打造湖南“貨港航”一體化運營體系的思考

李振宇

摘 要：本文從國有功能型企業的視角回顧了湖南水運發展成就，從“貨”“港”“航”三個方面分析了湖南水運發展內在要素及其一體化存在的問題，借鑒外省港航物流發展經驗及企業的探索實踐，提出了打造湖南“貨港航”一體化運營體系的總體思路和措施建議，為推動湖南水運高質量發展提供了參考。

關鍵詞：水運;高質量發展;“貨港航”;一體化

中圖法分類號：F552.7? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0317

為落實國務院關于加快內河水運發展的意見，理順湖南水運管理體制，廣泛籌集水運建設資金，加快全省內河水運發展，2013年1月湖南省委、省政府批準成立湖南省水運建設投資集團有限公司（以下簡稱湖南省水運投），明確為功能型國有獨資企業，主要承擔全省水上航電樞紐、船閘、港口碼頭及航道等重大交通基礎設施的投融資、工程建設和運營維護，重點投資建設國家和省規劃的干線航道網項目，從事與湖南內河有關的沿江產業投資、物流運輸、水運金融服務等。業務涉及航道建設、航電樞紐建設和運營、港口及物流園建設和經營、船閘管理、集裝箱運輸、智慧物流、綠色能源投資等領域。

湖南省水運投成立以來，在湖南省委、省政府及各級主管部門的關心和支持下，推動了湖南水運事業跨越發展，確保了國有資產快速增值，實現了“功能”和“效益”雙豐收。與此同時，湖南省水運投深入分析湖南水運發展形勢，深刻剖析湖南水運及企業自身發展存在的問題，直面國家深入推動長江經濟帶發展帶來的機遇和挑戰，堅持改革創新，堅持戰略統籌，堅持規劃引領，以期不斷創新水運發展理念，推動湖南水運高質量發展。

1? 湖南省水運投發展現狀

（1）逐步完善高等級航道網

目前，湖南省水運投在建水運項目總投資120億元，遍布湘資沅澧及洞庭湖，水運建設項目數量、航道建設里程均為全省歷史之最。建成投產湘江土谷塘航電樞紐，打通湘江中游1 000噸級航道通航瓶頸;建成湘江株洲至城陵磯2 000噸級航道，豐水期5 000噸級船舶可靠岸長沙港;正在加快建設湘江衡陽至株洲2 000噸級航道，已開工湘江永州至衡陽1 000噸級航道改擴建項目，預計“十四五”湘江永州至城陵磯1 000噸級及以上航道718km將全線貫通，超國家規劃標準完成湘江高等級航道建設任務。另外，沅水、澧水下游1 000噸級航道全面貫通，實現湖區航道聯網成片;沅水、澧水中上游的魚潭航電樞紐、洪江至辰溪航道建設項目、石門至澧縣航道建設項目正在加快前期工作，預計“十四五”500噸級航道可達懷化、1000噸級航道可達石門。目前，全省2 000噸級航道281km，1 000噸級航道700km，500噸級航道1 075km，高等級航道網逐步完善。

（2）樹立內河水運建設品牌

在建的湘江衡陽至株洲2 000噸級航道建設工程被確定為交通運輸部“品質工程”第一批試點項目。湖南省水運投前身湖南湘江航運建設開發有限公司成立于1994年，相繼建成投產了湘江大源渡、株洲航電樞紐2個國家重點項目，均被評為“國家優質工程銀獎”，項目管理水平得到了世界銀行、亞洲銀行專家的好評。

（3）打造文明船閘窗口形象

湖南省水運投負責管理的株洲船閘成功創建了湖南省文明窗口單位，有效促進了湘江水運發展。近年來，湖南省水運投所轄船閘通航服務水平持續升級，船舶調度流程不斷規范，3座船閘累計開閘次數4.12萬次，過閘船舶14.61萬艘，過閘t位1.31億t，通航保證率98%以上。

（4）建立通江達海集裝箱運輸船隊

湖南省水運投整體收購湖南遠洋內支線板塊，建立湖南第一支外貿集裝箱支線運輸船隊，集裝箱量占岳陽港和長沙港的46%和42%，占比均居兩港第一，2017年完成重箱量78 094TEU，開通了岳陽、長沙、衡陽、常德至上海水運集裝箱班輪，大力促進了湖南外向型經濟發展。

