中小學全面預算管理存在的不足及改進措施探究

摘要：目前，隨著教育事業(yè)體制不斷改革深化的背景下，中小學的規(guī)模也在不斷擴大，在中小學發(fā)展以及日常生活上也面臨著新的變化，中小學全面預算管理在整個學校的日常管理中起到重要作用。但是中小學的全面預算管理中依然存在認識不足，預算編制工作不完善，預算執(zhí)行過程不規(guī)范，預算評價和監(jiān)督機制不健全等現(xiàn)象。想要改革中小學全面預算管理，應加強全面預算管理的管理意識，完善預算系統(tǒng)，提高預算在執(zhí)行過程中的力度，全面監(jiān)督預算管理實施制度，使學校的教育資金發(fā)揮出最大的作用。本文通過中小學全面預算管理中出現(xiàn)的管理、監(jiān)督機制等問題進行分析，并提出科學合理的建議。

關鍵詞：中小學;全面預算管理;存在不足;改進措施;

一、中小學全面預算管理應用

國家在施行義務教育中，中小學全面預算資金也在發(fā)生著變化。政府每年對中小學的教育經(jīng)費投入逐漸增大。中小學通過政府撥款的教育經(jīng)費來進行相應的使用，在使用過程中，全面預算管理發(fā)揮著非常重要的作用。隨著教育體系的不斷改革發(fā)展，國家頒布《預算法》的實行，為了規(guī)范中小學的全面預算管理工作，實行一套完善科學的預算管理制度，才能夠適應不斷改革的教育體系。政府撥款教育經(jīng)費主要目的是提高中小學在教育中起到更好的發(fā)展以及為中小學全面發(fā)展服務。但是在工作實際中，中小學在使用教育經(jīng)費時沒有發(fā)揮主要作用，有些中小學在全面預算管理中過于形式化，管理方面如同虛設，引起一系列的問題，導致中小學在全面預算管理中沒有發(fā)揮主要作用，影響了中小學的發(fā)展。

二、中小學全面預算管理存在的問題

中小學的教育經(jīng)費一部分是屬于政府的預算，還屬于中小學維持發(fā)展計劃的主要基礎。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展日益增長，在對教育事業(yè)上與教育資金的管理投入加大了一定的力度，主要是為了給國家培養(yǎng)更好的人才。盡管如此，但大部分的中小學還是存在全面預算經(jīng)費的短缺狀況。主要原因是學校領導的不夠重視，不夠科學全面地對教育經(jīng)費進行運用。通過以下三個方面做出問題分析：

（一）未引起對全面預算管理的重視

首先，學校領導對中小學全面預算管理沒有給予相應的意識，部分學校只是過于注重中小學在教學工作中獲得的教學效率，沒有從根本上情況去重視教育的經(jīng)費問題，整體忽略了全面預算管理的認識，而被認為預算管理的經(jīng)費是屬于財務部門的管理工作的范疇內(nèi)，學校領導者對預算管理工作缺乏一定的認識，導致了學校在使用預算管理過程中形成表面層次。中小學所有員工對全面預算管理的作用意識淡薄，對中小學教育經(jīng)費的使用制度關注不夠理想。沒有將自身工作與全面教育管理工作相聯(lián)系，在使用經(jīng)費過程中過于隨意性。只有教育經(jīng)費預算施行科學化的管理，才有效提高中小學教育的發(fā)展。因此，學校領導要對全面預算管理引起重視，提升中小學所有員工對預算管理的意識，加強學校預算管理工作的運用。

（二）中小學沒有合理運用預算編制

隨著教育部門各級領導認識到預算管理的重要性，并明白中小學全面預算管理對中小學校的發(fā)展起到一定作用。在運營中小學預算管理編制時要施行完整的形式納入預算管理中，施行統(tǒng)一模式進行統(tǒng)一管理與核算，要嚴格按照有關規(guī)定進行開支標準，全部納入學校預算，合理的安排每項資金的流動。但是，大多中小學內(nèi)部溝通不足，導致預算編制工作沒有有效實行，不利于教育教學活動的開展。時間上無法合理運用導致中小學預算編制工作上的限制。每年中小學校接到上級預算編制任務時，一般在十天左右的時間要上報上級預算編制的結果，時間的倉促操作嚴重降低預算編制質(zhì)量，導致編制預算過程中的隨意化現(xiàn)象。有些學校在預算編制時，很少考慮環(huán)境的變化，依然按照傳統(tǒng)模式進行，沒有進行科學的市場調(diào)研預算數(shù)據(jù)，沒有根據(jù)學校實際需要進行預算編制，導致可行性論證不充分，外在因素干擾多，只關注短期利益，無法有效實現(xiàn)中小學全面預算管理工作。

