高職院校發展的低水平均衡問題研究

趙世同 查華超

摘 要：伴隨“普惠式”教育的興起，安徽高職院校發展出現了低水平均衡問題。為此，本文回顧了安徽高職院校發展歷程，并在分析安徽高職院校發展低水平均衡的具體表現及產生原因基礎上，提出了安徽高職院校走向高水平均衡的改革路徑，最后，從優化安徽高職院校發展生態環境、保障優質高職院校率先發展，以及政府牽頭促進校企合作等方面，給出了可行的對策建議。

關鍵詞：高職院校;低水平均衡;現代職業教育

自1999年全國實施教育產業化改革以來，安徽高職院校得到了迅猛發展。尤其是2005年至今的十余年間，安徽很多中專類院校經合并升級成為了高職院校，一些民辦院校也成功加入高職院校隊伍，促使安徽高職院校猛增至70余所。然而，在安徽高職院校蓬勃發展背后，卻存在因安徽普通本科院校逐年擴招，而出現高職院校生源數量和質量“雙降”的不利威脅，并致使安徽高職院校發展呈現出低水平均衡狀態。雖然，安徽已試點將三本院校轉型為高水平大學，并采取“以評促建”方式幫扶部分優秀高職院校創建高水平大學，但，安徽高職院校發展已陷入：“生源質量逐年下降-教學和管理水平逐年降低-教師教學與學生學習環境逐年惡化”的低水平均衡陷阱問題，在短期之內仍難以改觀，甚至還會愈發嚴重。為此，本文簡要梳理了安徽高職院校發展歷程，并從生源質量、師資水平以及師生生存環境等方面，分析了安徽高職院校發展存在低水平均衡陷阱的原因， 進而為安徽高職院校走上高水平均衡發展之路，給出了可行的政策建議。

一、安徽高職院校發展歷程的簡要回顧

安徽現代職業教育改革始于1978年，在經歷30多年著力建設后的現今，安徽高職教育已展現出規模效應，現有各類職業院?？倲蹈噬翚v史最高水平?？v觀安徽高職院校的發展歷程，我們認為可將之粗略劃分為四個階段，其中，前三個階段安徽高職院校已成功跨躍，而第四階段針對安徽高職院校的全面升級改革卻正剛剛起步。

具體來看，第一階段應為1978—1998年，該階段是現代職業教育理念在安徽得以確立，以及安徽高職院校得到恢復發展的時期。在這長達20余年的時段內，安徽高職院校正常教學工作得以恢復，安徽也開始積極探索和實踐現代職業教育理念，此階段為安徽高職院校日后得以快速發展，奠定了堅實的基礎。

第二階段則是1999—2008年，該階段是安徽高職院校加速建設與迅猛成長期，是安徽高職院校充實“硬性”辦學條件的時期。在此階段，受全國高校擴招利好政策的影響，安徽高職院校迎來了發展的春天，部分優秀的高職院得以合并升級為本科院校，未升格的高職院校則在校園基礎設施建設和辦學規模上取得了長足發展;而一些優秀中專院校合并升級為高職院校，以及民辦高職院校的興起與發展，則進一步壯大了安徽高職院校隊伍。

第三階段劃為2009—2014年，該階段是安徽高職院校狠抓內涵建設、調整教學模式，從而夯實“軟性”教學環境的時期。此時段內，安徽高職院校整體規模發展至頂峰，但不幸的是，受高考生源數量和質量持續下降的影響，安徽高職院校針對學生學習素養逐年減弱問題，而被迫進行的一系列教學改革活動，并未取得預期成效，致使安徽高職院校整體教學質量和學生培養效果出現下滑，陷入發展的低水平均衡陷阱之中。

第四階段始于2015年，它以安徽省教育廳發布的《關于地方高水平大學立項建設分類發展的意見》[1]為起點，開啟了安徽高職院校全面轉型、梯度發展的歷史性新時期。為此，安徽省財政廳、教育廳還于2015年7月20日，聯合發布了《關于建立以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度的實施意見》[2]，《意見》指出，從2015年起，安徽省開始實施高職院校生均撥款制度，2015年生均財政撥款不低于9600元，2016年不低于10800元，2017年達到12000元;此外，財政經費安排將向改革力度大、辦學效益好、就業質量高、校企合作緊密的學校傾斜。故此，安徽高職院校的發展，步入了“高低分流、梯度發展、優勝劣汰”的轉型改革新時期。