（5）構建“港產園城”融合發展示范區

投資建設長沙銅官港及水運物流園，項目總投資20億元，總占地面積2 000畝。今年4月，一期港口2個2000噸級（兼顧3000噸級）件雜貨泊位開港運營，年吞吐量60萬t，年內開工建設300畝一期物流園。加快建設二期項目，包括1個800車位滾裝泊位、2個3 000噸級（兼顧5 000噸級）多用途泊位和757畝二期物流園，將實現年運輸汽車13.5萬臺、件雜貨吞吐量75萬t、散貨60萬t、集裝箱吞吐量13萬TEU的產能。

（6）推動全省物流行業轉型升級

加快建設湖南交通物流信息共享平臺，該平臺是湖南省與交通運輸部信息平臺公共信息交換的省級區域節點，整合公路、鐵路、水路、航空、郵政物流信息，打造湖南“數字化交通物流”，大幅降低社會物流成本。

（7）推動綠色低碳交通運輸發展

以航道建設為契機，推進全省水上服務區建設，配套建設LNG水上加注站，目前已建成投產株洲、長沙服務區，衡陽、常德等服務區正在建設。優選中石油昆侖燃氣有限公司作為合作伙伴，控股設立合資公司，合作經營水上加油加氣業務，推動水上清潔能源發展。

2? 對湖南水運發展的反思

近年來，湖南水運加快發展，取得了顯著成效，但相較于湖南省經濟社會快速發展的需求和深入推動長江經濟帶發展要求，仍有很大差距，需要不斷反思，找準問題，對癥下藥。水運發展基于三個內在要素，即“貨、港、航”。貨，指貨物、貨主、產業等;港，指港口碼頭、集疏運設施及物流服務等;航，指航道、船閘、船隊等。湖南水運發展在“貨、港、航”三個方面，既存在各自發展的短板，也存在“貨、港、航”一體化體系的缺失，制約了湖南水運高質量發展。

2.1? 湖南水運發展內在要素存在的問題

（1）貨物情況

一是貨物水路運量占比不高。湖南眾多產業臨水靠港、沿江環湖布局，全省137個省級及以上產業園中，短途運輸范圍內有港口和1 000噸級及以上航道的就有41個，但主要工業產品未以水運作為主要運輸方式。從全省主要工業產品產量與水路運輸貨種對比看，通過水路運輸成品油、化工原料及制品、煤炭及制品、鋼鐵、糧食及飼料、水泥的比重分別為40.6%、23.7%、21.7%、14.0%、4.2%、3.1%，水路運輸成本低的優勢遠未得到發揮。

二是水路貨物附加值不高。從近幾年湖南省水路運輸貨種構成看，砂石等低附加值礦建材料占比大，達到65%，而散貨、件雜貨和集裝箱等高等級貨物占比小，只有14.7%、8.2%和1.5%，能源、鋼鐵、糧食、裝備制造等多元產業運輸以及汽車滾裝運輸、干散貨散改集、液體貨集裝箱等新型水運方式的發展滯后于長江沿線相鄰省份。

三是水路貨物流通信息不對稱，船舶空載率較高，定價秩序較亂。由于缺乏統一調度、協調規范的物流服務引導，船舶利用率較低，空載率較高。從2015年湖南省統計局和湖南省水運管理局現場觀測情況看，9個觀測點總體空載率為44.8%，其中長沙樞紐空載率最高，為52.3%，津市航道空載率最低，但也有29.4%。同時，由于水路運價和貨源信息不透明，造成運輸企業盲目競爭，貨運價格不能反映供需雙方真實需求，部分企業通過不正當競爭排擠其他對手，嚴重擾亂水路運輸市場的規范運輸與定價秩序，導致供需關系進一步失衡。

（2）港口現狀

一是岸線資源割據分散，碼頭泊位利用率不高，港口集約化、規模化、專業化發展程度較低。湖南擁有1 000 噸級及以上泊位116個，其中，中小碼頭和自然岸坡碼頭占絕大多數，2004 年以前投產的老碼頭占全省碼頭泊位總數的40%，老舊碼頭很大程度制約岸線資源高效利用。另外，湖南港口岸線使用存在違法濫占、利用不集中的現象，全省共有63個港口，總體規劃已批復的不足20個，在沒有規劃的情況下，岸線使用過于隨意，港口建設處于無序狀態。2018年5月以來，湖南省委、省政府開展了長江岸線湖南段港口碼頭專項整治工作，在岳陽港關閉拆除42個泊位，暫停建設11個在建泊位，關停13道渡口，退出岸線7 302 m。同時，同意由湖南省水運投牽頭組建湖南省港務集團有限公司，整合全省港口資源，推進港口一體化運營。

