新體制下國企改革與公司治理探究

摘要：國有企業的改革屬于經濟體制改革的重要部分，國有企業在改革期間，打破了傳統體制的束縛。但是在改革過程中，企業雖然在形式上做出了調整，但是仍受到傳統體制的影響，導致國有企業的改革以及公司的發展受到阻礙。本文對國有企業與公司治理的意義進行了概述，對新體制下國企改革與公司治理存在的問題進行分析，并探究出相應的改善策略，以期能夠對國有企業的改革和公司的發展起到指導作用。

關鍵詞：新體制;國企改革;公司治理

一、前言

國有企業對我國的經濟發展有重要的促進作用，為我國經濟的增長起到支撐作用，也影響著公司治理方面的優化。所以在新體制的背景下，我國要采取相應的措施，有針對性地對企業發展的各個環節進行管控，為新體制的正常實施提供良好的平臺，從而加快國有企業的改革以及公司治理的步伐。

二、國企改革與公司治理的意義

公司治理的主要核心是根據相關的法律法規，以出資人為主體的利益相關者安排的責任分工機制。公司治理實際上就是對企業中涉及的各種合同關系進行處理，完善公司的治理有助于國有企業的改革，能夠推動國有企業的發展。公司的治理會涉及公司的管理層、股東等利益相關者，公司在經營發展的過程中，有一套完整的結構體系，在企業結構的方向上為公司的發展設定目標和考察方法。公司的相關治理方案能夠得到實施，就能夠使公司健康長遠發展。通過協調多方面的利益，安排并決策公司的相關事宜，以此來促進公司的穩定運行。

對于國有企業改革而言，其在進行改革的過程中，體現的是經濟體制下的攻堅戰。國有企業在進行改革的過程中，是完全按照我國經濟市場實施的全新體制下提出與完成的。國有企業通過改革，能推進國有企業整體的經濟發展，并且有助于增添國企的整體活力，增強國企對自身經濟發展的整體控制能力，對實現國企經濟發展目標，達到理想的發展具有積極重要意義。另外，國有企業通過改革，促進了自身的實際發展情況，同時還刺激了社會經濟水平的發展，對提升人們的整體生活質量、維護社會經濟穩定發展也具有重要意義。

三、新體制下國企改革與公司治理分析

站在經濟學的角度進行分析可得，國有企業是屬于全國人民，而且國有企業的股東較多，并且在股權方面呈現出高度分散的現象，很容易導致股權所有者出現了實際上的主體缺位。通過多重委托以及授權代理的方式對整個企業進行管理，由于公司在治理過程中的費用比較昂貴，在治理過程中，內部控制人員在道德上以及作風方面極易出現問題，是各類企業在治理過程中存在風險最大的企業類型。國有企業在具體的實踐過程中，在委托關系層次出現了多重委托關系.并且在有一些委托治理關系出現在了相關政府機構。由于這些委托代理人之間或者間接的管理與控制著國有企業，在一定程度上對企業的實際經營以及績效造成了嚴重影響。導致過去的國有企業在內部人員控制以及在公司治理方面出現了較為嚴重的問題。

四、新體制下國企改革與公司治理目的

對所有企業而言，要順應時代的步伐，在實際發展過程中，不斷改革與創新。堅持“發展才是硬道理”的經營理念，通過抓住市場的變化以及經濟整體增長以及變動的趨勢，不斷完善與拓展自身的發展空間。在新體制下，企業通過自身不斷的改革，盡快形成符合社會發展的經濟發展形式。另外，國有企業是整個社會經濟發展中的核心環節，在國企在進行改革過程中應當明確改革的目的是解放思想，實事求是，最大可能化地實現適應于社會發展的企業內部經濟管理體系與制度，從而保證企業經濟的穩定、持續發展，并不斷朝著探索最大生產效益的目的前行。

五、新體制下國企改革與公司治理存在的問題

在新體制的背景下，國企在改革方面和公司治理方面仍存在很多問題有待解決，從而推動國企的改革以及公司的穩定治理。

（一）國有企業產權主體缺位

全新制度下，在國有企業改革以及公司治理方面，雖然取得不錯的成績，同時也解決了很多危害企業整體發展的諸多問題，但是仍有一些問題需要進行加強和完善。在國企所有者層面，由于產權所有人大都是維權代理的方式進行經營，導致很多股東企業中的地位已經逐漸被虛化多重委托管理的管理鏈條較長，出現了約束力逐漸減弱現象，這些現象的出現，就導致國企不能按照科學的方式，對法人整體的治理系統進行構建。另外，就是在整體的資金流動管理權，或者與企業內部相關的投票選擇權力方面，在很大程度上出現了分離現象。過去企業的所有權，證實資金流動管理權以及投票選擇權的所有權，但是在公司所指定的治理體制中，股東多擁有的權力也是在資金流動管理以及投票選擇的權力的前提條件下進行權力的體現。在對國有企業進行管理過程中，行政官僚對企業資金流動權的管理上并沒有太大的權力，主要是在政治管理與利益方面的權力較大。