綜上所述，整個發展歷程中的第一和第二階段，安徽高職院校不僅得以恢復建設，而且得到了健康平穩的發展;而發展歷程中的第三階段，因高職生源素養普遍下降，安徽高職院校發展重心轉變為推行學院內涵建設和專業教學改革，只是最終改革成效不盡理想，致使安徽高職院校發展深陷低水平均衡陷阱;對于剛起步的第四階段，安徽正努力推行的一系列職業教育改革舉措，則標志著安徽高職院校已開啟新的改革發展時代。

二、安徽高職院校發展的低水平均衡陷阱

1969年美國經濟學家納爾遜（NelsonR.R）提出低水平均衡概念，它描述的是人口增長率與人均收入水平之間交替影響作用，而導致經濟發展長期處于低水平的一種狀態。近年來，國內一些學者將之引入研究我國地區教育與經濟發展關系問題，如有學者認為欠發達民族地區教育與經濟發展長期處于低水平均衡狀態[3]，還有學者測度了研究生教育水平與區域經濟發展水平的均衡性[4]。雖然目前國內理論界仍少有文獻單獨研究高職院校發展的低水平均衡問題，但就我國職業教育尤其是安徽高職教育發展歷程來看，低水平均衡問題在職業教育領域也同樣存在。

考慮到安徽高職院校發展進程中的歷史性原因，我們認為安徽高職院校發展的低水平均衡陷阱，是指受“生源競爭壓力逐年加大-低質量生源需求逐年提升-高職生學習素養逐年下降-教學和管理匹配要求逐年降低-教師教學與學生學習環境逐年惡化”這一原因影響，而使安徽高職院校的發展長期處于低水平狀態。具體來看，其主要表現有如下三個方面：

其一，安徽高職院校教學理念跟不上經濟社會進步的要求。高職教育在某種意義上來說，應比本科類教育更加注重實用性人才的培養，一些發達國家高職院校發展的經驗也正告誡我們，高職院校培養的應是社會亟需的“技術技能型”人才，而不是趨同于本科教育培養的重理論輕實踐的“學院式”人才。所以，安徽高職院校應以服務安徽地區經濟發展為主旨，來培養“藍領型”技術工人。但目前情況卻是，安徽高職院校秉承的教學理念要么停留在中專院校水準，要么盲目追趕和模仿本科院校教育教學模式，而未能真正形成一套完整的、有別于本科院校的高職院校發展范式。

其二，安徽高職院校教育模式革新難適應高職學生職業素養的要求。為適應高職生逐年下降的學習素養，安徽省內高職院校一再簡化理論課程教學過程，更顯嚴重的是一些高職院校不是依據學生職業素養需求，而是為適應學生學習素質大面積下降而設計專業課程教學體系。如安徽省有些高職院校，以學生較難掌握為理由而大量削減本應學習的課程，或采取學分替換形式繞開難學課程的教學工作，甚至產生以職業資格證、職業競賽技能培訓來替代正常教學過程的短視做法。顯然，以縮減理論教學內容為主的教學改革做法，雖然能簡單直接的解決安徽高職生學習素養下降難題，但這一做法卻難以順應安徽高職學生職業素養培養要求，更會帶來教師教學與學生學習環境加速惡化的不良后果。

其三，安徽高職院?！坝曹浶浴苯虒W資源不匹配高職教育的發展要求。高職教育重心應是培養高職學生職業化素養，這需要進入真實的職業工作環境，如以“產學研合作”、“專業技能實習”等方式，讓高職學生進入企業，采用“干中學、學中思、思中進”的技能培養方法。而實際情況則是，安徽一些高職院校限于自身“硬性”教學資源約束，只能變相采用“紙上談兵”式的情景化、競賽化或實訓室（模擬實訓）化的替代方式，來完成對高職生技術技能的實踐培訓工作，這必然影響安徽高職生技術技能培養質量，甚至造成高職畢業生陷入無任何真實技藝的尷尬境地。