二是港口碼頭建設品質不高，生態環保工藝落后。湖南港口碼頭設施設備普遍較差，缺少大型化、專業化的裝卸設備和站場設施，現代化的集裝箱、散貨泊位短缺，能力嚴重不足，港口運輸服務質量難以跟上，水運中轉貨物難以拓展，導致部分碼頭只能“曬太陽”。從港口碼頭綠色化進程看，國內沿海、長江沿線大型煤炭、鐵礦石等干散貨碼頭，已基本實現皮帶機加封閉廊道中轉以及筒倉存儲，機械動力也在推廣“油改電”“油改氣”。相比之下，湖南港口碼頭還停留在浮吊過駁、場內汽車轉運、露天堆存以及柴油機械動力的粗放式運營階段，面臨安全、環保等諸多問題。

三是港口集疏運體系不完善，多式聯運發展滯后。疏港公路、鐵路沒有與港口同步規劃、同步建設、同步運營，“最后一公里”問題突出，尤其是鐵水聯運還處于初級發展階段。全省63個港口，僅岳陽港和湘潭港接入鐵路，在聯運設施、運營組織等方面還不成熟，鐵水聯運量僅占水運量的2%。長沙港、常德港雖有鐵路線靠近港區，但實際并未接入，長沙港霞凝港區距京廣線霞凝貨運站僅3km，貨物仍采用汽車轉運。各種運輸方式獨立分散發展，未形成聯運網絡，公路過多承擔低附加值、大宗物資的中長距離運輸任務，水路、鐵路運輸的比較優勢未得到充分發揮。

四是臨港產業關聯性不強，港產園城融合度不高。物流園、產業園、新型城鎮化建設沒有將港口物流納入整體規劃，不利于生產原料、產品貨物以及運輸要素向港口聚集，不利于水路運輸貨種結構的改善。以岳陽港為例，雖有發展臨港經濟得天獨厚的優勢，但產業發展處于自然聚集狀態，產業臨港特征不明顯，空間布局比較分散，對產業帶或產業集群的規模帶動作用尚未形成。這就是港口建設與臨港產業脫節的后果，無法吸引高附加值的優質貨物走水路，導致港口無法拓展綜合物流服務功能，也無法反哺臨港產業發展，影響了港口建設與臨港經濟的良性互動。

（3）航運狀態

一是河流礙航閘壩較多，通航瓶頸亟需打通。由于歷史原因，湖南水資源綜合開發利用一直以水利、水電開發為主，特別是水利水電梯級建設對水運發展兼顧不足。全省通航河流建有閘壩515座，具有通航功能的僅176座，且大多數通過能力低。另外，水利水電梯級建設和管理過程中，存在上下游梯級通航水位不銜接、壩下通航建筑物設計不合理、船閘通過能力不足、開閘次數偏少等問題，大幅降低了航道的通暢性和安全性。

二是船閘管理體制存在弊端，制約水運基礎設施功能發揮。以湘江為例，干流已建8個梯級船閘分屬中央、省、市三級企業以及交通、電力等不同部門管理，管理理念、利益訴求不盡相同，管理水平、費用投入參差不齊，存在船閘建設標準低、維護保養缺失、船閘廢棄等問題，導致船主貨主“棄水擇路”，極大制約了湘江水運發展。湘江永州至衡陽1 000噸級航道改擴建項目建成后，近尾洲、湘祁、浯溪樞紐一二線船閘分屬不同管理主體，將進一步加劇船閘管理混亂局面，導致通航效率下降，甚至引發安全問題。

三是江海直達新型船舶的研發和使用滯后。江海直達運輸可以有效解決內河航運“海進江、江出海”問題，減少大小船靠港中轉環節，提高運輸效率，降低物流成本。2017年4月，交通運輸部發布《關于推進特定航線江海直達運輸發展的意見》，大力推進江海直達運輸發展。2017年12月，國內首艘江海直達船“江海直達1”在浙江舟山下水，可載重2萬t散貨由寧波舟山港直達安徽馬鞍山。2018年，武漢新港投入3艘武漢至上海洋山江海直達1 140TEU集裝箱示范船，2019年還將投入3艘，可節約集裝箱運輸成本30%以上。目前，湖南江海直達運輸剛剛起步，國有船運企業中，僅湖南省水運投下屬的湖南遠洋集裝箱運輸有限公司正在建造2艘城陵磯至上海洋山江海直達船。

