積極推動我國農業高質量發展的思考

赫修貴

[摘要]推動農業高質量發展是建設社會主義現代化強國的客觀要求，農業高質量發展是以生產優質農產品為目標，以農民增收為目的、以科學技術為手段、統籌調整農業產業結構與保護生態的農業全面綠色發展新模式，農業高質量發展主要由“六個高”構成。當前，推動農業高質量發展，既存在許多有利條件，也存在許多不利條件。推動農業高質量發展必須持續擴大優質農產品增量、持續推進綠色低碳循環農業發展、持續加快農業科技創新、持續拓寬農民增收渠道、持續構建培育新型職業農民的體制機制導向、持續增強中國農產品的國際競爭力。

[關鍵詞]現代農業;高質量發展;路徑選擇

[中圖分類號]F32

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000—3541（2019）03—0008—07

黨的十九大報告明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段……必須堅持質量第一、效益優先……推動經濟發展質量變革?！敝袊洕l展進人高質量發展新時代，農業也必須與之進入高質量發展新時代，中國農業迎來一場深層次全方位的革命性變革。推動農業高質量發展是建設社會主義現代化強國的客觀要求，是擺在全國人民面前的一項迫切任務，實現農業高質量發展意義重大。

一、農業高質量發展的內涵及主要質量視域關于農業高質量發展的內涵，經濟學界對此展開了討論，可謂仁者見仁，智者見智。柯炳生認為，農業高質量發展內涵極其豐富，可以概括為三個方面：產品質量、生態質量、結構質量;農業高質量發展的目標就是要實現產品好、生態好、結構好。一鳴認為，農業高質量發展既是產品質量，也是供給體系質量、結構布局質量、發展質量，終端農產品優質安全，且附加值高、個性強、有效需求;它涵蓋農業再生產各個環節，不但要根據資源匹配情況變革農業本身結構布局，而且要重新定義農業與山水林田湖草這個生命共同體的關系。鐘鈺認為，農業高質量發展既包括高標準的農產品、高生產效益的農業產業，也包括高效完備的生產經營體系、高品質的國際競爭力。韓長賦認為，農業高質量發展就是以實施鄉村振興戰略為載體，以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生產方式，加快農業轉型升級，加快推進農業農村現代化。

綜上所述，筆者認為，農業高質量發展是以生產優質農產品為目標，以農民增收為目的、以科學技術為手段、統籌調整農業產業結構與保護生態的農業全面綠色發展新模式，最大限度地發展農業生產力以滿足人民對美好生活的需要，具體而言，農業高質量發展主要由“六個高”構成。

1.農產品質量高。實現由數量農業向質量農業轉變，越來越多的生產綠色有機食品，大幅提升綠色優質農產品供給。眾所周知，隨著社會經濟的發展和國民素質的提高，對食品的質量、口感、種類、顏色、形狀、包裝、產地等需求不斷增長，“質量+”已經成為大中城市居民的新消費模式。旺盛的“質量+”消費需求創造優質農產品供給，個性化和多樣化的消費需求要求個性化和多樣化的農產品供給，農業再生產必須實現高質量發展的供需再均衡發展。以高質量的農產品參與國際競爭，大力發展外向型農業，加快農業走出去的步伐，積極參與農業的國際化經營合作，實現由農業大國向農業強國轉變，構建全方位、多層次、寬領域的農業對外開放新格局。我國農產品的質量、品種、生產成本、特色與國外相比，要進一步形成自己的比較優勢，以價廉質優獲得競爭優勢，不斷擴大中國農產品的國際競爭力和市場占有率。

