公共管理視角下城市公共安全問題探討

孫括

摘 要：城市化是國家發展的必然趨勢，城市快速發展在推動社會經濟增長、完善各項設施、增強國力等方面發揮著重要作用。但是，在城市發展的過程中，受各方面因素的影響，發生了很多的安全事故，為城市公共安全管理敲響了警鐘。各級政府作為城市公共安全管理的中心，政府管理自身的制度缺失是引發公共安全問題的主要原因。因此，在城市公共安全管理工作中，需要充分認識到各級政府的作用，以切實做好城市公共安全管理工作。本文主要對城市公共安全管理的職責目標進行闡述，明確了城市公共安全管理的概念、意義和目標。并通過對當前城市公共安全管理中存在的問題進行分析，針對性地提出了解決措施，以保證城市公共安全管理工作順利開展。

關鍵詞：公共管理；城市公共安全；安全問題

前言：

目前我國已經進入城市化快速發展的階段，城市化進程不斷加快在推動社會經濟發展的同時，其中所存在的公共安全問題也日益凸顯，特別是一些重大的安全事故，造成了很大的人員傷亡和財產損失，引起了社會的廣大關注。這些公共安全事故的發生給城市發展敲響了警鐘，在城市化發展過程中不能一味地關注經濟的增長，而忽視了對生態環境的保護，以及是否侵犯到基層民眾的利益。政府在城市化公共安全管理中擔當著關鍵責任，因此，需要從政府的角度來看待城市公共安全問題，以政府為中心，各社會組織為輔助，切實做好城市公共安全管理工作。

城市公共安全管理的職責目標

（一）城市公共安全管理的概念

從廣義的角度來看，城市公共安全管理泛指城市中所有的安全問題。為了維護城市的安全，保障城市和諧發展，各地政府需要對城市中所出現的安全問題進行管理。而從狹義的角度來看，城市公共安全則是指公共性的城市安全問題，主要包括城市公安系統所負責的一切公共安全事項。根據不同的分類標準，城市公共安全管理可以分為不同的內容。根據環節進行分類，城市公共安全管理可以分為預警準備、日常預防、恢復學習和應急響應等環節，而從不同角度進行劃分，城市公共安全管理可以分為自然災害管理和人為災害管理，從應急管理的角度又可以劃分為公共衛生、自然災害、社會安全和事故災害四個部分。

（二）城市公共安全管理的控制

由于城市公共安全問題比較廣泛，并且具有一定的突發性，那么各地政府的工作就是盡量減少城市公共安全問題的發生，降低城市公共安全問題對人們的威脅。自然災害屬于不可預見、不可避免的災害，政府的工作就在于盡量控制自然災害的所造成的損失。而對于可以避免的人為災害，則可以通過適當的措施來避免人為災害的發生。

（三）城市公共安全管理的評價

當然，以損失程度和發生次數等作為評價城市公共安全管理的指標，但是這種評價只是建立是在當前自然環境、經濟水平、居民素質等基礎上，沒有相同的情境來進行比較，以確定當前城市公共安全管理的質量。而通過將之與相類似的城市進行比較，可以獲得一定的參考價值。例如，將中國建國以來這幾十年的經濟損失與財政收入的比與美國等發達國家進行比較，可以發現這個指標是遠遠大于美國等發達國家的。

城市公共安全管理的意義

在城市發展過程中，出現城市公共安全問題不僅有客觀因素，也有主觀因素?？陀^因素主要包括復雜的地理環境和氣候條件，還包括城市的高密度和高復雜性，主觀因素則包括社會服務質量、城市規劃、發展模式和居民生活質量等。從這些因素來看，對城市公共安全問題進行管理還有很長的路要走。如果城市公共安全存在問題，那么城市發展也就是一紙空談。只有清楚地認識到城市發展中的安全問題，并通過有效的措施進行解決，這樣才能保證城市健康穩定發展。

城市公共安全管理中存在的問題

在城市公共安全管理過程中，沒有切實做好制度均衡工作，是導致城市出現公共安全問題的主要原因，制度的不完善必然會影響到城市公共安全管理工作的有效開展，目前，城市公共安全管理中制度短缺主要表現在以下幾個方面。

