“精準扶貧”背景下農村教育的現實困境與幫扶對策研究

儲文霞 張靜 白韶航

【摘要】：教育扶貧是精準扶貧政策在文化領域的體現，是我國扶貧開發總體戰略的重要構成部分。在“精準扶貧”的背景下，農村教育還存在諸多問題，分析其原因并提出針對性的幫扶對策以促進其發展。

【關鍵詞】：“精準扶貧” 教育扶貧 農村地區 中小學教育

教育扶貧是“精準扶貧”政策中重要的一部分，這意味著“通過在農村普及教育，農民將有機會獲得他們需要的知識。通過提高思想道德觀念，掌握先進的科學文化知識，實現更好地適應、改造我們所生活的社會的目標，得到較高質量的生存條件” 。黨的十九大報告高度重視農村教育問題，提出要竭力保證每個孩子都能接受公平、優質的教育。“扶貧濟困，智者見智，治貧必治愚昧。”通過教育減貧是一項精確的減貧措施，可使貧困地區的兒童改變其命運，使其家庭受益。2019年，政府工作報告建議“開展專項行動，控制貧困地區的輟學率，大幅降低輟學率，并繼續增加重點高校農村和貧困地區的學生人數”，充分利用教育作為阻止貧窮代際傳遞的解決辦法。由此可見，教育在精準扶貧政策中起著至關重要的作用。

一、安徽舒城縣教育精準扶貧現狀

（一）教育基礎設施不斷完善，教育質量不斷提升

在師生人數上，目前，全縣有普通中小學271所，在校生73273人。普通中小學教職工總數為6450人，教職工與學生人數之比更為合理，尤其在小學和初中的師資匹配上。全縣中小學共有1819間教室配備了多媒體遠程教學設備，并且在20個教學站點實現了數字教育資源的全面覆蓋。同時，舒城縣也有針對教師進行的多媒體培訓活動，教育質量在不斷提高。

（二）教育投入不斷增加，扶貧工作漸顯成效

在普通高中經濟困難學生的經費補助方面，舒城縣貧困人口年生活保障金達到220萬元，受益人數為3700余人次；通識教育總需求為585萬元，補貼7800名學生；普高助學金總需求585萬元，資助學生7800人次。舒城縣農村義務教育正穩步推進平衡發展。舒城縣在部分地區首先進行試驗。例如，曉天中學今秋學期恢復進行一年級招生，曉天中心中學停止對初中一年級招生，逐漸將初中遷往曉天中學，并將曉天中心小學移入中心學校。同時，舒城縣為適應現代化、城市化、信息化形勢發展需要，正在不斷改善貧困地區義務教育薄弱學校的基本辦學設施，切實改善辦學條件，提升農村教育水平。

二、舒城縣教育精準扶貧中存在的問題分析

（一）教育觀念和教育內容陳舊

“扶貧必扶智，治貧先治愚”，教育扶貧可以說是精準扶貧中的龍頭工程。美國人類學家奧斯卡·劉易斯（ Oscar Lewis）提出了貧困文化理論，是指窮人共同享有的規范和價值觀，他認為，當一群人幾代人都生活在極度貧困的環境中，忍受經濟剝奪之苦時，便會產生一種適應極端剝奪的文化，從而使得與其他人在社會生活中相對隔離，產生一種能夠克服這種極端環境的貧困亞文化，這種亞文化包括屈服意識、不愿意計劃未來、沒有實現理想的能力等，在貧困環境中被“代代相傳”形成惡性循環 。基于文化貧困理論，發展教育可以有效提高當地人的思想道德觀念，提高人口素質，從而開拓思想，為當地的經濟發展提供最直接的動力。然而在舒城縣目前的教育精準扶貧工作中，并沒有突出強調“扶貧先扶智，治貧先治愚”的作用，并沒有通過教育啟發學生的脫貧信心。另一方面，舒城縣目前的教育內容仍以傳統教育為主，并沒有順應時代的發展為傳統的課堂增加新的趣味。

（二）教育質量不高，教育環境有待提升

在師資力量上，一些農村地區的辦學規模較小，以鄉村老教師居多，缺乏高學歷、年輕有創造力的教師，而且在部分課程，如體育上，不是由兼職教師代課，就是由部分文化課老師兼任，教學質量難以得到保障。其次，鄉村教師的進修與鼓勵機制并不完善，教學能力難以得到提升。在教學硬件上，雖然舒城縣已經普及多媒體等設施并且對教師進行針對性地培訓，但是在實際的教學過程中，多媒體設施的使用率仍然較低。而且，很多學校的多媒體硬件設備出現故障后，缺乏后勤維修人員保障，導致這些多媒體硬件設施未能得到有效地使用。