2.農民收入水平高。“三農”的核心是增加農民收人，增加收人既是全面建成小康社會的根本，也是提高農民生活質量的根本。全黨必須站在國民經濟高質量發展的角度審視農民增收問題，農民是中國人口的大多數，中國最大的消費市場在農村，消費決定生產，消費規模決定社會再生產規模，消費質量提高反作用于社會再生產質量的提高。農民只有持續增收，才能持續消費和提高消費質量，農民持續增收是推動國民經濟持續發展和高質量發展的動力。近年來，農民收人增長速度快于城市居民收入的增長速度，農民增收帶動農民消費，拉動了中國經濟增長。提高農業發展質量目的是提高農民生活質量，所以，促進農民增收就是提高農民生活質量。讓農業高質量發展成果惠及每個農民，就必須保持與鞏固農村居民收入增長速度快于城鎮居民增長速度。

3.農業科技含量高。現代農業最主要特點之一是科技含量高，科技是農業的第一生產力、第一健康力和第一競爭力，精準農業、智慧農業、信息農業、設施農業、太空農業、工藝農業、保健農業、海洋農業等現代農業形式多種多樣，其載體都是科技。改革開放以來，依靠科學技術使中國農產品發生數量不斷增加。今后由數量農業向質量農業轉變更離不開科學，科學家正在研發健腎、防癌、美容等方面的農產品，保健農業已經成為市場的新寵兒。科技已經成為農業生產的新手段，高科技的農業機械裝備、滴灌與噴灌等自動控制水利設施、空中航化植保技術、高科技自動化的質檢與防疫技術等極大提高勞動生產率，給農業勞動者以更多的尊嚴。

4.生產組織形式高。大力發展農村第二產業和第三產業，深入推進農村第一產業第二產業和第三產業的深度融合，加快實現農業農村現代化，構建現代農業的產業、生產和經營等三個體系。融合發展的重點是抓點、園、線、面、體等五個關鍵環節：點就是龍頭企業，是一二三產業融合發展的重中之重，沒有龍頭企業就沒有一二三產業融合發展;園就是融合發展產業園，龍頭企業及相關企業聚集建于產業園;線即融合線，農戶、基地、合作社、龍頭企業、品牌缺一不可，缺了一個就斷了線，所以，在抓龍頭企業的同時，需要抓農戶、基地、合作社、品牌建設;面指地域，以縣域為單元，一縣一業，或數縣分工合作，共建一業;體即融合體，由供銷公司、運輸公司、信息公司、種子公司、航化公司等構成，各種專業化公司提供專門社會化服務，共同提高農業勞動生產率。大力發展鄉村旅游、鄉村快遞、鄉村建筑、鄉村養老、田園綜合體、鄉鎮產業園等新產業新業態。實現農業業態多元化、高級化和精細化，充分釋放農業功能，拓展農業增值新空間，實現農村產業結構高級化;積極扶持新型農業經營主體，充分發揮家庭農場、種植和養殖業大戶、龍頭企業，尤其是農業高科技園、產業園、創業園、生態農場等新型經營主體的示范引領作用。促進土地適度規?；鬓D，尋求農業規模經濟效益。

5.新型職業農民素質高。高質量發展農業視域下的農民不是傳統農業的農民，而是熱愛農業農村、有文化、懂農業科學技術、收入水平較高、善經營會管理復合型的新型職業農民，其生產方式與生活方式發生巨大變化，新型職業農民是從業者主動選擇的職業，再也不是被動承受的身份，成為吸引人們眼球的職業。發達國家的高質量農業由高素質的“新農人”支撐，在丹麥，農民是高素質的代名詞，每年約有2%的青年進人農業領域，進入門檻高，前提是需要接受10年初等教育，還有5年的農學院專業學習，再加上兩年的實習，專業素質越來越高，丹麥高素質的農民是其農業發展的第一動力。在美國，農民一般是本科以上學歷，他們不僅需要掌握農作物和畜牧專業知識技術，還需要掌握市場、管理、物流、法律和環境保護等知識，是擁有復合型知識的農業人才。法國的農民一般都有農業技術高中或農業專科大學的文化程度，有文化、懂技術、善經營，對發展本國農業起到決定性作用。中國農業高質量發展最終靠高質量的人，高質量的“新農人”是發展高質量農業的必然要求。

