可持續理念推進我國林業生態工程建設

劉萬舉

摘 要：在生態危機日益嚴重的21世紀，保護與改善環境是當之無愧的主題，而森林作為生態系統中不可或缺的成份，對其的保護、修復與合理開發利用是個毋庸置疑的永恒課題，林業生態工程正是在此背景下應運而生。為了改變日趨惡化的自然環境，林業生態工程建設應更新理念，加大資金與技術投入、建立激勵機制與健全管理制度、完善森林生態效益補償制度、推進集體林權制度改革、加快立法等一系列有針對性的推進林業生態工程建設的有效機制。

關鍵詞：森林資源；可持續發展；林業生態工程；缺陷透視；推進機制

森林是地球生態系統中重要的一環，是生命與物種的保護傘，更是人類賴以生存和發展的基礎。但無知和利益蒙蔽了人們的雙眼，在人類數百年毫無節制的瘋狂破壞下，會球的森林資源正以可怕的速度銳減，且由此引發了不可逆轉的環境惡果。科學研究表明，目前國際社會最為關注的生態環境問題，如大氣污染、水體污染、生物多樣性減少、沙漠化、溫室效應等，這一系列問題的產生都與森林資源的破壞有著或直接或間接酌關系。在意識到問題的嚴重性后，人們逐漸開始重新考量自然環境的價值比重，從可持續發展角度重新認識人與自然的關系，并采取措施控制和改善森林環境的惡化等于

一、我國林業資源現狀

根據聯合國糧農組織統計，地球卜^每分鐘就有20000平方米的森林被砍掉。1950年以來，全球森林已損失了一半，到80年代尚存森林28億公頃；而今僅存20億公頃，森林覆被率僅為28%，至于我國的林業資源狀況更是令人堪憂。我國森林面積共有20億畝，人均占有量只有1.6畝，為世界人均水平的12%；林木蓄積量一百一十七億八千五百萬立方米，人均不足十立方米，為世界人均水平的13%；森林覆被率僅有13.9c/c，為世界平均水平的一半；在160多個國家和地區中排在120名左右，然而至今亂砍濫伐的勢頭依然沒有得到有效的遏制、

森林資源的破壞所引發的環境后果日益彰顯.由于森林銳減，水土流失嚴重，面積達360萬平方公里，約占國土面積的38%，而日.正在以每年10000平方公里的速度增加：土地沙漠化不斷擴大，面積已達262萬平方公里，大大超過全斟耕地面積的總和，而且還以每年6700平方公里的速度擴展.野生動植物資源數量下降，數以千計的物種瀕鳧，已有一批珍貴的野生動植物在我圍圈土卜絕跡：此外，自然災害日益加劇，1950年至1989年，我國平均每年的洪澇面積約一億二千萬畝，干旱而積約三億畝，而1994年至今，平均每年洪澇面積增至二億五千萬畝，干旱面積增至三億四千萬畝.而對如此失衡的森林環境現狀，引發了人們對于環境從倫理價值到經濟價值的爭議與思考，并開始以各種措施合理進行環境開發與資源的利用，并制定科學計劃，人為介入生態環境循環系統，以期改善和提高生態環境質量.林業生態工程就是其中頗顯績效的措施之一

為了改變日趨惡化的自然環境，實現可持續發展，必須重視森林生態系統在陸地生態系統中的主體地位，重視森林資源的永續利用，全面加快生態林業工程建設，使我國有足夠數量的森林資源，從根本上改變生態環境惡化局而，以最大限度發揮生態效益二因此，開展生態林業工程建設是防御自然災害、保護生態環境、保障農牧業穩定高產、實現農業可持續發展的根本措施和保汪。

二、我國林業生態工程建設成效

上個世紀70年代未以來，人們逐漸認識到過去破壞式、掠奪式、以犧牲環境為代價的發展模式所帶來的近期和長遠的危害，開始關注林業生態建設，相繼在全國實施了三北地區、平原地區、太行山、長汀中上游和海岸帶等五大防護林體系建設工程.這一系列重大林業生態工程形成了全國生態環境建設的主脈絡，并已取得了可觀的成就，為推動我國林業的發展起到了巨大作用，

首先，重點生態惡化地區的環境和森林植被一定程度上得以重建和恢復？以三北防護林工程為例，該工程地跨東北西部、華北北部和西北大部，至2000年第一階段結束所做統計來看，在林業生態效益、經濟效益及社會效益三方面取得了顯著成效.其次，林業生態建設一定程度卜帶動了地區經濟的發展.以三北防護林第一階段工程為例，建設過程中，在取得巨大生態效益的同時也促進了地區經濟發展.從統計數字看，僅經濟林產品效益一項，經濟林面積達到5565萬商，完成規劃任務的155.3%，；年產干鮮果品1255萬噸，是規劃任務的132.3%.果品及林業多種經營收入達175.3億元，產值達到163億多元，達到了預期目標.總體上看，改革開放以來，國家通過實施一系列林業生態工程建設，使得生態和環境狀況得到了一定的改善.