2.2? 湖南水運發展一體化體系存在的問題

長期以來，湖南水運“貨、港、航”分散獨立發展，沒有形成相互支撐、相互銜接、相互促進的有機整體，由于缺乏頂層設計、資源統籌、行業聯盟，湖南水運的規劃、建設、運營、管理之間存在脫節。“航”方市場偏重于基礎設施建設和單純的物資運輸，在供給端缺乏市場觀念以及經營、服務理念;“港”方市場偏重于數量擴張，同質化競爭比較嚴重，港口裝卸設施設備及工藝落后，集疏運通道不暢，現代化的綜合物流服務品質較低;“貨”方市場偏重于托運人的角色，缺少上下游產業鏈的延伸與開發，生產經營尚未融入國家調整運輸結構、大力推動水運發展的新趨勢。總的來說，“貨、港、航”三個內在要素沒有集中統一到一體化運營的層面，無法形成共生、共建、共贏的內在構成體系。

3? 打造湖南“貨港航”一體化運營體系

3.1? 外省“貨港航”一體化經驗

在交通運輸部長江航務管理局的推動下，長江港航物流聯盟于2017年7月在蕪湖成立，旨在進一步發揮市場基礎性作用，降低社會物流成本，推動企業規模化發展，服務長江航運現代化建設。聯盟成立后，按照“參謀助手、橋梁紐帶、服務港航”的工作思路，與長江港口協會、船東協會形成了“三位一體”運行模式。該聯盟通過推進“港航貨”一體化發展、打造全程物流運營模式等方式，加強港口、船舶、貨主企業間的溝通協調，延伸綜合物流上下游鏈條，實現航運資源信息的互聯互通、開放共享和航運要素的優勢互補、均衡發展，加快推進長江港航高質量發展。

2018年9月，西江集團整體并入北部灣港集團，實現廣西兩大水運企業戰略性重組。著力構建北部灣港口體系、西江水運體系、江海聯運體系、集疏運體系、港口經濟體系、通道經濟體系和服務保障體系等，合力推進東南亞物流樞紐、南向通道建設和中國—東盟區域性國際航運中心建設。

3.2 打造湖南“貨港航”一體化運營體系總體思路

打造湖南“貨港航”一體化運營體系，要不斷完善水運發展內在要素，加快統籌“貨”“港”“航”三方市場資源，以降低社會物流成本為目的，以打造城市配套服務商為定位，以提供全程物流服務為手段，搭建一個港航設施互聯、產運信息互通、水運資源共享、發展利益共贏的水運發展內在構成體系，加快推動湖南水運高質量發展。為此，湖南省水運投于2016年正式啟動“貨港航”一體化規劃研究，加快進行產業布局，主動適應市場需求，并從多個方面試點先行。經驗得出，打造湖南“貨港航”一體化運營，要堅持以下三點：

一是堅持目標導向。充分把握國家深入推動長江經濟帶發展和推進運輸結構調整三年行動計劃的戰略契機，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，加快提高貨物水路運量占比，不斷提升水運服務品質，吸引適水貨物“宜水則水”，繁榮水路運輸市場。二是堅持要素完善。加快航道、船閘、港口、運輸船舶、集疏運體系、綜合物流服務體系等水運發展內在要素的自我完善，不斷夯實水運發展的現實基礎。三是堅持體系構建。加強頂層設計、資源統籌、行業聯盟，充分發揮政府的引導推動作用和企業的自主創新能力，按照政策引導、規劃引領、市場推動、創新驅動的原則，大力構建“貨港航”一體化的湖南水運高質量發展體系。

3.3? 措施及建議

一是加快組建湖南省港務集團，推進全省港口資源整合。打造省級的港口資源整合平臺、港口投資建設平臺、港口一體化運營平臺和港產園城融合發展平臺，按照集約化、專業化、智能化、生態化、產業化的要求加快建設湖南現代化港口群，激活湖南水運經濟和外向型經濟發展的強勁馬達。以整合岳陽港為起點，逐步向“一湖四水”推進，徹底改變過去資源分散、各自為政、競爭無序、開發過度、生態環境破壞嚴重的亂象，著力推進全省港口資源的全面整合、港產園城發展的全面融合、“公、鐵、水、空”運輸的全面聯動，最終形成規劃布局合理、功能劃分清晰、資源配置優化、運營管理高效、產業聯動活躍、生態環境優美的港口經濟發展新格局。