6.綠色低碳循環發展程度高。黨的十九大報告明確指出：“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系?！卑殡S著人口增長和城市化進程的加快，農地與農產品污染不斷加重，土地、水、森林等資源不斷減少，綠色低碳循環發展已十分迫切。借助綠色發展、低碳發展和循環發展保護與改善農業自然生態環境，實現農業可持續發展，既是農業高質量發展的題中應有之義，也是加強農業農村生態文明建設的有效途徑。自然界發展規律告訴人們，人類的生產、消費等經濟活動不能大于農業生態的閾值，人類必須最大限度地節約稀缺的農業資源要素，盡可能地提高土地的產出率、資源的利用率。必須對農業的自然再生產和經濟再生產過程采取根本性、綜合性、前瞻性措施，遵循清潔化、減量化、再利用、再循環原則，依靠科技創新提高資源的重復利用率，節約農業資源，保護好綠水青山，實現人與自然和諧發展，達到“一松一竹真朋友，山鳥山花好兄弟”的意境。

二、推動農業高質量發展的有利因素

1.農業高質量發展深人人心。改革開放以來，黨和政府高度重視“三農”問題，已經就“三農”問題連續發布了20個一號文件，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，加快補，上農業農村農民發展之短板和實現農業高質量發展已經成為全黨全社會的共識，發展高質量農業有了廣泛的思想基礎。

2.農業農村發展取得了較大成就。“三農”工作的實踐創新、制度創新不斷增強，黨和政府支持解決“三農”問題的政策力度持續加大，大力推進高質量現代農業建設，農業農村發生歷史性變革，糧食產量連續16年豐收，生產已連續六年保持在1.2萬億斤高位，肉、蛋、菜、果、魚的產量都居全球首位，農業綜合生產能力不斷增強。糧食及其他農產品的充足供給為農業由數量型向質量型轉變提供了保障。農村公共設施加快發展，水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，2018年，全國鄉村硬化公路超過400萬千米，99.2%的鄉村全部實現了硬化路面，鄉村公路普遍加寬;美麗鄉村建設與農村人居環境整治全面展開，生態文明建設顯著加強;農村教育、養老、文化、衛生等社會事業快速發展;黨領導的鄉村自治與社會管理煥發新氣，脫貧攻堅戰取得決定性進展，農村社會保持和諧穩定。農村社會事業的發展與和諧為農業高質量發展提供了穩定社會環境，

3.消費需求結構升級。隨著城鄉居民收人水平的提高和國民素質的提高，城鄉居民，特別是大中城市居民消費結構不斷提高，綠色有機食品的需求量漸增，非綠色有機食品消量增長趨緩，低品質的農產品也漸漸滯銷。消費者更加關注農產品“優不優”問題，“需求會創造供給”的“凱恩斯定律”在買方市場中不斷發生作用，對農產品提出更高質量要求，“優、鮮、活、美”的生態安全的農產品已經成為城市多數消費者的首選。同時美麗的田園采摘消費需求也逐漸成為城市市民的消費偏向，鄉村旅游也成為時尚消費品。消費需求引致農業高質量發展。

4.農業科技創新步伐加快。2018年，全國良種覆蓋率達96%，農業科技貢獻率達57.5%，農業科技成果轉化率70%以上，農業綜合機械化率66%，農田有效灌溉面積達52%。截至2017年年底，已批準建設了246個國家級農業科技園區，到2020年，國家級農業科技園區達到300個，帶動省級園區發展到3000個，科技在質量農業發展中的作用越來越大，已經成為農業高質量發展的第一動力。

