市場改革視角下的市場監管改革的實踐研究

于靜

摘 要：計劃經濟時代，市場行為受制于政府干預，改革開放后市場改革主導下的市場經濟興起，那么相應的市場監管改革也就應運而生了。市場環境在變化，市場經濟也隨著環境在變化，因此市場監管就要面臨很多機遇和挑戰。市場監管需要更新管理理念才能在監管方法上不斷進行調整。本文以合浦縣為例，主要站在市場改革的視角下闡述了市場監管改革的實踐，旨在規范市場經濟，促進經濟繁榮。

關鍵詞：市場改革 市場監管 實踐研究

一.引言

改革開放以來我國從計劃經濟轉向市場經濟，那么相應的市場監管改革也就應運而生了。隨著我國市場經濟的推進和深化，政府逐漸也在職權方面進行了改革，實行了簡政放權，將市場監管的權利下放給了市場和社會，讓二者自行管理，其目的就是為了激活市場，在競爭中增加市場活力。市場經濟運行不能全部依靠市場來調節，政府有效監管之下的市場經濟才是規范和安全的。經濟的發展與人民富裕、國家繁榮息息相關，為了市場經濟的健康有序發展，在政府放權后的審批更要處于科學監管之下，像食品、藥品及一些特許領域產品都要保留政府審批權，這樣對于市場競爭機制而言既起到了一定的調節作用，又能更大程度的激發市場紅利。市場監管分為事前監管，事中監管和事后監管三部分。事前監管關系到市場準入的安全問題，而事中監管則是監管方法和內容的監管，例如要公開市場信息、隨機抽查市場產品、及時有效的修復經營信用等，這樣就能以最小的代價達到最高的效率，而且對市場監管起到了巨大的促進和調節作用，也有利于企業做到自我管理和誠信經營。事后監管主要是懲戒管理，對那些違規或非法經營者通過罰款、停業整頓、吊銷許可證或營業執照等行政措施來規范其經營行為。這種監管方式執行較難，而且行政成本較大，但是別無選擇，必須要加強。市場監管改革中最為重要的組成部分為新型監管體系的構建，因此在市場監管的過程中要將“管”和“扶”的關系有機結合、平衡發展，在管理理念和方式上創新求真，切實服務于經濟社會，形成企業自督、政府監管和社會監督共存的市場監管模式，積極促進市場監管工作的順利開展。

市場監管的內容

市場監管是隨著市場經濟的發展而誕生的，這是比較復雜而艱巨的一項系統性工程，本質上講是政府對市場主體起到了一定的監督和管理作用，監管的目的很明確，就是借助于對市場行為的干預，及時糾正市場運行中那些不規范和不安全的情況，維護正常的交易秩序，保證市場競爭的公平公正，提高產品質量，并保護經營者和和消費者的合法權益，有效的將市場風險控制在范圍之內，積極維護市場秩序的安全穩定。市場監管的重點內容如下：

（一）商事制度改革

2014年為了促進工商注冊制度更加便利，黨中央、國務院做出了商事制度改革的決策，這個改革決策主要是通過轉變政府職能，大刀闊斧的改革原有市場經營環境，將傳統的市場管理模式進行改革。商事制度改革的初衷就是要為市場帶來活力，減少那些不必要的行政審批，降低了各類市場主體的準入條件，推動整個市場經濟全面蓬勃的參與和發展。商事制度改革主要體現在以下三個方面：流程登記的簡化、執行先照后證、實現證照合一。除了一些特殊行業，其他個體或者民營企業進行工商登記時手續簡化，參與度高，進入市場的速度更快。

就注冊登記而言，改革了原有的實繳制，將其變革為認繳制度。具體而言就是企業或個體在登記時銀行的驗資報告可以免去，認繳注冊資本登記是根據個體或企業自身的經濟能力而定。就經營場所而言，一些傳統的審查項目也得以簡化，像住所用途，房屋性質等都不需要再提供說明，個人或企業只需提交住所的使用證明即可辦理登記。另外就是企業信息公示制度將年檢制度改為年度報告制度。企業對自己要全面負責，根據法律法規來履行自己的應有的義務，同時積極主動的公示企業年度生產經營狀況，其目的就是為了得到社會各界的監督。這種改革十分有利于企業走上良性循環的健康發展之路，公眾的合法權益得以保證，而企業的經營也得到了有效的保護。