（二）國有企業管控不到位

新體制下國有企業的改革和公司的治理也存在控制方面的問題，如企業中過度在職消費，一些企業的經營者在資產受益未滿足個人利益時，就擅自擴大個人受益或者進行其他的違法行為，以此來滿足個人需求;企業經營者短期的個人業績并沒有考慮到企業長遠的利益，只顧自身眼前的利益;企業經營者在轉移國有資產時沒有規范化等情況。這些都是由于企業的經營者沒有與企業的利益達成一致。

（三）目的不夠明確

著眼于新體制下的國企改革方式，一方面想通過改革解決自身在發展過程中遇到的困難，另一方面想通過改革尋找新的發展機遇，但沒有在自身發展的基礎之上實現企業的共識條件，并不是真正意義上的改革。真正意義上的改革尋求的是更好的發展，而不是為了解決在發展過程中遇到的困難。為了更好地在迅速發展的時代得到生存而進行的改革，不是完美的改革。目光不長遠的改革方式，壓在改革上面的是權力，在下面的是利益，新體制下的有些國企在進行改革的核心是做出對以后發展有規劃的抉擇，以及今后發展的整體方向。國企實行的改革應當是為了更穩定、更高效的實現企業目標而進行的，改革目的應十分清晰明確。

六、新體制下改善國企改革與公司治理的策略

國有企業對我國經濟的發展有著很重要的作用。所以基于新體制的背景下，國有企業需要進行適當的調整，打破傳統觀念以及管理模式的制約，才能加快國有企業改革的步伐以及推動公司的健康治理。下面作者就談談新體制下改善國企改革與公司治理的策略。

（一）健全公司治理

國有企業的改革和公司的治理需要從各個方面進行衡量，才能實現預期的效果。健全公司的治理也是國有企業進行改革的重要前提，國家在經濟轉型方面，企業產權制度涉及的改革并不能消除國有企業改革過程中的弊端，因此使公司的治理得以健全，共同促進企業產權制度的改革，才能進一步提升企業的經濟效益。另外，要明確企業產權的主體地位，確保國有企業中產權主體地位能夠發揮其自身的作用，科學合理對企業產權進行界定。

（二）完善股權機構

在新體制下，國有企業要完善企業內部的股權結構，并且改變企業股權出現高度集中的現狀。所以實際實施時，要有效降低國有企業股權的占比，從而提升國有企業中法入股權的比例，進一步解決企業對內部人員管控的問題。另外，國有企業要能在多樣化的方式上，使國有企業形成多元化的控股形式，國有資本要退出控制企業，所以國有企業需要增加民間資本控股的比例，還要引進企業員工的控股制度，以此來對企業內部人員的控制，也能改變國家股權性質，并且使國家的股權成為優先股。

（三）加快國有資產的監督管理體制改革

國有企業在新體制的背景下，要完善國有資本的投資者以及公司內部的治理，這就需要加快企業內部國有資產的監督管理體制改革，對中小股東和中小型公司進行適當的鼓勵，并使他們積極參與到公司的治理隊伍中，進一步加強和完善公司董事會的建設和監事會的建設。除此之外，國有企業還要科學合理的構建市場體系和市場機制、構建證券市場制度層面、構建標準統一等退市制度層面。

（四）實行公開透明制度

實施國有企業信息公開的制度，通過媒體或者公眾平臺的壓力，能夠快速提高企業投資人機構以及企業的效率，從而預防企業中出現問題。國有企業可以走出現代化企業中相關制度的理念，企業實施的改革并不是將國有企業改造成股份制的企業，而是需要結合國有企業實際的發展需求，選擇改造成股份有限公司、有限責任公司還是獨資類型的公司。要使企業的股份制得到更好的發展，且能夠使股權得到多元化的發展，應該使大量大股東發揮帶頭作用，重視降低國家股權的比重，逐步發展成企業法人持有股權的形式。

（五）有效建立國有產權的交易制度

國有企業要建立國有產權交易制度，明確企業中進行產權交易的主體，進而為國有企業中轉讓產權奠定良好的基礎，進行產權交易的主體一定要是企業。國有企業要及時構建科學合理的國有資產評估體系，加快企業轉讓產權的進程，企業產權交易市場需要以多層次或者多形態化的方向發展。另外，需要完善國有企業公司治理的結構，例如在實際的改革方面，可以完善公司內部的治理結構，建立公司的董事會，分設出公司的董事長以及總經理職位，需要體現出董事會具備的獨立性特點。而且完善構成董事會的各個分支，分配董事會各個分支的職能以及享有的權利等。

七、結語

制定有效的策略有助于我國國有企業的改革和公司的治理，就能夠深入國有企業的內部，從國有企業運行過程中的各個環節進行管控，從而為新體制的順利實施創造環境。但是由于我國體制的改革存在一定的復雜性，所以國有企業在實施改革過程中，必定會遇到諸多困難，所以需要采取多樣化的策略，最大限度地對國有企業運行期間出現的問題進行控制，更好地為我國國有企業的改革以及公司的治理奠定基礎。

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作者簡介：

唐可欣，成都興城資本管理有限責任公司，四川成都。