5.農業農村改革扎實推進。農業供給側結構性改革推動的玉米等重要農產品收儲制度改革成效顯著，低品質的農產品增量減少，綠色有機的高質量農產品需求與產量增多。農村的“三權分置”和“三變革命”改革在一些地區加快推進，土地流轉步伐加快。農業農村深入改革為農業高質量發展提供動力支撐。一二三產業融合發展，農村新產業新業態正在興起。新型農業經營主體發展壯大，2017年，全國新型農業經營主體達到300萬個;其中，家庭農場有87.7萬家，農民合作社有179.4萬家，新型職業農民總數超過1270萬;農業產業化組織38.6萬個，輻射帶動農戶1.26億，從事產業化經營的農戶戶均增收3380元。新型農業經營主體為農業高質量發展提供了產業組織保障。

6.綠色低碳循環型農業起步發展。土地深松、休耕、輪作開始實施;農藥化肥實現零增長;資源節約、低碳與環境友好型農業發展加快;綠色有機食品認證面積、產量和綠標使用量不斷增加;森林、濕地、草原等其他農業資源保護初見成效。綠色低碳循環型農業的初步發展為農業高質量發展奠定了基礎。

我國“三農”工作取得的成就與經驗為農業高質量發展奠定了良好基礎，而且不但我們有黨的集中統一領導的政治優勢，有集中力量化解難題和集中配置資源干大事的制度優勢，有國家不斷增強增大的惠農強農富農政策傾斜，有廣大農民的求富欲望、創業與勤勞精神，有歷史悠久的農耕文明，有世界最大的近14億人口的消費需求，完全有條件有能力推動農業高質量發展。

三、影響農業高質量發展的不利因素

盡管目前中國完全具備推進農業高質量發展的有利因素，但必須清楚地認識到，農業仍然是中國現代化最大的短板，推進農業高質量發展還有很多不利因素。

1.農產品質量不高和農業產業結構不合理。目前，部分低質量的農產品供過于求和價廉物美高質量農產品供給不足并存，有效供給不足，農產品供給結構和質量亟待提高，突出表現是“五多五少”：低品質的農產品供給多，高質量

（有機綠色）農產品供給少;糧食作物供給多，經飼作物供給少;順季節的供給多，反季節的供給少;第一產業與第二農業供給多，第三農業供給少;糧食進口供給多，出口供給少。

2.國家財政與金融支農體系相對薄弱。各級政府財政對農業與農村的投入仍然偏少，增長緩慢。中央財政支農資金分散，地方政府財政配套資金不足或不能按時配套，導致資金使用效果不佳。農業大省、農業大市和農業大縣都是財政窮省、窮市、窮縣，對農業農村投人的增量小。農村金融壓迫，農村資金通過郵儲銀行等金融機構到流城市，農業保險面窄，農民普遍缺少金融支持。財政投人不足與金融支持薄弱導致農業農村基礎設施落后，第一農業產糧大省黑龍江的農田有效灌溉面積僅為30%左右。中國許多大江大河上缺少控制性工程，地表水的調控能力弱。農村基本沒有污水與垃圾處理設施。燃氣公共服務設施缺失，天然氣、煤氣使用量接近零，沼氣用戶量少。

3.一二三產業融合度低。農業種養栽較強，加工弱。龍頭企業少，尤其缺少大的龍頭企業，2017年，全國糧食粗加工為60%，中國第一農業大省黑龍江2017年玉米加工轉化率18%，水稻加工轉化率54%。產業鏈處于上游，初級產品多，深加工少;價值鏈處于低端，低端產品多，高端產品少，品牌產品少。銷售弱，一等原料、二等產品、三等包裝、四等價錢沒有發生根本性變化，一二三產業脫節。

