循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下我國(guó)綠色貿(mào)易法律制度的構(gòu)建

賀莉

【摘 要】近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題日益突出，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度逐步提升，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，進(jìn)行綠色貿(mào)易法律制度的構(gòu)建體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)文明五大體系中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建立。文章以綠色貿(mào)易法律制度作為上層建筑，研究如何將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與綠色貿(mào)易法律制度規(guī)范地結(jié)合，從而有效地推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步;有利于提高我國(guó)的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲得國(guó)際消費(fèi)者的認(rèn)同和青睞;有利于提高對(duì)資源的利用效率，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓綠水青山和“金山銀山”共存，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì);綠色貿(mào)易;法律制度

【中圖分類號(hào)】D996.1;D922.6;F752.02【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）04-0011-02

人類社會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步消耗了地球大量的自然資源，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，只有提高環(huán)境資源的利用效率，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一新概念，意圖從產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)和廢棄的全部環(huán)節(jié)與環(huán)境資源的保護(hù)相配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法律法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)對(duì)綠色貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越高，綠色貿(mào)易法律制度不僅是簡(jiǎn)單地規(guī)定產(chǎn)品貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效規(guī)范引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以環(huán)境污染和資源浪費(fèi)為代價(jià)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)綠色貿(mào)易法律制度建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 綠色包裝法律規(guī)定過(guò)于原則化

我國(guó)的立法一直遵循“大法律”的概念，與綠色包裝相關(guān)的法律法規(guī)缺乏實(shí)踐性，因?yàn)檫^(guò)于原則化，所以執(zhí)法力度低。在主體和主體責(zé)任方面存在一定的缺陷，相關(guān)法律在具體操作層面缺乏針對(duì)性且規(guī)定僅以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并未將過(guò)度包裝的貨物、有害的包裝材料，以及從源頭到最終處置的包裝廢物的管理視為一個(gè)完整的生命周期。有關(guān)包裝廢物的規(guī)定只適用于生產(chǎn)、消費(fèi)、回收和再循環(huán)的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定包裝應(yīng)當(dāng)合理，不得進(jìn)行過(guò)度包裝，但是卻沒(méi)有說(shuō)明如何包裝屬于合理包裝，而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于包裝材料都有具體的法律進(jìn)行規(guī)范。

1.2 環(huán)境標(biāo)志法律規(guī)范無(wú)法滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求

環(huán)境標(biāo)志法制化程度低主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，環(huán)境標(biāo)志的法律水平較低，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)志制度中有幾個(gè)規(guī)范性文件，但沒(méi)有專門(mén)的立法為環(huán)境標(biāo)志制度提供法律依據(jù)。在立法層面存在很多爭(zhēng)議，導(dǎo)致我國(guó)商品環(huán)境的標(biāo)簽程度較低。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境標(biāo)簽制度基本采用專門(mén)或全面的立法。其次，相關(guān)規(guī)定側(cè)重于事后治理，忽視事前預(yù)防。現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)志立法不能從源頭規(guī)范環(huán)境標(biāo)志的活動(dòng)，不能在預(yù)防環(huán)境、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)等方面發(fā)揮積極作用，也不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。最后，相關(guān)法律規(guī)定不完善，訴訟主體具有局限性，環(huán)境標(biāo)志問(wèn)題難以適用于法律。缺乏相關(guān)法律制度，當(dāng)發(fā)生國(guó)際貿(mào)易沖突時(shí)，企業(yè)無(wú)法按照本國(guó)的法律得到救濟(jì);訴訟主體有限，無(wú)論是民事訴訟還是行政訴訟，主體范圍都過(guò)于狹窄，許多環(huán)境主體被排除在環(huán)境標(biāo)志訴訟的范圍之外，特別是在行政訴訟中，許多環(huán)境標(biāo)志違法行為無(wú)法通過(guò)行政訴訟得到救濟(jì)。

1.3 缺少以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為依據(jù)的綠色貿(mào)易法律細(xì)則