預防管理少

伴隨城市公共安全問題不斷發生，各級政府加強了對城市公共安全管理的重視程度，并針對性地采取了一定的應急管理措施。雖然政府方面所采取的應急管理措施起到了一定的作用，但是對于日益增加的城市公共安全問題而言，事后管理模式已經無法滿足當前城市公共安全管理的需求。因此，對于城市公共安全管理需要從以往的事后管理轉變為預防管理。但是，由于預防管理需要投入大量的人力物力，加之城市公共安全問題具有一定的隨機性，當沒有發生城市公共安全問題時，人們必然會認為前期所投入的人力物力是沒有必要的。這種思想在各級政府方面也是存在的，這就導致了預防管理匱乏。從各國的城市公共安全管理上來看，對于公共安全管理都是以事件推動型為主，即沒有公共安全問題發生時，忽視了對城市公共安全的管理。只有在發生了公共安全問題之后，各級政府才會調配資源去解決公共安全問題。但是，中國作為一個發展中的國家，需要積極借鑒國外的先進經驗，并根據當前的發展現狀，針對性地制定出解決方案。

統籌管理難

城市公共安全管理已經滲透到各項管理工作中，如社會管理、經濟管理和建設管理等，各項管理工作都在負責著自身的管理內容。采用部門化管理可以提高城市公共安全管理的專業性，同時能夠保障各個業務能夠更好地進行。但是，在城市化發展過程中，城市公共安全問題變得更為復雜，解決所花費的時間也更長，這對各項管理工作都帶來了挑戰。例如，在對醫療器械和藥品進行管理，一般是經過食品藥品監管局監管之后，在進入醫院由醫院方面進行管理，這就增加了醫療器械和藥品的管理流程，大大降低了管理效率。雖然，應急辦在協調各部門之間的關系、匯總管理信息等方面發揮著重要作用，但是對非應急的公共安全管理，所發揮的作用還是不佳的。

精準管理弱

安全問題隨時隨地都會發生，針對公共安全問題進行全范圍管理，必然需要支付高昂的管理成本，因此，在城市公共安全管理過程中，需要明確重點管理區域，在提高城市公共安全管理質量的同時，降低管理成本。因此，預防管理的重點就在于明確城市公共安全管理中的重點問題，通過精準管理和分類管理等方式來提高預防管理質量。但是，各級政府在重點掛歷區域的設置過程中，往往都是聽取領導的指示，使得當地真正需要預防管理的公共問題被忽略。例如，每當發生安全事故后，政府會將工作重心放到該領域中，以便更好地預防類似的安全事故，卻忽視了本地區的重大隱患，從而導致該領域出現重大安全事故。雖然領導對當地的發展情況比較清楚，工作人員也在長時間的工作中積累了豐富的經驗，但是社會環境是復雜多變的，任何時候所出現的公共安全問題是不同的，根據自身的經驗來進行預防管理顯然是無法真正達到城市公共安全管理的需求的，這就需要加強對精準管理的重視程度，切實根據實際需求設置精準管理區域。

社會共治缺

保證地方安全是各級政府的職責所在，應由各級政府負主要責任，并積極發動社會力量參與到城市公共安全管理中。在城市經濟的發展過程中，會帶來很多公共安全問題，但是同時也帶動了經濟的發展，創新更多的技術。充分發揮市場化企業在安全服務上的高效性，特別是在互聯網時代，高新技術企業在3S、大數據、云計算、智能化等技術上的優勢對安全管理的支撐，專家隊伍在公共安全管理上的專業性和科學性，社會組織和志愿者在公共安全管理上的示范帶動和精神引領作用，居民在問題及時發現、危險自我保護等方面的優勢，是全面提升城市公共安全管理水平的重要路徑。但是，在實踐過程中，政府方面往往都是以傳統思維進行城市公共安全管理，沒有采取更為靈活的管理方式。居民最為城市一份子，更需要參與到城市公共安全管理中，與各級政府形成合力，減輕政府的負擔，切實做好城市公共安全管理工作。

提高城市公共安全管理質量的措施

受自然因素和人為因素的影響，在城市發展過程中，必然會出現很多的公共安全問題。如何對這些公共安全管理進行妥善處理，傳統的城市公共安全管理模式已經無法滿足當前城市化建設的需求，在做好城市公共安全管理工作的同時，促進城市快速發展，需要采取現代化的城市公共安全管理模式，以此來提升城市公共安全治理體系和治理能力的現代化。