（二）信用監管

信用監管是市場監管最為重要的一部分，我國在2014年開始制定了一系列的規章制度來規范市場主體的信用。例如企業信用信息公示就是信用監管最主要的途徑。企業自覺自愿的向大眾公開注冊資金、股東股權轉讓信息、變更信息等，也可以公開本年度的經營狀況，如營業額，納稅額等，目的就是為了向社會展示企業的信用程度，同時也很好的體現了企業的經營管理能力，對市場內在動力的增強大有裨益。我國企業信用監管的加強使得企業更加具有社會責任感，誠信經營變常態化，而且培養企業良好的信用降低了監管難度，改變了傳統市場監管的方式，使得監管部門的工作更加科學化條理化。

企業信用信息公示的意義在于有效的約束了企業的經營行為，對企業生存發展和信用風險能有較為準確的判斷和預期，使得監管部門能夠針對性的出臺政策和法規來支持或者抑制市場發展的方向，優化政府服務，創新監管方法。跨部門之間的聯合相應機制也是借助于公示系統的構建，將事前事中和事后監管效能充分發揮出來，懲罰那些不規范經營的失信企業。就企業而言積極的信用體系構建加強了合法經營的理念，有效的減輕了政府的監管負擔，對消費者而言能構建信任體系，在消費的時候能安心放心。總而言之信用監管是有利于政府、企業和消費者的高效管理方式，能有效的降低交易成本，維護交易安全，維持公平的市場環境。

（三）事中事后監管

總書記明確強調：“要更好發揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監管，加強和優化公共服務，促進社會公平正義和社會穩定，促進共同富裕”。政府要放權，將放權和監管有機的結合在一起，這樣才能做到監管效率的提升，將事前審批積極轉變為事中和事后監管，強調監管過程和結果。市場準入要進行指導，而市場過程則需要監管，這樣就能形成職責清晰、聯合監管、社會共治的新型事中事后監管模式，成功構建新型市場監管體制，從而有效激發市場活力，降低行政管理成本，促進市場經濟發展。事中監管是動態的預防和規范，而事后監管則是靜態的處理。事中市場監管的手段可以多樣化，例如隨機抽查、信息公示和數據監測等，同時借助于社會的力量進行監督，降低市場主體對監管的干擾。事中監管的成本和效益直接關系到市場安全，將市場監管作為激勵創新市場活力的手段并能確保市場公平和消費者安心消費才是正確的。

合浦縣市場監管存在的問題及原因

合浦縣市場監管問題較多，究其原因不外乎是基層市場監管工作難度大，基層工作人員保障不足，專業化程度不夠。即使是成立了市場監督管理局，嘗試建立了區域統一的市場監管體制，但是在執行的過程中卻不能徹底消化。另外，監管人員的專業化培訓較少，傳統的監管壁壘不能徹底消除，綜合起來的這些原因導致了合浦縣市場監管的問題出現。

（一）基層市場監管難度大

新的市場環境下任何市場行為不改革是不能繼續發展的，合浦縣的市場監管工作也是如此。基層市場環境較復雜，基層工作是在傳承的基礎上不斷嘗試創新，但是在具體實施的過程中，基礎物質的缺乏阻礙了改革的進程。以市場監管人員為例，工資、津貼、補貼、獎金由于地方財政的單薄而減少。人員待遇不足使得工作積極性降低，工作環境不盡如意更是加劇了他們的不滿心理，幾次機構改革之后，市場監管專業人才的流失更為嚴重。另外基層市場管理工作的雜亂加劇了市場監管的難度，在這種困境下市場監管工作沒有創新和改革的土壤，即使是進行了改革也因為抓不住改革的核心而失去效力。像基層市場的經營者文化素質偏低，法律法規意識比較薄弱，管理人員既要普法還要幫助他們具體操作一些科技性事務，直接導致了管理工作的困境。

