探究如何建立和完善鄉鎮人民政府內部控制制度

摘要：隨著社會經濟體制的不斷改進與完善，政府部門的管理工作也是在不斷完善的過程中創新。鄉鎮人民政府內部控制制度的建立和完善，不僅關系到國家民生政策的落實，同時也關系到鄉鎮人民群眾的公眾利益。在提高鄉鎮人民政府的辦事效率，保護鄉鎮人民政府資產的安全與完整的同時，合理地保障國有資產的有效管理。鄉鎮人民政府內部控制的有效實施，加快了鄉鎮人民政府在城鄉化建設中的步伐，提高了人民的生活水平，幫助人民群眾早日實現小康生活。

關鍵詞：鄉鎮人民政府;內部控制;建立和完善

一、鄉鎮人民政府內部控制制度建立的重要意義

鄉鎮建設是實現祖國偉大復興的重要組成部分，同時在構建和諧社會和可持續發展有著極大的促進意義。與此同時，鄉鎮人民政府屬于國家政府基層管理部門，但在管理方式上較為粗糙，在管理經驗上還相對比較缺乏。因此，建立和完善鄉鎮人民政府的內部控制，從而促使鄉鎮人民政府在社會主義市場經濟發展的背景下，提升鄉鎮政府的工作管理水平，提高鄉鎮政府的辦事效率。

鄉鎮政府在提高人民群眾的生活水平，穩定人民群眾經濟狀況等方面發揮了重要的推動意義，是支持國民經濟發展的重要力量。隨著國家政府政治經濟體制的改革，鄉鎮政府的工作重心也從基礎的管理工作逐漸轉移到地方發展的重要問題。通過內部控制制度的完善，在鄉鎮發展中的經濟活動中，可以進行有效的監管作用。在關乎鄉鎮經濟政策的落實、提高鄉鎮經濟發展、維護鄉鎮經濟秩序中起到深遠的影響。

二、鄉鎮人民政府內部控制存在問題的重要分析

（一）鄉鎮人民政府對內部控制沒有深入的意識

鄉鎮人民政府作為黨政機關重要的組成部門，肩負的更多的是人民群眾的切身利益。因此，在鄉鎮政府實際工作中，基層干部更多的是走進基層，和人民群眾打交道，工作的重心都集中在改造人民生產活動中，導致實際的理論學習時間較少，因此認知比較淺薄。在上級傳達相關的精神文件中，鄉鎮單位負責人看到文件所屬的是財政部門，就直接將文件批復交給鄉鎮財政所進行管理解決，但是財政所大多數都是解決財務相關的問題，導致單位內部的管理變成財務部門的內控管理。

（二）鄉鎮人民政府內部控制制度比較滯后

隨著國家經濟監管力度的不斷加強，鄉鎮政府內部控制制度沒有隨著經濟的發展要求作出及時調整。導致制度在實施的過程中，不能更好地參與從事現代經濟發展的狀況，制度也就是掛在墻上，徒有虛表而已。內部控制制度僅僅是為了應付上級領導的檢查，在實際應用中，更是缺少客觀的執行性和可操作性。

（三）鄉鎮人民政府內部控制制度組織結構不完整

鄉鎮人民政府沒有實際明確內部控制執行的相關部門，鄉鎮政府各部門之間的聯系也不緊密，在內部控制建設中，沒有充分發揮財務管理、監督、資金管理等相關部門的重要作用。尤其是當下.國家大力扶持農業生產.針對農業生產補貼、養殖補貼、農村合作醫療、貧困戶、低保戶等各項惠農政策相關的項目補貼，補貼范圍比較廣，內容比較多。鄉鎮政府部門沒有針對相關的工作進行合理的分配，項目的增多和資金補貼金額的龐大，造成人手不足，導致內部工作沒有條理，監管力度嚴重缺失。同時內部審計機制的職責與權力和財務部幾乎同步，沒有進行嚴格的區分，造成要么內部審計的缺失，要么失去了內部審計的權威性的局面。

（四）鄉鎮人民政府內部控制缺少手段的加強

鄉鎮人民政府內部控制的不斷加強，其主要就是為了規范和約束基層干部的辦事作風和處事行為。但是在實際的工作過程中，沒有進行合理的實施和執行，導致工作流程不規范、員工辦事效果也沒有衡量的標準。雖然有相關的內部控制制度，但沒有對執行的后果進行衡量和評價。在實際執行過程中，內部控制機制缺少有力的監督體系和獎懲措施，導致內部控制不能規范和約束人員的行為，容易造成職位犯罪，沒有充分體現制度存在的必要性。

