中國工人在制造技術上有了明顯的進步,同時也擁有應付復雜生產的能力。正如一名前蘋果高管所說,蘋果的整條供應鏈如今都在中國。所需要的零部件都可以在很短的時間內完成。
(二)基礎設施發達
基礎設施作為國際競爭力的八大要素之一,是經濟社會發展的基礎和必備條件,經濟建設和發展離不開基礎設施的助推。全球供應鏈的優化布局、價值重組、架構升級等,均需要涉及大量基建投資、超級城市規劃、供應鏈網絡、商流、物流、資金流、信息流等基礎設施的互聯互通等。
2018年5月,瑞士洛桑國際管理學院(IMD)發布的《2018年世界競爭力報告》顯示,美國排名第一,中國內地得分89.028,排名較去年上升5位,至第13位,上升幅度在眾多經濟體中表現突出。《報告》分析認為,中國內地經濟競爭力顯著提升主要緣于兩大指標的改善:一是對硬件及軟件基礎設施投資加大;二是政府規章進一步簡化,提升了運營商效率。
實事求是地說,相對于美國基礎設施的綜合領先水平,我國基礎設施建設總體上仍然落后,但我國具有后發優勢,基礎設施新,且基礎設施建設的趕超速度快、能力強。
以交通運輸領域為例:截至2017年底,全國鐵路營運里程達到了12.7萬公里,是1978年的2.5倍,其中高鐵2.5萬公里,是世界運行高鐵的三分之二;全國公路總里程達到了477.35萬公里,其中高速公路13.65萬公里;內河航道通航里程達12.7萬公里,規模以上港口萬噸級泊位達2366個,世界十大港口中國占了7個席位;頒證民航運輸機場達229個,中國交通基礎設施網絡規模穩居世界前列,成為名副其實的交通大國。中國的高速公路、高速鐵路都是世界最長,已經連接了全國主要城市,而且還在以世界最快的速度增長。
(三)產業工人規模大,成本及素質占相對優勢
自1978年實施的家庭聯產承包責任制不僅極大地調動了農民的生產積極性,促進了農業生產率的顯著提高,也使得農村的剩余勞動力得以大量釋放。
中國勞動力低廉且充足,具有勞動密集型產業或制造業環節的配置優勢。雖然中國工人的工資水平近幾年增長過快,甚至明顯超過更低成本的發展中國家,但是與發達國家相比仍有明顯優勢。
《中國居民收入分配年度報告2017》指出,當前中國勞動力成本仍具有明顯比較優勢。近年來中國勞動力成本不斷上升,與發達國家間差距逐漸縮小,絕對勞動力成本水平已超過部分東南亞國家,甚至超過墨西哥、印度、巴西等國家,但通過國際比較發現,勞動力成本創利水平仍然較高,總體勞動生產率具有相對比較優勢。
同時,因中國人力成本不斷上漲而逐步轉向東南亞等國家的各大跨國企業和中小企業,也同樣需要面對當地逐漸發生變化的勞動力市場。經濟的發展已經使得東南亞勞動工人有了更高的期望和需求,東南亞多國工資集體漲價,低成本勞動力難以為繼。搜狐財經數據顯示,1997—2017年這20年間,柬埔寨的最低工資從40美金漲到了153美金,2018年又漲至170美金。緬甸全國最低工資委員會2018年上半年就已經同意將工人的每日工資從當前的3600緬元(約2.66美元)上調至4800緬元(約3.55美元),上漲幅度為33%。泰國方面也在考慮將2018年的最低工資上調3%,相應的勞動力成本也將在今年逐漸攀升。
此外,雖然中國的人口數量紅利不再,但是改革開放40年來隨著教育事業的發展,勞動力的知識技能已有顯著提高,人口質量紅利仍有巨大的空間,1.7億多受過高等教育和擁有技能的人才資源將有力支撐制造業轉型升級。
日本某經濟研究機構曾對日企越南工人的生產效率進行測評,結論是越南工人的生產效率只有中國工人的45%!中國工人的學歷、學習能力、工作態度、吃苦精神都遠遠強于東南亞工人,也就是說在中國工人工資只要不超過東南亞工人一倍上,外企就不必要撤出中國。
(四)國內市場龐大