4.農業資源與生態困境。一是農業人力資源減少，青壯年農業勞動力少，新型職業農民極缺。目前全國農業從業人員平均年齡50歲，60歲以上的占?，農業勞動生產率僅為二產的?，三產的?;農民的科技文化素質低，適應市場經濟的能力差，較少有培訓，農業技術推廣普及率提高緩慢，農民增收困難。二是土地規模經營度低，2017年全國土地流轉面積占承包地面積的40%。三是城市近郊優質耕地減少，土地肥力下降;土地均包細碎化制約了大機械作業，輪作幾乎消失，耕層變薄，已由改革開放前的28厘米下降到12厘米，平均低于正常值10厘米，過度使用化肥與農藥，造成土地板結和鹽堿化，理化性狀變劣，吸水性與保水性差;不休耕，土地肥力遞減嚴重，全國土壤有機質含量為1.8%，比歐洲同類土壤低2—3個百分點。四是水土流失嚴重，全國水土流失面積376萬平方千米。東北地區黑土地不斷退化，黑土層每年以0.3—1厘米的速度在流失，個別地塊僅有5厘米;南方紅壤和黃壤酸化加速;水產過度養殖，海洋過度捕撈，草原過度放牧等。五是水、森林、濕地、草原銳減。農業是高耗水產業，全國農業用水量占全社會用水量的60%，目前，全國農業缺水300億立方米。旱田改水田，加劇了水短缺，使華北、東北的地下水位普遍下降;森林覆蓋率只有23%，目前，已無成熟林可采，森林整體功能急劇下降;濕地面積急劇縮減;目前，已有近50%的濱海灘涂不復存在，近1000個天然湖泊消亡，三江平原78%的天然沼澤濕地喪失;草原銳減，退化嚴重，中低產草地占61.6%，平均每公頃草地生產能力約為7個畜產品單位，僅為澳大利亞的1/10和美國的1/20。六是農業生態環境不佳。全國農田污染1.5億畝，農村家畜飼養產生大面積面源污染，七大水系63.1%的河段水質因為污染失去飲用功能，江湖污染也比較嚴重;白色污染越來越嚴重，全國每年有50萬噸地膜埋在地下，100年不能降解;食源性污染漸增，在農牧產品的生長和加工過程中超量使用生長激素、農藥、催熟劑和添加劑，中國年生產抗生素21萬噸，其中，9.7萬噸用于畜牧水產養殖業，造成了農牧水產品生長過程的污染;外來物種侵害嚴重，人侵中國的外來物種有400多個，已成為遭受外來生物入侵最嚴重的國家之一。

5.糧食“三量齊增”與“兩板擠壓”困境。糧食產量16年連豐，已連續六年保持在1.2萬億斤高位;國產低質玉米、水稻和小麥等庫存增加;進口增加，2017年進口糧食1.3億噸，占國民消費總量的21%，其中，大豆進口在9500萬噸左右，稻米進口400萬噸，二者均居世界第一，進口糧食近70%來自美國，2018年進口糧食1.08億噸。近年來，農產品成本價格不斷上升，農產品價格國際競爭力下降，糧食等農產品貿易逆差增大。我國的耕地在減少，人口增多，作為擁有14億人口大國，吃飯問題是頭等大事，國人必須有“糧食始終是懸在中國人頭上一把劍”的危機意識。習近平總書記告誡我們，中國糧食，中國飯碗，中國的飯碗要牢牢端在自己手中，中國的飯碗要裝中國的糧食。必須在穩定糧食數量的同時，提高糧食質量，以優質的糧食擴大中國農產品的國內、國際市場占有率，提高國際競爭力。

綜上可見，中國發展之不平衡和不充分問題在“三農”上最為突出，推動農業高質量發展是破解中國目前主要矛盾的必然選擇，是實現“中國夢”的必然要求，是統籌城鄉發展和實現共同富裕的重要舉措，是化解農業資源惡化困境的必由之路，是保證國家糧食安全和提高國際競爭力的客觀要求。