二是加快打通航道瓶頸，著力打造精品航道。加快對接長江黃金水道建設，積極融入“645”整治工程，將163km長江湖南段航道水深提升至4.5m。加快建設湘江永州至衡陽1 000噸級航道改擴建項目，消除湘江上游礙航閘壩影響;加快建設湘江株洲至城陵磯3 000噸級航道，打造湘江株洲至城陵磯、衡陽至株洲、永州至衡陽“三二一”精品航道，與湘江沿線經濟社會協同發展，力爭5 000噸級船舶可從長沙直達上海，10 000噸級船舶可從岳陽直達上海;加快推進湘江干流船閘統一管理，實行聯合調度和智能調度，理順船閘管理機制，發揮水運投資效益，提升船舶通航效率，促進通航公平廉政。加快建設沅水魚潭航電樞紐，在此基礎上將高等級航道向上延伸至貴州，打通黔東南、大湘西入長江通道。加快建設澧水石門至澧縣1 000噸級航道，彌補湘西北因山高路險導致公路運輸發展的不足，滿足湘西北快速增長的水路貨運需求。加快建設松虎航道，打通城陵磯以外洞庭湖入長江的第二條大通道。

三是加快補齊港口集疏運體系短板，加快江海直達新型船舶的研發和使用，大力發展多式聯運。統籌鐵路、公路、管道等交通基礎設施建設，加快岳陽城陵磯、道仁磯、洪山頭港區，長沙霞凝、銅官港區，衡陽松木港區，常德德山港區等疏港鐵路落地，解決“最后一公里”問題。加快發展鐵水聯運、江海聯運，構建網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。

四是加強港口規劃與城市發展規劃、產業及園區規劃、綜合交通運輸規劃的銜接協調，推行“港產園城”融合發展。以規模化、樞紐型公共碼頭為依托，強化港口現代物流樞紐作用，以港口物流業發展帶動港口轉型升級，打造岳陽長江區域性航運中心、長沙（霞凝—銅官）省會水運物流中心、衡陽（松木）湘南物流集散中心、常德（德山）保稅物流中心，拓展港口裝卸存儲、中轉換裝、現代物流、商貿服務等功能。

五是打造湖南交通物流信息共享平臺，構建“貨港航”一體化的中樞神經網。通過互聯網整合貨源信息、需求信息、航運信息、港口信息、物流信息和政府監管信息等，積極促進水運信息與其它信息的融合。以湖南交通物流信息共享平臺為基礎，推動全省航道、港口、船舶和物流園信息化升級，基于互聯網智慧地圖對接公路及鐵路信息化，將交通物流信息鏈覆蓋至全省，打造“互聯網+物流”主平臺。

六是堅持生態優先，綠色發展，守護好一江碧水。推進綠色航道建設，推廣船閘及水上服務區綠色能源使用。推進綠色港口建設，優化港口裝卸設備結構，推廣港口封閉轉運和筒倉存儲，加強“油改電”和“油改氣”等節能與清潔能源利用，完善港口集污及處理設施。推進運輸船舶節能環保，加快LNG加注站點布局，探索LNG動力船舶和配套設施建設。

參考文獻：

[1]湖南省統計局.湖南水路運輸現狀及可持續發展分析[R].長沙：湖南省統計局，2016年.

[2]湖南省交通運輸廳.湖南省“一江一湖四水”水運高質量發展規劃[R].長沙：湖南省交通運輸廳，2018年

[3]陳俊杰，俞洋.加快推進長江港航貨一體化[N].中國水運報，2015-11-20.

[4]關于港航貨一體化的思考與實踐[R].航運交易公報，2015-4-22.

Thoughts on Building an Integrated Operation System for

Hunan's “Cargoes，Ports and Shipping”

Li? Zhenyu

（Hunan Water Transport Construction Investment Group Co.，Ltd.，Changsha 410004，China）

Abstract：This paper reviews the achievements of Hunan's water transport development from the perspective of state-owned functional enterprises. From three aspects of "cargo"，"port" and "shipping"，this paper analyzes the internal factors of Hunan's water transport development and its integration problems. Learning from the experience of port logistics development in other provinces and the exploration and practice of enterprises，the general idea and measures for building an integrated operation system for Hunan “cargoes，ports and shipping” were put forward，which provided a reference for promoting the high-quality development of Hunan water transport.

Keywords：Water Transport;High-quality Development;“Cargoes，Ports and Shipping”;Integration