搜狐網數據顯示,2017年中國總人口為13.8億,GDP為12.25萬億美元,人均GDP為8827美元。相比之下,東南亞10國總人口為6.01億,GDP為2.78萬億美元,人均GDP為4625美元。東南亞、南亞甚至非洲等地區國家至少目前與中國相比,不管是經濟規模還是發展水平仍有差距。中國經濟已經成為世界第二大經濟體,并依然保持高速增長,人均收入持續增長,消費升級趨勢明顯,市場潛力十分巨大。按經濟學家推算,到2030年左右中國將超過美國成世界第一大經濟體,同時也是世界第一大消費市場。強大的內需不僅為我國應對國際貿易波動創造了十分有利的條件,也是支撐產業鏈布局的最重要因素。
(五)對美貿易依存度低
據海關統計,2017年中美貿易總值為3.95萬億元人民幣,同比增長15.2%,占我國進出口總值的14.2%,其中對美出口2.91萬億元,增長14.5%,自美進口1.04萬億元,增長17.3%,對美貿易順差1.87萬億元,擴大13%。出口僅占中國工業產值的30%,這其中包括直接出口13%及在華供應鏈企業出口17%;直接出口中僅2%為向美國直接出口,在華供應鏈僅向美國直接出口3%;合計約5%的中國工業產值直接向美國出口。
2018年上半年,我國貨物進出口總值為14.12萬億美元,其中中國對美國出口1.39萬億元,自美國進口5379.7億元,貿易順差約為8520億元人民幣,而2018年上半年中國國內生產總值為418961億元,也就是說中國2018年上半年對外貿易依存度約為33.7%,其中對美國的貿易依存度約為4.6%。貿易戰對中國負面影響有限,數據模型計算貿易戰對中國經濟增速的影響低于0.5個百分點。中國可通過開拓美國以外的海外市場來抵御貿易戰沖擊。
三、中國制造的問題分析
中國幾乎能生產世界各類工業產品,但制造業結構還不盡優化,先進制造份額還不足;中國制造業資源空間布局不均衡,中國制造業仍然存在種種問題亟待解決。
(一)管理水平低
1992年臺灣企業家施振榮提出了“微笑曲線”(Smile Curve)理論,認為曲線左右兩側附加價值高,利潤空間大;而處在曲線中間弧底位置的加工、組裝、制造等,技術含量不高,附加價值低,利潤微薄。中國產業界長期對“微笑曲線”奉為經典并據此指出中國制造業轉型升級向所謂的價值鏈高端延伸,特別是走品牌化的道路。
2004年日本索尼中村研究所所長中村末廣提出了“武藏曲線”,結論和微笑曲線恰恰相反——真正最豐厚的利潤源正是在“制造”上。而2005年6月日本《2004年度制造業白皮書》通過對近400家制造業企業的調查也驗證了,認同“制造&組裝”利潤率最高的企業非常多。不管是從微笑曲線還是武藏曲線來看,整個制造業產業鏈任何一個環節都可以挖掘足夠的利潤。中國制造企業之所以沒有達到相應的利潤水平,甚至給大眾實體經濟蕭條的感覺,根本原因是中國制造業的管理水平偏低。
加入世貿組織以后,中國制造業在WTO外貿紅利和政府主導的投資拉動型增長模式下,利潤水平高,賺錢容易,很多企業并未在管理和產業技術升級上進行足夠的改造和投入,脫實向虛,搞金融和房地產追逐利潤不在少數,制造業核心的工業工程、精益生產、六西格瑪等成熟的制造業理論很少得到應用,企業更多追求營銷的創新而非生產制造的提升,管理水平長期得不到提升。除了海爾等少數企業,我們很少見到國內有企業真正提出在全球有影響力的制造業理論。
(二)缺乏核心競爭力
中國制造業在全球產業鏈中的份額提升顯示了中國制造的進步,高鐵、大飛機、核電和大型盾構機等也說明我們在高端制造領域并非毫無進展,但同時也需要看到,目前的全球產業鏈主要是發達國家的大型跨國公司主導推動建立起來的,我們承接的主要是傳統的勞動密集型低附加值產業,部分核心技術、關鍵產品和重大裝備尚存短板,如高精設備、半導體等高端制造業。中國目前仍然處在全球供應鏈的中下游位置,核心部件、生產設備等與世界先進制造水平相比存在較大差距。大多數中國工廠并沒有掌握制造的核心材料、設備以及工藝,仍然停留在組裝加工階段,缺乏原創技術、缺乏創新,品牌沒有核心競爭力和市場影響力。中興禁售事件也說明了我們存在大量短板,因此產業向上游、向高端提升不能動搖,也刻不容緩,不僅要做大,還要做強。