三、鄉鎮人民政府內部控制制度的改善與具體措施

（一）鄉鎮人民政府內部控制觀念急需加強

加強對鄉鎮人民政府內部控制的建設，由上級領導主導內部控制制度的建立。上級領導的主觀意見容易引導鄉鎮政府的重視，讓鄉鎮負責人意識到內部控制的重要性。因此，各部門領導和全體人員針對內部控制建設形成內控觀念。同時鄉鎮政府需要加強內部控制建設的培訓和宣傳，通過海報學習、知識培訓等宣傳內部控制建設的重要意義。定期在鄉鎮政府部門開展內部控制主題學習活動，借鑒鄉鎮周邊內部控制做得較好的企業和黨政單位的相關經驗，大家統一交流并且完善相關的制度。同時，行政部門在日常的事務中，應該多與財政部門進行相關的理論學習和經驗探討，以增加內部控制意識。通過鄉鎮政府全員內控觀念的形成，對于實施開展鄉鎮政府工作，具有一定的促進意義。在鄉鎮領導下基層，與人民群眾共同參與活動中，結合基層現狀，借鑒內部控制理念，更好地為人民群眾服務。

（二）鄉鎮人民政府內部控制制度應順應趨勢及時調整

內部控制制度是領導指導任務工作完成的基礎。因此，內部控制制度的形成，更多的是建立在實際的工作流程中。理論貼合實際，才能依據內部控制的核心理念去工作，去管理，內控控制才能實現存在的實際意義。內部控制在實際建立的過程中，應該遵循經濟發展的狀況、單位內部人員結構的組成、鄉鎮發展的工作指南、鄉鎮政府工作的發展方向等多方面進行改善，形成適合鄉鎮政府實際生產任務的內部控制制度。

（三）完善鄉鎮人民政府內部控制組織結構

對單位的經濟活動和日常的行政活動流程進行分析與梳理，針對業務環節的工作流程、人員分配、崗位職責各個方面進行明確的分工。同時需要建立健全的崗位監督體系，在單位內部各部門人員明確崗位職責，確立相互監督的崗位職責，使工作流程更加細化，降低因為工作疏忽造成的經濟損失。尤其是針對國家各項惠農政策補貼，更是需要進行合理的人員配置和崗位監督體系。專人專職，有利于政策的有效及時落實，同時完整的監督體系，也使政策更加公正化、有效降低了職務犯罪發生的概率。

建立以鄉鎮政府為基礎的特色專項資金內部審計工作，即在專項的、投資比較多的工程項目中，采用專業審計和審計調查的方式，對項目的實施發揮更有效的作用。這在實際工作流程中，提前預防和檢查內部紕漏、讓審計工作范圍更加全面和多樣性、完善內部控制機制、遵循“不相容職務相分離”的主要事實依據，讓內部機制相關制度更加完善，操作流程也更加規范化。建立權責清晰、崗位內容明確、相互監督約束、工作高效化的內部控制體系。

（四）加強內部控制管理手段

運用現代信息化手段對鄉鎮政府內部控制制度進行強化。建設辦公設施的智能化.資產管理專業化的網上辦公流程。將相關的內控人員工作進行及時有效跟蹤，同時也減少因為人工操作造成的失誤。把各單位人員的工作情況納入考核的要點，考核的結果參與年終的評比計劃。通過制定相關的獎懲制度，不僅能夠充分調動單位工作人員的工作積極性，同時在單位內部控制制度的完善與改進也起到了積極的效果，從而達到內部控制建設的最終目的。

四、結束語

鄉鎮人民政府內部控制制度的建立，規范了政府單位的內部管理工作，促進了日常事務的有效開展，保護了國有資產和人民群眾資產的完整性和安全性。這個有效的機制保障了政府行使權利的公平、公正的原則，杜絕了部分人情之間的暗箱操作，讓所有的惠民政策在光明處進行，切實保護最廣大人民群眾的基本利益。

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作者簡介：

張正菊，貴陽市烏當區東風鎮人民政府，貴州貴陽。