三、林業生態工程建設缺陷透視

（一）思想落后、認識不足是束縛林業生態工程建設的主觀因素

傳統的人類中心主義思想把大自然看作是取之不盡、用之不竭的原料庫和可以隨意丟棄廢物的垃圾箱，只承認人的生存發展權而不承認自然的生存發展權.數百年來，人類在這種思想支配下，一味追逐經濟利益而忽略環境的生態價值.這一傳統思想根深蒂固，在其影響下，造成地方各級政府對生態林業工程的重要性和緊迫性認識不足，對工程建設的長期性、艱巨性缺乏思想準備，沒能將林業生態建設的深遠意義貫徹到群眾中去，從而導致建設工作基礎不牢固、進展慢、缺乏全民共識，進而導致缺乏全社會的共同行動，對建設成果保護不力，毀林事件時有發生.

（二）資源有限、資金投入不足是限制林業生態工程建設的客觀因素

我國森林資源總量不足、分布不均的情況突出，這就導致部分地區森林覆被率過低，與生態改善的要求差距很大.另外，由于長期以來國家財力有限，投入不足，生態建設整體進度緩慢，生態治理的規模受限，導致局部治理、總體惡化的趨勢未能得到有效遏制.

（三）監督機制不健全、管理不到位是影響林業生態工程建設的制度因素

管理不力、責任落實不到位、缺乏有效的激勵監督機制是導致林業生態工程建設政策無法落實的關鍵之處.好的政策還需要切實可行的制度來運行，需要有效的監督機制加以跟進，否則非但政策無法落實，建設成果也難以鞏固和保護.

四、深入貫徹可持續發展觀，推進林業生態工程建設

（一）以可持續發展理念為指導

摒棄“人類中心主義”的環境倫理觀，正確認識人類與環境、經濟發展與環境保護的關系.要認識到人類僅僅作為一個物種，其生存和發展離不開自然環境，只有做到人與自然和諧發展，才是最科學的發展之路.要積極搞好宣傳，深入貫徹可持續發展理念，提高全社會對生態林業工程建設重要性的認識，加強林業建設方針、政策和措施的制定工作.充分調動各行業各部門積極因素，調動廣大群眾積極性，廣大群眾是生態林業工程建設成敗的關鍵.

（二）增加資金和技術投入

國家要調整財政政策，增加林業生態建設的資金投入；動員社會力量，廣開渠道，建立林業生態工程建設基金制度，實行分級管理、專項使用，確保工程建設的資金投入.

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（三）建立生態建設激勵機制，健全管理制度

生態建設的開展應當是以生態效益為主，同時兼顧經濟效益、社會效益.林業生態工程建設項目效益的發揮要有利于群眾脫貧致富，促進地區經濟發展。要努力形成生態建設的激勵機制和內在動力政策體系，使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護和發揮，要充分利用林業的木材、花卉、干鮮果品等多功能、多經濟產出來吸引社會力量的開發和建設.健全管理制度，嚴格落實責、權、利，按統一規劃，協同共建的原則，實行“各負其責、各負其費，各受其益、限期完成”的政策，做到責、權、利相結合。嚴格執行檢查評比和通報制度，制定和完善相應的法規，強化政府職能，堅持以法治林，確保工程建設穩定協調發展。

（四）加快環境保護綜合立法，以法制推動林業生態工程建設

林業生態建設是一項長期而又艱巨的任務，它涉及范圍很廣，需要用全面的、權威性的立法的形式加以確定。我國目前的環境保護立法不夠全面也不夠具體，因此，要根據各地區生態建設的特殊性和實際需要，借鑒國際上運用法律手段促進欠發達地區開發以及生態保護的有關經驗，在系統總結我國相應的立法工作包括經驗教訓的基礎上，適時建立生態建設綜合法規，逐步將林業生態治理和保護的指導思想，方針政策、措施、重點任務、領域、內容、部門及各級政府職責、行為規范、社會組織與公民的義務等等，從法律上加以明確。完善的法制必將有效推進林業生態工程建設的進程，同時也將會鞏固和建設成果。

林業是重要的公益事業、基礎產業和文化載體，具有巨大的生態功能、經濟功能和社會文化功能，這是林業的基本屬性。在科學發展觀的指引下，深入貫徹可持續發展理念，實施林業生態工程，建設現代林業是生態文明建設的本質要求，更是實現人與自然和諧發展的必由之路。