管理人員缺乏系統化培訓

市場監管不是簡單粗暴的呵斥或者勸阻，而是要以專業化的履行能力去管理市場，機構合并之后，專業技術市場監管人員的缺乏嚴重導致相關區域監管工作難以開展。加強基層市場監管人員的業務知識和理論學習十分關鍵。同時也要提高他們的職業道德，增強管理變通能力，和市場經營者搞好關系才能管理好市場。根據黨和國家對公務員的要求，基層管理者要牢固樹立黨章意識、切實增強黨性修養，嚴格要求自己。密切聯系群眾，和群眾保持良好關系，急群眾所急是義不容辭的，將群眾的安危放在心上，維護群眾利益才是做好市場監管的關鍵。目前，合浦縣基層管理人員的理論培訓和業務實踐都很不足，尤其是管理能力和工作方法的培訓有待加強。對于重點崗位的工作人員不僅要加強理論培訓，業務培訓更重要，以新帶老的實踐性培訓更具有針對性和實效性。

（二）制度建設不完善，保障力度小

從馬斯洛的需求理論出發，人的物質愿望滿足后才能追求更高層次的精神滿足，物質激勵不可缺失。對于基層市場監管人員而言提高工資獎金及津貼待遇才能更加安心工作，專注于工作。精神激勵是輔助于物質激勵的，二者有機的結合起來才能提高工作效率。目前，合浦縣基層市場管理人員每天面對復雜而繁多的市場環境，不僅要完成市場監管任務，還要完成政府下發的各項地方工作任務，甚至要被借調市場監管工作人員到政府參與扶貧、維穩等非市場監管工作當中。相反，物質保障卻不到位，難免會產生不滿或消極情緒。考核機制不完善也是其中一個原因。科學的考核機制是提高基層管理人員素質，激勵工作效率的核心。由于改革過程中的種種因素影響了考核制度的完善，對考核整體認識不足導致了考核流于形式，配套的考核制度形同虛設，極大的打擊的基層工作者的工作熱情。另外考核標準的不一致和稀泥磨光墻的考核方法也嚴重影響了考核制度的制定初衷。

二.機構改革背景下完善市場監管體系的對策及建議

要想完善市場監管體系，基層物質設施和人才隊伍建設是關鍵。在科技發展迅猛的時代，利用信息化來加強市場監管，讓信息能及時有效的交流顯得尤為重要。合浦縣要根據自己的情況進一步更新基層市場監管的配置，例如更換已老舊的電腦、打印機等基礎設備，對講機、移動執法工具、執法記錄儀等執法專用設備要配備齊全，增加執法專用車輛，并積極引進其它與時俱進的現代化執法工具，讓科技給市場監管助力。執法人員要根據法律法規來執行監管任務，保證工作方式和內容的規范性和合法性。積極研究市場監管過程中的問題和存在的風險并及時進行規避，保障經營人員和消費者各自的合法權益，這樣才能提升執法工作的水平，嚴格執法工作的辦案過程，最終確保職能和業務的融合統一。

（一）加強人才隊伍建設，優化培訓機制

市場監管的改革要以體制改革為契機，建立良好的人才競爭機制，加強基層執法隊伍力量，優化人員結構，提高執法人員的整體素質，積極建設團隊文化。執法人員要依照行政法律法規進行市場監管活動的開展，理順政府與市場的關系，減少政府對市場的過度干預，讓市場在資源配置中起決定性作用。換句話說規范行政執法人員的行為，讓市場經營者和消費者都能感受到執法的科學性和公平性，體現政府權力的嚴肅性和規范性。執法部門之間的協調也很重要，加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門以及煙草局、林業局、交通局、國土局等其它專項監管部門的工作銜接和協調，嚴格市場執法監管，通過交叉執法、移動執法、聯動執法等形式，開展市場監管綜合執法，保障市場經濟平穩健康增長。