(三)高端高技能人才缺乏
2010年我國進行了第六次全國人口普查,數據顯示15~59歲的勞動年齡人口在2010年達到了峰值。2013年IMF發布的報告顯示,勞動年齡人口的陡然下滑將在2020—2025年間把中國推向“劉易斯拐點”(Lewis Turning Point),但中國國家統計局的數據顯示,2012年中國勞動年齡人口已首次出現下降,“劉易斯拐點”已經提前來臨。勞動年齡人口不再增長,原有依賴于勞動力數量增長的外延發展模式將無法持續,制造業的轉型升級只能轉變為依靠科技進步和提高就業人口文化科學素質為主的內涵發展模式,而高端高技能人才是其中不可或缺的重要支撐。
我國目前在高端高技能人才方面仍然面臨很大問題,高素質技術工人少,存在“技工荒”問題;數量大而質量不高,存在結構性失衡和矛盾;職業技能培訓體系不健全不協調,投入不足。2016年,由摩根大通支持、清華大學和復旦大學共同合作完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》顯示,技能勞動者數量占全國就業人員總量約19%,高技能人才則占5%。勞動力規模縮減、老齡化加劇和高技能人才待遇偏低是導致技能缺口嚴重的根本原因。
(四)知識產權困擾
只有知識產權、技術以及供應鏈都自主,才能不受制于人。中國制造與美國制造以及其他國家制造業的差距主要就在于知識產權。
2017年,《福布斯》發布了第7份年度全球品牌價值百強榜,排選的是全球最有價值的品牌100強,其中美國56家、德國11家、法國7家、日本6家,中國僅華為入榜。2018年湯森路透公布全球100大科技公司,45%總部位于美國,日本和中國臺灣并列第二,分別有13家公司上榜,印度有5家公司上榜,中國僅3家上榜。盡管該榜單存在很多問題,未能反饋中國很多大型企業的創新能力,但多少說明中國創新的影響仍然有限。
中國并非缺少創新,中國注冊商標的申請量連續十五年居世界第一,但山寨、投標取巧問題屢禁不絕,“康帥傅”、“小米新品”等也成為笑料,正說明中國知識產權存在的問題。
知識產權問題嚴重影響我國企業的自主創新,其已經不僅作為跨國企業的競爭工具,用于其從中國企業分取利潤,也日漸成為一種競爭策略,成為國外打擊中國制造轉型升級的辦法,手段也越發復雜、隱蔽,不再僅僅局限于法律,政治、經濟和文化等手段日趨多樣化。中美之間的貿易戰就是美國以中國不尊重知識產權為名,發起337調查,對從中國進口產品加征關稅,但其目標對準的卻是“中國制造2025”。
知識產權問題得不到根本解決,中國制造轉型升級的難度會大大增加。
(五)成本上漲過快
當一國的工資水平穩定增長時,可以加快產業升級換代、促進城市化發展。但數據表明,中國工資上漲速度不僅顯著快于美日歐等發達經濟體,而且快于南非、巴西等發展中國家。但用工成本明顯不是制造業成本上升和競爭力下降的主要因素,制度性成本和生產資料成本上漲才是根本原因。世界銀行發布的《2016年營商環境報告》顯示,在全球189個經濟體中,中國的營商環境僅居第84位,而并非與制造業規模相匹配的世界前列,特別是開辦企業、信貸兩個指標下降最為明顯。
中國宏觀稅負快速上漲,甚至高于發達國家的平均水平,融資成本高。中國制造企業平均利潤率低,還有大量企業虧損,制造業利潤不僅無法和房地產、金融等行業相比,如今甚至比不上定期存款。
其他生產要素方面,煤炭價格仍高于主要國際市場,工業電價高于發達國家平均水平,天然氣比價大幅抬高,石油價格屬于世界中等水平。2016年,我國全社會物流總費用占GDP的比例不僅比美、日、德等發達國家高出一倍左右,而且高于印度、巴西等其他金磚國家,統計顯示高于全球平均水平5個百分點左右。
四、提升中國制造競爭力的對策建議
(一)提高供應鏈協同
