新形勢下失業保險促進就業問題分析

摘要：隨著社會經濟市場結構的不斷調整，我國各個企業面臨的市場競爭力越來越激烈，這種背景下企業則更加偏向于高水準、高質量的專業人才，而就業形勢嚴峻已然成為現階段經濟市場最為鮮明的特點。本文從失業保險促進就業的角度出發，分析了新形勢下其存在的問題，探究了國外失業保險促進就業的經驗，并討論了完善失業保險促進就業的有效途徑，以供參考。

關鍵詞：失業保險;促進就業;問題分析;有效途徑

一、引言

在市場競爭力日漸激烈的今天，失業問題已成受到了人們的普遍關注與重視，若是未能有效解決這一問題，則必然會限制社會經濟發展，亦會阻礙和諧社會構建進程。失業保險針對除本身以外因素造成的失業現象，對失業者給予一定的補助，使其能夠盡早擺脫失業困境，獲得更加穩定的生活。從本質上來說，失業保險是一種保障制度，此項制度的實施不僅可以保障基本生活，而且也具有促進再就業的功能。但現如今，我國失業保險并未充分地發揮本身功能，難以為失業者再就業帶來積極效果，因此新形勢下必須要強化此制度的各項功能。

二、新形勢下失業保險促進就業存在的問題

（一）制度有缺陷，過于輕視再就業

通過調查與分析，筆者發現在失業保險制度實施過程中，相關部門僅將重點放在保險金的合理劃分與發放上，針對基金征繳投入了大量精力，并未重視再就業的問題。相關調查報告顯示，2016年通過事業保險制度實現再就業的比率僅有37%，相較于前幾年的42%、45%有了一定下降趨勢，而人均失業保險金發放水平卻在逐漸提升。在這一數據的對比下，可明顯看出現階段的再就業問題更為嚴重。新形勢下，隨著社會經濟的飛速發展，各個企業對在職人員以及招聘人員的專業能力有了更高要求，要想獲得一份穩定工作，就必須要具有一技之長。因此，現如今應當強化失業保險促進就業的功能，高效展開再就業培訓工作，不斷提升失業者的能力，使他們可快速地找到新工作。

（二）基金征繳難，未能發揮有效性

盡管失業保險相關單位將大部分精力放在保險基金征繳方面，但目前征繳困難問題亦是失業保險制度實施過程中最為突出的一項問題，阻礙著此制度覆蓋面的拓展與延伸。歸根結底，造成這一問題的主要因素在于缺乏執行性，缺乏正確認識、缺乏參與積極性以及地域發展不平衡。由于這些因素的限制，失業保險制度難以在基層地區直接發揮作用，致使基層人員參保率較低，難以真正地享受到失業保險福利待遇。因此，經濟新常態背景下必須要強化失業保險主要功能與作用，不斷延伸并拓展受眾群體，為更多的失業者提供更加全面的失業保障。

（三）再就業指導與培訓缺乏科學性

指導與培訓是失業保險促進再就業的核心內容，亦是提升再就業質量與效率的主要保障，但通過筆者的調查與分析發現，現階段各市縣級再就業指導與培訓仍然存在這以下幾點不足之處：第一，未能合理規劃培訓時間，而較為死板的培訓時間難以滿足不定期失業者的基本需求;第二，未能豐富培訓內容，部分培訓內容已經過時，且難以呈現出專業化的特點，致使失業者難以在培訓中提升自身專業能力;第三，未能重視建設培訓環境與培訓師資隊伍，通常情況下僅在極其有限的區域內展開培訓，難以針對性地展開大規模、高質量的就業培訓;第四，難以切實提升培訓質量，缺乏具有技術含量的專業培訓，嚴重影響著再就業的成功率。現如今，部分地區的失業培訓院校常年缺乏培訓項目，相應的培訓課程形同虛設，未能真正地發揮有效職能。