日常管理與應急處置相統一

對于城市公共安全管理，不僅需要做好日常管理工作，更要做好應急處置。各級政府要標本兼治，既要處理好已經發生的公共安全問題，也需要做好相應的預防措施。同時，從源頭加強對公共安全問題的管理，將工作重心前移，并建立完善的公共安全管理分析制度，將公共安全隱患扼殺在搖籃中。對于自然災害，政府方面需要加強對自然災害的抵御強度，通過自然災害預警、3D模擬演練、應急方案編制等措施，盡可能降低自然災害的發生概率。此外，對于已經發生的自然災害，政府方面需要做好善后工作，積極調配人力資源，做好指揮，加快自然災害的處置速度。并建立統一高效的應急聯動指揮系統、搭建多渠道的安全信息發布平臺、構建多元主體聯動的應急救助系統以及生產恢復、精神疏導和善后學習工作。

全面覆蓋與聚焦重點相統一

對于城市公共安全管理，既要全面覆蓋，做好全面預防管理，也要聚焦重點，對重點公共安全問題進行處理，在提高公共安全管理質量的同時，降低公共安全管理成本。這就需要政府做好調研工作，對城市當前公共安全所所存在的隱患有一個全面的了解，做好全區域覆蓋。同時，編制完整的城市公共安全風險分布地圖，以便能夠根據圖示的內容，明確城市公共安全管理的重點區域。對于各部門的工作要劃分明確，讓每一個部門了解到自身所負責的具體工作內容。此外，可以通過發放調查問卷的形式，來了解到人們最關心的公共安全問題，以民主化的方式認識到當前公共安全管理的重點內容。也可以通過大數據分析的方式，對城市發展過程中的公共安全進行分析，得出敏感的空間區域，并通過科學技術來確定城市公共安全管理的重點區域，這樣方便重點區域重點對待，將更多的資源集中在重點區域內，提高資源的利用率。

頂層設計與強化基層相統一

針對當前城市公共安全管理工作，政府方面需要從城市整體層面上建立起完善的城市公共安全管理制度體系，體系中主要包括公共安全問題及風險的發現、公共安全問題的處理和資源的調度等，同時需要對公共安全問題處理的效果進行評價。在處理公共安全問題的過程中，要做到分工明確，明確每一位工作人員的職責，并嚴格要求每一位工作人員按照相應的規章制度進行工作，確保妥善處理公共安全問題。此外，建立公共安全管理體系需要從基層做起，以基層作為公共安全管理的主要區域，將工作重心下移，在整合基層安全管理相關隊伍、資源和信息技術上，實現城鄉安全監管執法和綜合治理網格化、一體化。

政府統籌與多元參與相統一

在城市公共安全管理過程中，除了各級政府發揮主要的作用之外，其他組織也需要參與到城市公共安全管理工作中，與政府形成合力。政府方面需要對內部的資源進行統籌，明確當前可動用的資源，針對城市公共安全管理建立專門的應急辦、救援部門和公安指揮中心等機構。同時定期召開聯席會議機制，加快建立公共安全的差別化勤務管控機制和24小時值班備勤制度，加快建立城市公共安全管理辦法，在重點難點領域推進“行刑銜接”。此外，政府需要積極調動社會力量，引導專家隊伍、企業、居民等組織加入到城市公共安全管理工作中，發揮各個組織的優勢，并聯動組成完善的公共安全管理體系，通過設立咨詢委員會、專家庫、政府購買安全服務清單等，加強對城市公共安全管理力度，切實做好城市公共安全管理工作。

技術應用與機制創新相統一

隨著科學技術的快速發展，可以加強對科學技術的重視，將科學技術運用到城市公共安全管理工作中，通過科學技術提高城市公共安全管理效率。一方面，可以通過互聯網+、3S技術、大數據分析等技術，對當前城市公共安全管理的流程進行優化，以便符合當前城市公共管理的需求，加快解決城市公共安全問題的速度，切實做好城市公共安全管理工作。此外，在科學技術的基礎上，對當前城市公共安全管理的體制進行創新，通過靈活的機制及時發現城市公共安全隱患，例如快速應急處置機制、應急指揮聯動機制、績效監督考核機制等，將技術應用與機制創新相統一，更好地開展城市公共安全管理。

小結：

總之，城市公共安全管理的意義在于能夠預防并處理城市發展過程中所存在的公共安全問題，以促進城市健康和諧發展。從當前的城市公共安全管理的現狀來看，公共安全管理還存在著很多的問題，這就需要政府發揮主導作用，并積極引導各社會組織參與到城市公共安全管理工作，形成多元化的管理模式，發揮各組織的優勢，以切實做好城市公共安全管理工作。

參考文獻：

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