對當(dāng)前高校預(yù)算績效管理如何優(yōu)化的幾點建議

陳方珂

摘 要：隨著市場經(jīng)濟改革不斷深入，社會對于高校的要求越來越高。而要使高校建設(shè)又好又快的飛速發(fā)展，則離不開高校各類保障平穩(wěn)實施。對當(dāng)前高校預(yù)算績效管理如何優(yōu)化進行有效探析具有極強的現(xiàn)實意義。一方面可以對戰(zhàn)略目標(biāo)進行全程監(jiān)控，另一方面也可以促進預(yù)算績效管理與戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，為預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制制度的融合創(chuàng)造良好的環(huán)境優(yōu)勢。本文從筆者多年從事管理教學(xué)的實際入手，提出三點優(yōu)化建議，以拋磚引玉，激發(fā)大家探究的熱情。

關(guān)鍵詞：預(yù)算;績效管理;優(yōu)化

績效是指對應(yīng)職位的工作職責(zé)所達到的階段性結(jié)果及其過程中可評價的行為表現(xiàn)。所謂績效管理是指管理者與員工之間就目標(biāo)與如何實現(xiàn)目標(biāo)上達成共識的基礎(chǔ)上，通過激勵和幫助員工取得優(yōu)異績效從而實現(xiàn)組織目標(biāo)的管理方法。績效管理的目的在于通過激發(fā)員工的工作熱情和提高員工的能力和素質(zhì)，以達到改善公司績效的效果。筆者認為，對當(dāng)前高校預(yù)算績效管理，可以從以下幾點進行優(yōu)化：

一是科學(xué)制定戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)分解計劃。

高校戰(zhàn)略目標(biāo)的確定需要考慮到外部環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境，即國家經(jīng)濟形勢和教育方針的變化、當(dāng)?shù)亟逃袠I(yè)發(fā)展趨勢和市場成熟程度、高校自身的辦學(xué)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。高校在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時要從自身特色出發(fā)，了解自身的優(yōu)勢和同行業(yè)其他高校的優(yōu)勢，主要關(guān)注辦學(xué)規(guī)模、資金力量、師資力量、教學(xué)水平、人才培養(yǎng)方式以及高校的基礎(chǔ)設(shè)施條件等，以這些科目作為戰(zhàn)略目標(biāo)制定的基礎(chǔ)，最終統(tǒng)籌內(nèi)外部環(huán)境因素，制定高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。而高校戰(zhàn)略指標(biāo)分解可以依照集團企業(yè)的常用方法，利用平衡計分卡的方式將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為指標(biāo)和目標(biāo)值。在運用的過程中要注意企業(yè)是以財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個維度進行劃分，高校可以將戰(zhàn)略實現(xiàn)流程中比較重要的部分戰(zhàn)略指標(biāo)，例如科研管理、教學(xué)水平、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等，優(yōu)化高校戰(zhàn)略目標(biāo)實施流程。當(dāng)然，高校在這一過程中還要為戰(zhàn)略指標(biāo)的分布完成制定行動計劃，規(guī)劃完成時間，投入合理的資源和資金，協(xié)調(diào)內(nèi)部組織，并將戰(zhàn)略目標(biāo)納入預(yù)算管理編制中。

二是完善高校預(yù)算績效管理機制。

建設(shè)預(yù)算績效指標(biāo)評價體系。高校預(yù)算績效指標(biāo)的建立要結(jié)合高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，以高校的內(nèi)部控制體系建設(shè)為基礎(chǔ)，先針對高校的管理層和執(zhí)行層建立共性指標(biāo)框架，在共性指標(biāo)框架下再建立三級指標(biāo)。三級指標(biāo)用于對高校績效管理目標(biāo)的細化和重點建設(shè)，以定性標(biāo)準(zhǔn)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方式全面考量經(jīng)濟方面和非經(jīng)濟方面的因素，并進行分數(shù)評估，通過分數(shù)了解預(yù)算執(zhí)行情況。