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀念與綠色貿(mào)易法律制度基本原則的內(nèi)在相一致，綠色貿(mào)易法律規(guī)則的完善，離不開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的支撐。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色貿(mào)易法律制度，可以有效地促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步;有利于提升我國(guó)的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中得到國(guó)際消費(fèi)者的認(rèn)可和青睞;提高資源利用效率，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓美麗的風(fēng)景和“金山銀山”并存，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在生產(chǎn)、加工、包裝、消費(fèi)、廢棄等多個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的綠色貿(mào)易法律規(guī)定，包括清潔生產(chǎn)、環(huán)鏡標(biāo)志、綠色包裝等方面。綠色貿(mào)易法律制度的基本原則與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求和內(nèi)涵是相互聯(lián)系且相互作用的。

2 健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)綠色貿(mào)易法律制度的建議

2.1 細(xì)化綠色包裝法律制度

綠色包裝法律制度的完善要先確立包裝綠色化法律責(zé)任主體，而要確立包裝綠色化法律責(zé)任主體就要做到以下幾點(diǎn)：第一，清晰界定政府的管理職責(zé)。政府是包裝綠色化體系中的管理主體，負(fù)有對(duì)包裝產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的責(zé)任。日本的包裝廢物回收已經(jīng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)外實(shí)施綠色包裝工業(yè)有很多成功的例子。政府資金扶持應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)或傾斜，一方面通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與發(fā)展包裝綠色化的企業(yè)，另一方面對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)也應(yīng)給予政策上的支持。第二，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。引入生產(chǎn)者延伸責(zé)任可以使生產(chǎn)者更加注重產(chǎn)品是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，從而改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從根源上解決環(huán)境污染問(wèn)題。第三，提高公眾共同參與的意識(shí)。消費(fèi)者在某種意義上也是生產(chǎn)者，原因是消費(fèi)者的消費(fèi)意愿刺激了這類商品的生產(chǎn)。第四，提倡行業(yè)制定自律性制度。

2.2 完善環(huán)境標(biāo)志法律條文

我國(guó)環(huán)境標(biāo)志的相應(yīng)制度，特別是循環(huán)包裝標(biāo)識(shí)制度的制定尚處于初期探索階段，具體的操作法規(guī)仍是空白，因此有必要盡快完善相應(yīng)的規(guī)章制度。同時(shí)，將此制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相銜接，體現(xiàn)出包裝產(chǎn)業(yè)的真實(shí)需求，為綠色包裝的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，要推廣綠色包裝標(biāo)志和環(huán)境管理體系認(rèn)證，盡快在標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的道路上進(jìn)行包裝綠色管理。要積極實(shí)施環(huán)境標(biāo)簽產(chǎn)品認(rèn)證體系，即“綠色通行證”，盡快進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)包裝企業(yè)應(yīng)在此基礎(chǔ)上開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，并取得國(guó)際產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)簽認(rèn)證和出口許可證，以促進(jìn)我國(guó)綠色包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 完善以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為依據(jù)的綠色貿(mào)易法律細(xì)則

我國(guó)有關(guān)綠色貿(mào)易的法律規(guī)定較為原則化和分散，構(gòu)建綠色貿(mào)易法律制度特別要結(jié)合現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在生產(chǎn)、加工、包裝、消費(fèi)、廢棄等多個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的綠色貿(mào)易法律規(guī)定，包括清潔生產(chǎn)、環(huán)鏡標(biāo)志、綠色包裝等方面。然而，從綠色貿(mào)易壁壘的角度來(lái)看，我國(guó)綠色貿(mào)易法律制度的完善并不是唯一的。由于我國(guó)對(duì)進(jìn)口貿(mào)易和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法不足，實(shí)際需求不足以應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，因此我國(guó)必須防止外國(guó)污染轉(zhuǎn)移，保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和公民健康，盡快健全綠色貿(mào)易法律體系，這與我國(guó)的國(guó)情相吻合。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]聶重陽(yáng).循環(huán)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)綠色貿(mào)易法律制度的構(gòu)建分析[J].群文地，2018（6）.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]