（四）職業介紹效果差，缺乏精確性

職業介紹是一種為失業者提供招聘企業信息，幫助失業者獲得相應崗位的中介性服務。新形勢下，我國不同地區的就業形勢差距較大，而職業介紹亦難以更加精確的服務引導失業者找到合適的崗位。隨著互聯網技術的不斷普及，大量企業招聘信息公開在了網絡平臺上，但其數據量過多，致使求職人員難在短時間找到與自身匹配的崗位。因此，為了充分地發揮失業保險促進就業功能，應當加大對職業介紹機構的補貼，要求其采取有效的措施來處理海量招聘信息，并評判信息的真實性，引導再求職者制定科學的職業規劃，進而有效提升職業介紹的成功率。

三、國外失業保險促進就業的經驗

為了進一步強化我國失業保險促進就業的功能，則應當合理借鑒國外發達國家的實際經驗，取其精華去其糟粕，科學完善現有的失業保險制度。首先，以美國為例，其失業保險賠償率主要是依據企業裁員數量，針對因企業自身原因導致事業的人員，政府則會給予長達52周福利補助，在一年時間內幫助失業者找到合適的工作。這一長期補助包括了再就業、培訓等多方面的內容，一方面可大大提升失業者的專業能力，另一方面也有效拓展了補助制度的覆蓋范圍。此外，針對因企業生產效率降低而只能獲得較低工資的工人來說，政府實施了“工作日減少補貼”，以此來為工人提供保障。其次，以日本為例，現如今其將保險相關制度的側重點放在了預防失業以及促進就業上，不僅保障者失業人員的日常生活，而且對再就業提供了一定時間內的補助資金，使他們能夠度過困境。針對經營能力與經濟效益降低的中小型企業，政府采取大力資助的方式幫助企業展開內部消化，確保員工的基本工作，使企業勞動力得以“穩定存儲”。針對再就業較為困難的偏遠地區，亦采取開拓新事業的方式來擴大招聘范圍，為失業者提供更多的就職崗位。

四、完善失業保險促進就業的有效途徑

（一）拓展支出范圍，有效解決憂慮

新形勢下，應當結合發達國家經驗來進一步拓展基金支出范圍，有效地幫助失業者解決困難問題。首先，在一定的基礎上對家庭條件較差的人員給予特殊補助，如無息貸款、學費優惠等，同時可與相應院校溝通，為在校學生提供助學金援助。其次，結合當地實際生活水平來合理劃分等級，并充分考慮失業家庭有無患病人員，基于此展開更加全面、更加科學的基金補助，使失業者可以盡快走出困境。

（二）改變發放方式，促進積極就業

我國失業保險制度規定，只要失業人員重新獲得了就業崗位，則立即停止資金補助。此項規定致使部分失業者為了獲得基金補助，不愿積極主動地尋找就業機會。為了解決這一問題，應當合理延長再就業前期的補助，或者改變發放方式，即將因再就業未獲得的補助資金一次性發放給失業保險者，提升他們再就業的積極性。另外，應在此基礎上重新規劃繳費時間，取消原有的合并計算方式，全面保障失業人員的保險待遇。

（三）完善服務體系，加強就業指導

完善服務體系的主要作用則是加強就業指導與培訓。在展開培訓的過程中.應當針對不同年齡段的失業者展開不同形式的培訓，滿足每一位失業者的基本需求，并與時俱進提升培訓內容的技術含量，有效培養他們的專業素質。同時，及時與用人單位聯系，了解崗位需求，簽訂相應的服務協議，展開更具針對性、專業性的就業培訓，實現培訓與就業的緊密銜接。除此以外，應當重視創業補貼的調整與優化，鼓勵失業者展開自主創業，不斷拓展可供失業者再就業的職業崗位。

五、結語

綜上所述，為了適應經濟新常態的發展需求，應當全面認識到現階段失業保險促進就業中存在的問題，有效借鑒發達國家的實際經驗，從拓展支出范圍、改變發放方式、完善服務體系等多個方面做起，不斷探索創新發展的新途徑，滿足失業者的各項需求，從而進一步推動社會經濟的長遠發展。

參考文獻：

[1]黎大有，張榮芳.從失業保險到就業保險——中國失業保險制度改革的新路徑[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2015，35（2）：108-112.

[2]呂學靜.中國失業保險的穩定就業促進就業政策——從臨時措施到長效機制的思考[J].社會保障研究，2010（6）：55-63.

作者簡介：

奚源，河北農業大學，河北保定。