四、推動農業高質量發展的路徑選擇

1.持續擴大優質農產品增量。民以食為天，食以安為先，積極推進農業供給側結構性改革，擴大有機食品、綠色食品、無公害農產品和地理標志農產品

（“三品一標”）的供給逐年增加，直至普及?！叭芬粯恕笔钦J證與主導的公共農產品品牌，是各具特色的與生態環境密切相關的優質農產品集合體，“三品一標”農產品或食品都注重生產過程的管理?？偟膩砜?，“三品一標”農產品中的地理標志農產品涵蓋面最窄，僅限于特定地域的初級農產品;無公害農產品次之，包含初級或初加工的農產品;綠色食品和有機食品涵蓋面較寬，包含初級產品、初加工產品和深加工產品，但禁止轉基因方法及其衍生物獲得的食品。一是建議國家在推動農業高質量發展進程中設定“三品一標”農產品普及目標，“三品一標”2030年普及率應達60%，2040年普及率應達70%，2050年普及率應達80%以上。二是改革完善“三品一標”管理體制和管理制度。目前，執法與管理部門對有機食品的管理是按照《有機產品標準GB/T19630》《有機產品認證管理辦法》《有機產品認證實施規則》進行的，沒有統一的產品質量標準。國家也沒有制定獨立的地理標志農產品的環境標準和產品質量標準。綠色食品和無公害農產品缺少實施細則。管理體制不順，無公害農產品、綠色食品由農業部許可推廣，有機食品由國家許可的26家機構認證推廣，農產品地理標志產品除了農業部許可推廣以外，質監、工商部門也有類似的登記管理工作。對此，要加快改革“三品一標”多頭管理體制為農業部綜合管理，形成完整的管理指標體系，解決管理效率低下問題。三是取消“三品一標”管理規費。目前，在“三品一標”管理中，無公害農產品認證不收費，但產地環境監測和產品質量檢驗要收費，綠色食品和有機食品認證需要收費。筆者認為，推動農業高質量發展，農產品認證是為了保障食品安全而施行的政府質量擔保制度，是貫徹以人為本的公益性事業，各級政府應承擔管理費用，取消收費。

2.持續增強中國農產品的國際競爭力。增強農產品的國際競爭力也是個系統工程，需要通過財政政策、金融政策、產業政策、外貿體制、企業營銷等共同作用。一是建立健全農業貿易政策體系，積極參與農產品國際貿易投資規則談判。繼續加大財政與金融對農業的支持，充分利用“黃箱政策”補貼優質農產品，充分利用“綠箱政策”擴大對農業科技與農業基礎設施的投入，利用“藍箱政策”給休耕者補助。二是調整土地使用政策，對重點沿海、沿邊、特色農產品產地建立專門的出口基地，給出口基地特殊的土地使用政策，并不斷擴大出口基地面積。三是加快培育一批國際大糧商和農業企業集團，大型農產品企業要強筋健骨，增資擴股，建立現代企業制度，鼓勵其在全世界優化產業與市場布局，成為國際農產品競爭的大航母。通過直接投資、科技合作等方式，將優勢產能重點投向“一帶一路”沿線的重點區域。四是產品差別化發展，要因地制宜，把TC指數和RCA指數測定的A類農產品作為我國參與世界市場競爭優先發展的重點，要在擴大生產規模和降低成本兩大方面增強出口競爭力;地域特色農產品要通過增加品種、提品質、添色澤、美外形上提高出口競爭力;開發創意農產品、名貴農產品、新品質農產品、功能性農產品，以及新資源產品等提高出口競爭力。提高農產品的技術含量和附加價值，實現農產品的多樣化、優質化、美麗化、方便化，建設農業貿易強國，實現農業對外貿易的高質量發展。五是建立并完善全國性的行業協會和各類農產品協會，賦予相關職能，使其成為協調成員利益、促進產品出口和對外聯絡的中介組織。行業協會建立國際農產品市場信息搜集系統，為農產品企業提供全方位的信息。組織行業企業開展各種認證工作，通過建設標準化環境、組織開展標準化生產，減少或避開綠色壁壘，擴大出口。組織農業企業開展海外宣傳和市場營銷，擴大中國農產品的國際知名度。六是進一步推進外貿制度改革，建立十分便捷的通關制度體系，完善外貿補貼制度。