（三）教育布局不合理，資源難以實現整合

農村地區的教育資源不能有效整合通常包含兩方面的原因。一方面是城鄉之間的差別太大，更為優秀的教師資源和教學資源更多地集中在城鎮；另一方面，雖然目前政府正著力改善貧困農村地區的教學環境，但是在目前的城鎮化不斷推進的背景下，舒城縣的農村人口數量在不斷下降，多數學生隨父母外出打工而遷移至城市學校就讀，而留在農村地區的學子數量大大減少。同時，考慮到舒城縣特殊的地理位置，部分鄉鎮位于大別山區，人口本就稀少。因此，舒城縣出現了教育分布非常不合理的現象，即縣城周邊學校人數多，資源豐富，而部分鄉鎮，尤其是大別山區的某些學校，人數正在不斷減少，甚至部分山區學校出現僅有2名老師和1名學生的情況，而且教育設施較為落后，與縣城周邊學校差距極大，各方面資源均不能有效得到整合。

三、教育精準扶貧中的幫扶對策研究

（一）注重教育的啟發作用和教育內容的拓展

當今社會的貧困問題不再僅僅是物質貧困，而且是意識形態貧困。如果我們不首先改變農村地區落后的思想觀念、貧困兒童的教育內容和教育方式，僅僅依靠物質救濟來引導貧困人口徹底脫離貧困是遠遠不夠的。因此，教育扶貧更重要的是啟發農村地區村民的思想，一方面是對學生進行思想上的啟發，對教育內容的拓展，通過更加多樣化更加生動有趣的教育方式，例如聯絡高校志愿者，在寒暑假期間為貧困地區學子開展志愿服務輔導項目等，讓學生體驗到讀書的樂趣；另一方面，是對農村村民的思想解放，可以通過媒體宣傳、政策宣講、社會工作機構的介入和聯絡相關企業或專業人員對產業扶貧等領域知識的拓展，更加強調解放農民思想，發揮農民主觀能動性的方法，重視孩子教育問題，更好地實現助力脫貧的目標。

（二）加大財政投入，優化教學環境

對于農村地區的教學環境的優化來說，主要可以從以下兩個方面著手。一是“軟件”，即注重強化教師能力建設和提高學生綜合素質。政府可以通過制定更加針對性的政策引入年輕教師，這樣農村的學生就可以接受更加先進的知識和多樣化的教育，同時更加注重農村學子課外活動的拓展。二是“硬件”，即強化規劃辦學條件和管理水平。政府應該著力辦好人民群眾身邊的教育，不僅要普及先進的教學設施，而且要更具針對性地辦好人民群眾滿意的教育，包括對貧困山區的薄弱學校進行改造、完善農村學校基礎設施、普及多媒體教育和設施維修等全套服務，切切實實優化農村地區的教育環境。

（三）優化教育布局，促進資源整合

對于大多數地區來說，農村地區的教育是普遍落后于城鎮的，教育在城鄉發展極度不平衡。因此，對于政府來說，無論在資金投入還是政策傾向方面，更應該偏向農村，彌補早已發展不平衡的現狀。但是，對于很多農村地區，尤其是只有幾個學生的偏遠山區學校，政府完全可以合并周邊地區的學校，做好偏遠地區學子的寄宿安排和其他配套服務，如宿舍安排，車費補貼和學校就餐安排。這樣就可以很好地實現資源整合，包括強化師資隊伍建設、優化校園環境、完善基礎設施等，而如果僅僅是無差別的對每個學校投入資金和設備，將造成資源的極大浪費。

四、結語

在“精準扶貧”的背景下農村教育的發展勢頭良好但也存在一些現實困境，而借鑒國家級貧困縣舒城縣的發展情況有利于其針對性地分析具體問題。在中國2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、實現全面小康社會的要求下，教育扶貧作為長遠解決貧窮的辦法，在未來越來越發揮著重要作用。

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作者簡介：儲文霞（1997——）女，漢族，安徽六安人，安徽財經大學國際經濟貿易學院，2015級本科生，國際經濟與貿易專業

基金項目：國家級大學生創新訓練項目“‘精準扶貧’背景下農村教育的現實困境與幫扶對策研究——以安徽省舒城縣為例”（201810378046）指導老師：周經