（三）預算監(jiān)督機制與評價方面存在問題

中小學全面預算管理的主要問題是監(jiān)督機制與評價方面的不完善。首先，學校在預算評價機制方面有所不足。中小學預算管理工作缺乏專業(yè)完善的監(jiān)督機制，教育部門對預算管理工作的監(jiān)督需要加強管理。中小學校內(nèi)部對預算管理工作的監(jiān)督過于形式化，只是應付領導，學校的財務預算沒有做到公正的形式，跟沒有將預算的實際情況進行上報、匯總，導致學校在施行預算管理過程中缺少監(jiān)管。在執(zhí)行工作中也沒有楊的考核制度，尤其是受到外在因素的影響沒有很好的執(zhí)行考核制度，必須嚴格實施考核和監(jiān)督機制才能有效體現(xiàn)出預算管理的作用。

三、中小學全面預算管理工作的改進建議

（一）強化全面預算管理意識，建立完善的培訓體系

在教育部門的領導下，中小學全面預算管理工作應根據(jù)最新的中小學管理規(guī)定，進行培訓及學習，主要是強化中小學領導者的在管理方面的重要意識，才能有效施行預算管理工作的價值。領導應組織相關的工作設定，營造出管理層在培訓中的良好氛圍。在對中小學管理層工作人員進行培訓時，必須是專業(yè)的業(yè)務培訓，組織一些管理層工作人員去先進的學校進行學習培訓，互相分享交流經(jīng)驗。還要對中小學的工作者進行培訓，要向其灌輸宣傳全面預算管理工作的主要作用，可以有效對中小學校加強監(jiān)管，轉變中小學工作人員對預算管理的重要認識，最后才有效發(fā)揮出預算管理有利形勢。

（二）科學完善預算編制工程

施行編制預算要注重實事求是的真實性，綜合預算的完整性，準確細致的科學性，規(guī)范透明性，按時報送以及收支等平衡性的重要原則。才能有效提高中小學事業(yè)發(fā)展目標，不能過于關注眼前的短暫發(fā)展，而是要與相關部門做好溝通交流，要施行合理科學的預算編制。學校要根據(jù)自身情況和事業(yè)發(fā)展的需求，編制詳細的預算方案。學校要在領導的帶領下，由財務人員具體組織實施，成立一個預算編制小組。小組成員可以由財務人員、教務人員和教師等成員代表參加，全面根據(jù)學校的實際狀況研究預算方案，通過收集數(shù)據(jù)、資料、收支的基本情況，要科學、合理的開展工作。國家頒布的中小學財務制度中規(guī)定，預算編制是教育部門以及各級員工都應積極參加探討的工作。財務部門應剔除傳統(tǒng)模式觀念與各個部門進行及時溝通，有效調(diào)動所有員工的積極性，可以保障中小學全面預算管理目標的實施，員工提供預算管理相關建議和措施，有效強化全面預算管理機制的作用。

（三）提升預算執(zhí)行力，加強監(jiān)督制度

中小學校預算編制和執(zhí)行的情況一般會由主管部門定期和不定期進行監(jiān)督檢查，對于一些學校在執(zhí)行中表揚較好的給予相應的獎勵。但是出現(xiàn)一些沒有正確按照規(guī)章制度的學校要進行批評教育。在預算管理中要嚴格執(zhí)行，所有支出必須報批預算，所有預算必須經(jīng)過集體研究，大額支出項目還需要經(jīng)過集體討論，預算執(zhí)行過程中必須按標準嚴格實施，按照程序規(guī)章進行執(zhí)行。所有預算項目執(zhí)行完畢后要由執(zhí)行部門協(xié)助使用部門組成的驗收小組對項目進行驗收，依照數(shù)據(jù)參數(shù)和預算清單進行清點核對，核對無誤后在驗收單上進行簽字確認。要嚴格審計大小工程，實施完畢后要進行嚴格審計，要按照教育局及審計局的有關要求整理提交相關材料。中小學校要制定相應的內(nèi)部監(jiān)督制度，對其工作進行合理監(jiān)督。建立財政績效評價機制，對學校所有支出情況進行考核和評價，提高預算管理的透明性和監(jiān)督作用。

四、結束語

隨著中小學的發(fā)展被國家、政府所注重，在中小學各項發(fā)展工作運行中，涉及的教育經(jīng)費與支出問題離不開全面預算管理制度。因此，要結合中小學校的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)全面預算管理中的不足指出，快速進行改進措施。施行合理科學的編制預算管理，加強監(jiān)督制度，提高執(zhí)行力度。保證全面預算管理工作在各項環(huán)節(jié)中的正常運用。健全預算管理的規(guī)章制度，促進中小學的長遠發(fā)展。

參考文獻：

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[2]劉春連，企業(yè)實施全面預算管理的實踐研究[J].全國流通經(jīng)濟，2018，2170（10）：102-103.

作者簡介：

馮標華，深圳市南山區(qū)同樂學校，廣東深圳。