中國制造未來的發展趨勢有很多方向,產品的定制化、服務化,生產的智能化、網絡化,企業組織的扁平化、虛擬化,但不管哪一種趨勢,制造業企業的轉型升級之路都不容易,反而提高供應鏈協同,減少企業沖突和內耗,更好地進行分工與合作,更為切實可行,尤其是對中小企業而言。
信息時代,市場競爭已經處于全球化的層次,單個企業無法面對所有環節的競爭和市場需求的快速響應,企業必須與供應鏈的上下游企業結成聯盟進行應對。
制造企業要提高勞動生產率,不應該僅僅局限于提高設備的自動化水平一個環節,而應該從整個供應鏈系統進行考慮。只有供應鏈緊密協調,從底層的物流環節到全部供應鏈,整個系統高效協同,才能真正提升企業的反應能力,滿足客戶需求,才具備向智能制造等方向轉型的能力。
(二)減稅降費
美國成功減稅引發中國稅負成本是否過高的廣泛爭議,全國工商聯2018年對民企500強的調研顯示,用工成本上升、稅費負擔重、融資難融資貴等是影響民企發展的三個主要因素,稅費負擔成為僅次于用工成本上升的第二大因素。
面對社會、企業對減稅降費的強烈期盼,不論我國實際稅負成本是否過高,在經濟下行壓力加大、市場競爭激烈程度提升、國內外經濟形勢日趨復雜的情況下,提高制造企業的競爭力,為制造業轉移升級爭取時間,促進經濟長期向好,都需要切實推進減稅降費,降低融資和制度性成本,這也是實施積極財政政策、保持宏觀經濟穩中向好的重要舉措,也將對優化營商環境、促進經濟高質量發展起到重要作用。
(三)把握發展趨勢,樹立正確創新理念
應當看到,新一代信息技術與制造業深度融合,正在引發影響深遠的產業變革,3D打印、移動支付、共享經濟、大數據,以及云計算、人工智能等領域正在不斷取得進展,互聯互通徹底改變了商業規則,制造業邊界日益模糊,顛覆式的創新不僅僅難以預測,更加難以把握。
政府需要吸收和研究各國在產業政策上的經驗教訓,繼續加強對基礎產業和技術的引導和支持力度,培育完善的創新生態系統,提高制造業企業的創新能力,盡快在半導體等高端制造領域取得突破,保障產業鏈及國民經濟安全,提升產業鏈價值。
另外,政策不應該僅僅只考慮國有及大型企業,中小微企業的轉型升級更為迫切。中國市場多層次、規模大,但制造業基礎相對薄弱,更多地利用互聯網應用和創新,把制造業和信息化相融合,將有效改善傳統制造業的生產經營模式,加速產業與科技變革。
(四)提高開放水平
黨的十九大報告在部署“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”時,明確提出推動形成全面開放新格局,強調“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大”。制造業是全球產業分工合作的主要領域,只有在開放環境中才能實現全球價值鏈的最大化。不僅僅是制造業,包括服務業在內的任何一個行業,只有提高開放水平,才能提高競爭和活力,利于創新。
政府可按照即定部署提升制造業和服務業的開放水平,加強與國際經貿規則對接,放寬市場準入,加強“中國制造2025”與全球制造業的對接合作,進一步提升制造業的發展水平。
政府需要劃分與市場的活動邊界,規范自身行為,減少管制,減輕資源扭曲,專注于維護市場秩序,確保開放對內外資企業、國有民企及私企一視同仁、平等對待,更多地利用市場而非行政手段進行產業升級。
制造業是國民經濟的主體,隨著第四次工業革命的到來,制造業在全球范圍內發揮越來越重要的作用,已然成為各國發展和轉型的機遇以及形成新競爭力的戰場。實施制造強國戰略,抓住新一輪科技革命和產業變革與我國轉變經濟發展方式形成歷史性交匯和國際產業分工格局正在重塑的關鍵歷史機遇,將我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國,為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。
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