隨著經濟環境的不斷變化，市場監管的工作既有挑戰也有機遇，對執法人員的要求也越來越高，因此系統性的培訓必不可少。執法人員隊伍要堅持黨性，成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬以及敢于奉獻一生的公務員隊伍。執法人員的專業素養和能力提升極其重要，可以采取多樣化的培訓方式進行提升，例如定期專業培訓、知識競賽、一對一幫扶、以專帶兼等來提高執法人員的積極性和執法辦案的能力。

（二）完善激勵機制和保障措施

高效廉潔的執法隊伍是通過完善的獎勵機制和保障措施來造就的。充分利用獎勵機制將外在的強制力轉化為內在的動力才能更好的提高執法人員的工作熱情。獎勵機制以物質獎勵為主，精神激勵為輔，有效體現能者多勞，多勞多得的薪酬保障。在市場監管的改革過程中，科學有效的績效考核體系構建是必要的，這是細節控制和管理的關鍵，是提高依法執法和監管水平的基礎。有效的激勵機制可以激發執法人員一心一意為人民服務的熱情，也能激發他們積極工作的內在動力。保障基層執法者的待遇，從生活和工作上關心他們，以人為本的進行激勵和鼓勵才能把執法工作人員的發展道路向職業化方向發展。

考核機制的構建能確保人員崗位新陳代謝機制、競爭擇優 制、權益保障機制和監督約束機制，突破了干部人事制度改革中的重難點，從源頭上克服選人用人上的不正之風。打破鐵飯碗實行淘汰制能更好的體現出市場經濟環境下的人才競爭特質，因此積極推進考核機制的完善才能推動各部門之間和干部之間的良性優化和競爭。通過科學嚴格的考核機制來培養年輕有為的管理干部和執法人員，建設素質優良的年輕干部和執法人員隊伍，關心他們的身心健康，以便為國家做出更大的貢獻。嚴格科學的考核機制給年輕干部和執法人員提供了晉升的依據，使得那些埋頭苦干、創先創新、敬業奉獻、勤廉并舉的干部和執法人員脫穎而出。

（三）市場監管領域有待拓展，監管方式有待創新

新信息時代的發展加速了市場監管的改革步伐，合浦縣的市場監管工作要從改革逐漸轉向管好，不畏艱險全面履行好市場監管職責。首先是要加強壟斷領域和不正當競爭的監管。對于市場那些壟斷行為和不正當競爭行為要嚴厲遏制，借助于行政權力將其消滅在萌芽之中。尤其要加強產品質量的提升，對于那些制售假冒偽劣等不正當競爭行為要嚴肅處理，有效的保護知識產權，樹立市場監管的執法權威，營造規范公平的市場氛圍。其次要重視網絡市場的監管。科技的發展給各行各業帶來了便利，但是潛在的風險和危害也不少。網絡市場環境的安全和健康是新時期市場監管的新課題。市場監管部門要積極有效的抓好網絡市場監管工作，推進網絡市場監管專項行動以及聯合檢查，著重對刷單炒信、侵權假冒以及虛假宣傳等違法行為進行整治;加強網絡交易平臺主體責任的落實，加快推進電子亮照經營，規范網絡經營者行為;加強監管執法聯動和信用約束;創新網絡市場監管機制，不斷提升網絡市場監管的法治水平，努力營造公平競爭的網絡市場環境，構建社會共治的網絡市場監管新格局。

三.結束語

我國市場監管經歷了多年的改革嘗試，從傳統的分環節市場監管模式到目前現代化統一性市場監管模式經歷了很多紛繁復雜的困境和艱難，但是隨著時代的發展，市場監管必定要順應時代的要求，改革是勢在必行，而科技引領下的市場監管工作不僅從方法手段上對工作提出了新要求，而且從理念上顛覆了傳統的市場監管思維。這要求基層市場監管人員要從行動上轉變監督管理行為，從思想上轉變觀念，在改革中踐行市場監管新思路。

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