關(guān)于新時(shí)代如何強(qiáng)化黨的監(jiān)督的探討

張偉娟

摘要：加強(qiáng)黨的監(jiān)督是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是保持黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力的保障。黨的十八大以來，以總書記為核心的黨中央立足黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的監(jiān)督，推進(jìn)了黨的監(jiān)督理論與實(shí)踐創(chuàng)新。總書記關(guān)于黨的監(jiān)督重要論述是馬克思主義黨建理論的最新成果，為新時(shí)代健全黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨的監(jiān)督提供了重要遵循。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;中國共產(chǎn)黨;黨內(nèi)監(jiān)督

一、總書記關(guān)于黨的監(jiān)督重要論述

黨的十八大以來，以總書記為核心的黨中央以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的監(jiān)督，把全面從嚴(yán)治黨引向深入，形成了黨的監(jiān)督新思想，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義監(jiān)督思想，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善黨的監(jiān)督，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意義重大。

總書記指出： “全黨要深刻認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。”他多次強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督、保持黨的先進(jìn)性、純潔性，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，需要更好地維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來加強(qiáng)黨的監(jiān)督，就是立足加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證監(jiān)督的權(quán)威性，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，推進(jìn)秉公用權(quán)，維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益，進(jìn)而更好實(shí)現(xiàn)黨的監(jiān)督理念、組織形態(tài)、制度體系、方式方法的創(chuàng)新。而貫穿其中的，就是全黨堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，這也是黨的政治監(jiān)督的根本要求。完善黨的監(jiān)督是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。總書記強(qiáng)調(diào)，要“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理框架下加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約，是為了讓權(quán)力更好服務(wù)黨和國家大政方針的落實(shí)，進(jìn)而健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，更好調(diào)動(dòng)人民積極性實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。從作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，到黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，再到全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，中國共產(chǎn)黨對(duì)治黨管黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)下加強(qiáng)黨的監(jiān)督的理論與實(shí)踐。

二、新時(shí)代黨的監(jiān)督思想實(shí)踐路徑

（一）深化監(jiān)督理念

很多領(lǐng)導(dǎo)干部一度在思想上認(rèn)為，西方國家的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是建立在人性本惡的邏輯起點(diǎn)上的，而中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先進(jìn)分子組成的，代表著社會(huì)道德向善向上的方向，強(qiáng)化黨員監(jiān)督，與黨倡導(dǎo)的崇高道德風(fēng)尚不一致。總書記指出：“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”首先，信任不能代替監(jiān)督逐步成為全黨共識(shí)。黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)被有效的監(jiān)督實(shí)踐喚醒。必須看到，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，在使用權(quán)力的過程中，權(quán)力用得對(duì)不對(duì)、好不好，必須接受監(jiān)督，必須由黨和人民說了算。其次，監(jiān)督覆蓋公權(quán)力運(yùn)行的全過程全領(lǐng)域。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既包含著黨對(duì)一切工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，還包含著黨對(duì)公權(quán)力運(yùn)行全過程全領(lǐng)域的監(jiān)督。這種監(jiān)督的有效性直接決定了黨能否避免和解決自身存在的問題。當(dāng)前要緊盯問題隱患，推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委組織功能重鑄，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層巡察機(jī)構(gòu)改革。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

形成自上而下與自下而上監(jiān)督相互貫通，同級(jí)之間監(jiān)督相互配合的組織體系，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。完善監(jiān)督的過程本身也是推進(jìn)改革的過程，黨的監(jiān)督思想的落實(shí)，本質(zhì)上是推進(jìn)政黨發(fā)展的過程。為此，一是要建立健全權(quán)力監(jiān)督的制度要素，明晰權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，健全權(quán)力運(yùn)行程序，逐步建立健全制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。二是要形成激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合中央開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部深刻檢視不足，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)整改問題，以保證權(quán)力運(yùn)行擺脫底線，實(shí)現(xiàn)高線目標(biāo)。三是要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦黨和國家的中心工作，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來。改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制，形成權(quán)威高效的權(quán)力監(jiān)督與約束體系。同時(shí)加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，推動(dòng)融合發(fā)展，主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，深入研究“5G+人工智能”時(shí)代的傳播規(guī)律，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)督

一是巡視監(jiān)督。十九大之前，黨中央已經(jīng)進(jìn)行了十二輪巡視，實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。并將“回頭看”納入到巡視工作的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的監(jiān)督效果。當(dāng)前要進(jìn)一步深化政治巡視，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能整合、機(jī)制創(chuàng)新，保障其權(quán)威運(yùn)行，堅(jiān)持黨內(nèi)巡視“一次一授權(quán)”“三個(gè)不固定”的工作方法，使其具有高度的靈活性與機(jī)動(dòng)性。同時(shí)，探索實(shí)踐巡察的體制機(jī)制，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，開展交叉巡察，解決好熟人社會(huì)基層監(jiān)督的有效性問題，做好巡視巡察后半篇文章。

二是派駐監(jiān)督。十九大黨章規(guī)定：“黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組”，把黨的十八大以來派駐機(jī)構(gòu)改革成果以黨的根本大法形式固定下來。當(dāng)前要發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善派駐監(jiān)督“哨兵”和“探頭”的作用，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，不斷完善派駐監(jiān)督的體制機(jī)制和工作方法。

三是綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是黨的十八大以來形成的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要理論和政策，也是工作指南。它反映了黨的先進(jìn)性要求和黨的監(jiān)督的根本價(jià)值原則，既深刻揭示了黨員干部面臨腐敗風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在邏輯，也從黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，明確了黨員干部和公職人員必須要有更高的道德標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求。“四種形態(tài)”堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，引導(dǎo)高線、嚴(yán)守底線的紀(jì)律運(yùn)行準(zhǔn)則，構(gòu)建防止領(lǐng)導(dǎo)干部從違紀(jì)走向違法犯罪的多道防線。

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