安徽高職院校的“軟性”教學資源，也即師資力量，同樣難與安徽職業教育發展要求相匹配。受高職院校教職工薪資增速緩慢影響，安徽高職院校一般僅能吸引來剛畢業的，或因工作能力差而無法勝任企業工作的人才成為師資，導致高職院校教師隊伍“學院式”思維較濃，教師日常教學工作總是傾向于理論而弱化實踐過程。此外，安徽高職院校優秀師資，不斷通過進入企業、成為公務員或進入本科院校等方式，而加速逃離薪金水平低、晉升機遇差的高職院校。僥幸留下的優質師資，年復一年，因教學過程逐年簡化、教師自我訓練逐年較少的影響，而導致教師專業素養逐年蛻化，并基本散失帶動安徽高職院校整體教學技藝提升的能力。

三、安徽高職院校低水平均衡的原因

高職生源數量和質量的持續下降，是近年來引發安徽高職院校發展陷入低水平陷阱的首要原因，而省內高職院校的盲目擴張和院校間對生源的無序競爭，以及高職院校師資水平提升較慢，則是最直接推動力。為更好闡明這一推測的合理性，我們依據安徽省教育考試招生院網站數據[5]，以及2008—2018年安徽統計年鑒，整理出了安徽省2008—2018年高職院校招生的基本情況（見表1），并予以具體論述。

由表1看出，從2008—2018年，安徽高職生的錄取分數線，整體呈現下滑趨勢，其中，2008年高職生錄取分數達峰值點，此后高職生錄取分數線一路降低，尤其是2012年后安徽高職院校試行自主招生之后，“低門檻、無門檻”入讀安徽高職院校成為現實，安徽高職生源質量也因此出現災難性下滑。與此相應，2008—2018年，安徽高考報名總人數也出現“過山車”式轉變，其峰值點則剛好與錄取分數線最高點對應。在高招擴招的持續推動下，安徽高職錄取人數保持逐年上升態勢，在帶來安徽普通高校總錄取率不斷提升的同時，也從2011年開始形成總錄取率持續跑贏全國的不合理局面。

與此同時，安徽高職院校師資無論在數量還是質量上，卻都難以滿足不斷增加的高職學生的教學需求。我們以安徽24所示范性高職院校中排名靠前的10所高職院校為例，可看出安徽高職院校師資力量的真實情況（見表2）。

鑒于我們查閱數據的時間結點為2014年12月，加之這10所高職院校網站給出的在校生規模和部分院校教職工數均為簡略值，所以表2中得出的師生比和副高以上職稱教師比均為近似值。但即便如此，我們依然可通過表2內容初步判斷出安徽現有高職院校師資力量的基本概況。

容易看出，這10所高職院校的師生比介于10∶1到33∶1之間，且師生比總體均值約為22.4∶1。參考教育部印發的《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》通知（教發[2004]2號），高校師生比合格標準為不低于18∶1，而表2顯示，除安徽電氣工程職業技術學院和安徽工業經濟職業技術學院兩所院校外，安徽其余8所示范院校師生比均未達標，其中蕪湖職業技術學院和安徽電子信息職業技術學院兩校師生比最低，分別比國標低了83%和66.7%。10所高職院校師生比總體均值，也低于國標24個百分點。

10所示范性高職院校的副教授、教授占總教職工人數比例則顯示，安徽高職院校師資力量配給嚴重失衡，其中師資最好院校的副高及以上職稱教師比竟是最差院校的3.76倍。此外，副高以上職稱教師比的總體均值也僅為28%，這意味著這些高職院校的整體師資水平略顯偏低。

表2考察的10所高職院校，基本代表了安徽現有高職院的最高師資水平，因而，這些院校師資上所體現出的問題，則充分說明了安徽高職院校整體師資，遠不能滿足安徽高職教育不斷前行的要求。高職院校師資力量的短缺，也致使安徽高職院校常存在“一師兼數崗”現象，這一方面加大了教師日常工作負擔，致使專任教師無法專心教研，而使整體教學質量趨于下降;另一方面讓從事行政管理工作的教師，不能著力學生管理工作，而使學生管理效率低下甚至出現“舍本求末”做法（如有的高職院校，日常學生管理工作，竟以抓教室、宿舍和個人衛生為主）。

綜合表1和表2的分析結果，我們不難看出，安徽高職院校低學習素養生源的逐年遞增，與高職師資數量的不足和質量的低下之間，明顯相互矛盾，且這一矛盾仍在逐年累積，如仍不做任何有力改變，那么安徽高職院校在低水平均衡發展道路上必將愈陷愈深。