設(shè)定績效預(yù)算目標(biāo)。高校建立績效預(yù)算目標(biāo)對預(yù)算績效管理發(fā)揮導(dǎo)向作用，也是績效評價的前提。高校建立績效預(yù)算目標(biāo)可以以整合資源為目標(biāo)，將管理方法融入到財務(wù)預(yù)算編制中，對預(yù)算目標(biāo)進行系統(tǒng)化的評估和管理。在此基礎(chǔ)上，高校要以教育的投資和產(chǎn)出作為績效目標(biāo)，即經(jīng)濟效益和社會效益，以及高校的可持續(xù)發(fā)展能力。

三是有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。

預(yù)算執(zhí)行是一個周期性長的過程，高校在執(zhí)行預(yù)算的過程中難免遇到實際跟不上預(yù)算的情況。因此，高校要對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督和把控，開展項目中期績效評價工作，及時反饋問題，并調(diào)整工作內(nèi)容或不科學(xué)的預(yù)算環(huán)節(jié)，保證預(yù)算管理能夠有效開展。

評價預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。為了保證高校的預(yù)算結(jié)果評價過程更加透明化，除了高校的自我評價以外，高校還要接受社會的監(jiān)督和評價。在這一階段中，首先，高校要確定評價主體和評價方式。評價主體就是高校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層以及其他利益相關(guān)者，評價方式要求結(jié)合自評和他評的模式;其次，評價對象應(yīng)分為具體項目和項目內(nèi)的目標(biāo)，并結(jié)合不同項目的差異性特點形成不同的評價內(nèi)容;最后，評價執(zhí)行完成后高校要及時反饋評價結(jié)果，在將評價過程和結(jié)果公開的基礎(chǔ)上及時改進高校的工作程序和內(nèi)容，完善高校預(yù)算績效管理體系。

加強對預(yù)算業(yè)務(wù)的風(fēng)險控制。高校的風(fēng)險管控要從高校的管理層入手，對業(yè)務(wù)或目標(biāo)實行過程中的風(fēng)險節(jié)點進行提前預(yù)估，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。反映到預(yù)算績效評價體系中可以通過相關(guān)人員開會討論的方式對預(yù)算風(fēng)險進行調(diào)研和分析，針對風(fēng)險找出解決辦法。例如對國有資產(chǎn)的折舊攤銷管理風(fēng)險、材料項目招標(biāo)風(fēng)險等。高校要對預(yù)算業(yè)務(wù)中的風(fēng)險進行及時預(yù)測，建立風(fēng)險預(yù)警機制，加強業(yè)務(wù)處理人員的風(fēng)險意識，從根源上降低風(fēng)險發(fā)生概率。

預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用。一方面，預(yù)算績效評價結(jié)果要與高校的教職工個人績效評價掛鉤，對教職工的工作進行等級評價，建立相應(yīng)的激勵機制和崗位責(zé)任制，加強高校對人力資源的管理;另一方面，高校也要利用預(yù)算績效評價結(jié)果對高校的內(nèi)部控制制度進行改進，尤其要提高資金管理水平，完善高校支出責(zé)任體系，并將高校的績效評價結(jié)果應(yīng)用到高校以后的年度預(yù)算和決算中，保證高校的決策更加科學(xué)合理。

四是積極推進管理系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)。

高校的財務(wù)管理信息系統(tǒng)要跟隨高校體系制度的不斷完善而逐步改進，從內(nèi)部控制理念開始，將內(nèi)部控制的手段和方法都融入財務(wù)管理系統(tǒng)中，這樣才能有效控制高校的預(yù)算管理過程。通過一些先進的技術(shù)和軟件，將預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效評價、預(yù)算反饋信息等全部納入信息系統(tǒng)中，保證高校能夠在內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)下貫徹落實預(yù)算管理。同時，信息化數(shù)據(jù)庫通過收集內(nèi)外部信息、分析歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，對高校的預(yù)算管理進行同步監(jiān)督，加強各部門之間的溝通，規(guī)避高校運營過程中的風(fēng)險，實現(xiàn)高校信息系統(tǒng)從“人控”到“機控”的過程。此外，高校還可以在信息化系統(tǒng)中建立預(yù)算績效管理子系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤，并定期自動評價預(yù)算執(zhí)行效果，向相關(guān)部分提交預(yù)算執(zhí)行報告，提升預(yù)算績效管理的時效性和科學(xué)性。