四、安徽高職院校發展走向高水平之路的路徑選擇

安徽高職生源質量和數量的逐年下滑趨勢也不可逆轉，對此，我們有必要探尋一條能促使安徽高職院校成功擺脫目前困境，并最終走向高水平發展之路的有效途徑。

考慮到安徽高職院校陷入低水平發展陷阱的原因，我們認為這條有效途徑是：“低水平均衡-梯度發展-高水平失衡-協同發展-高水平均衡”。也即，我們首先須高度重視和深刻認識安徽高職院校發展的低水平均衡問題，重塑教育市場應遵循的“優勝劣汰”生存法則，允許部分辦學水平低、教學質量差、畢業生就業弱的高職院校延后或退出發展，而積極扶持和著力鼓勵優秀高職院校率先建設，形成“梯度化”發展格局;然后狠抓安徽教育廳建設地方高水平大學的這一轉型改革契機，迅速拉開安徽高職院校之間的差距，讓安徽高職院校依辦學水平分出高、中和低三個層次，并呈現出高水平失衡局面;此后，通過一段時間的發展與建設，在安徽省內成功打造出一批標準化高水平大學（或高職院校），并將之作為范式向全省高職院校推廣，配以使用幫扶合作等方式，形成院校間協同發展局面，最終讓絕大部分安徽高職院校都順利走向高水平均衡發展之路。

當然，能否保障安徽高職院在未來建設中選擇上述發展路徑，才是解決安徽高職院發展低水平均衡問題的關鍵。這不僅要求安徽教育當局轉變高職教育發展理念，積極出臺相應政策加快省內高職院校改革步伐，更應努力做到以下三方面：

第一，嚴格對省內高職院校的考評，規范高職院校間的生源競爭。對于考核不合格的高職院校要限制甚至暫停其招生，而對于考核優秀的高職院校，則優先保障其生源質量和數量。同時，要堅決查處和嚴厲打擊各種違法違規的拉生源行為，形成“優則進、劣則退”、積極健康的安徽高職院校發展生態環境。

第二，加大對優質高職院的財政傾斜力度，優先保障有條件的高職院校率先發展。提升對優秀高職院校的財政補貼力度及其教職工的績效工資水平，使優質高職院校在充足財力支持和良好師資保障下，率先發展擺脫低水平均衡陷阱，以形成一批有實力、高水平的高職院校，徹底打破高職院校發展的低水平均衡格局。

第三，政府牽頭促進校企合作，為安徽高職院校師生搭建有效的鍛煉平臺。已有校企合作結果表明，安徽大部分高職院校在此方面僅流于形式，不是只與企業存在紙面上的合作協議，就是搞幾個“無指導、無場所、無產品”的“三無”式創業孵化基地，而沒有構建出適宜高職師生鍛煉的有效平臺。對此，安徽省政府應積極牽頭、安徽各市縣政府積極參與，從上層高度設計出一套完整的高職院校師生入企業實踐方案，如可在高職院校推行“雙2+1”模式，即第一、第二、第四、第五學期在校學習理論知識，第三、第六學期入企業鍛煉的培養方式;同時，要逐步取締高職院校以“頂崗實習”取代企業實踐的行為，切實確保安徽高職生的技術技能真正得以鍛煉和提升。

總之，安徽高職院校的發展任重而道遠，不僅因為現代職業教育理念的不斷轉變帶來了新挑戰，更因為安徽的加速崛起產生對大量高素質人才的新需求。因此，不斷提升安徽高職院校辦學水平，造就一批“有創意、能創新、勤創業”的高素質高職人才，服務與滿足安徽地區企業發展要求，是安徽當前和未來經濟發展所需，更是我國現代職業教育發展大勢所向。

參考文獻：

[1] 安徽教育網.網址為，http：//www.ahedu.gov.cn/164/view/14669.shtml.

[2] 安徽教育網.網址為，http：//www.ahedu.gov.cn/189/view/16235.shtml.

[3] 鄭茂剛.欠發達民族地區教育與經濟發展的低水平均衡及其破解[J].黑龍江民族叢刊（雙月刊），2007，（1）：162-165.

[4] 高耀，劉婷.中國八大區域研究生教育水平與經濟[J].發展水平均衡性定量測度研究[J].南京財經大學學報，2013，（6）：1-8.

[5] 安徽省教育招生考試院.網址為，http：//www.ahzsks.cn/.