3.持續增加與拓寬農民增收渠道。一是加大對農業的投人，政府對農業基礎設施的投人將構成農民收人，一般而言，投資資金的40%轉化為消費基金，40%成為農民的收入;政府對農民的補貼性投人則直接增加農民收入。二是推進農民就業創業實現增加收入，各級政府積極作為，建構適合各類創業者創業的創業平臺，開拓農民創業新渠道，加大農民創業的支持力度，以此激發農村經濟發展的活力和創造力。完善就業創業服務，開展多種形式的適用性培訓，把農村勞動力的異地轉移與本地轉移細化于各個農戶，引導扶持農民從本地資源稟賦出發，發展特色優質的第一農業第二農業和第三農業，重點扶持有能力、會經營的農戶發展農產品加工與銷售，進一步增加農民的就業創業收人。三是依靠發展新型農業經營主體遷拉農民增加收入。大力推進農村產權制度深度改革，推廣農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變改革”，做實農村集體經濟，讓村集體與農民享受到人股分紅的利益，確確實實讓農民富起來，進一步增加農民的財產性收入。要引導新型經營主體與小農戶建立緊密的利益聯結機制，推行“農戶+合作社+龍頭企業+品牌”經營模式和“保底普惠收益+按股分紅”分配形式，使農民分享產業融合、規模經營和產業鏈增值帶來的利潤，真正實現把小農戶嵌人到現代化大農業發展體系中，進一步增加農民的經營性收入。四是擴大農產品營銷渠道增加農民收入。培育壯大龍頭企業與農村經紀人隊伍，積極擴大定點和定制銷售，加快建設和完善農產品綜合批發市場、各類專業市場和期貨市場，努力打造農產品電商群體，推廣網上交易、拍賣等現代營銷方式，努力形成線上線下相結合的營銷網，實現優質優價，反作用于優質農產品供給。五是依靠城鎮化和產業發展帶動增加農民收入。城鎮化是實現城鄉一體化的重要舉措，是農業高質量發展的重要載體，是發展規?；F代農業的前提，產業是城鎮化健康發展的關鍵。城鎮化帶動投資需求和產業集聚，投資需求和產業集聚將吸納大量農村勞動力就業，提高農民的工資性收入。要把城鎮化的產業發展與最后兩年時間的打贏精準脫貧決戰結合起來，產業扶貧是精準脫貧最好的平臺，盡可能擴大貧困戶的產業參與度，提高貧困戶的收益率，使貧困戶有長期穩定的收入，確保在2020年所有的貧困者全部脫貧。六是依靠發展異地“打工經濟”促進農民增收。要跳出農業農村抓農民增收，城市的第二產業第三產業是農民增收的廣闊天地，鎮與村要建立勞務輸出服務機構，搜集發布異地勞務需求信息，組織輸出勞務，提高勞務輸出組織化程度，為勞務輸出提供便捷服務，促進勞動力向城市轉移。

4.持續加快農業科技創新。習近平指出，農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。實現農業高質量發展，必須緊緊依靠科技創新?？茖W技術是無止境的邊疆，智慧農業、太空農業和海洋農業等已經隨著信息科學、太空科學和海洋科學的發展登上現代農業舞臺?？茖W技術是第一農業生產力、第一農業競爭力和第一健康力。一是重點加快培育有自主知識產權的優質糧種、牧種、樹種和草種，良種是農業高質量發展和保障國家糧食安全的重中之重，國家要像當年搞“兩彈一星”那樣重視動物遺傳育種和太空育種科技創新，動物遺傳育種的胚胎移植和分割技術，能使一頭母牛繁殖80頭小牛，一頭母豬可產32頭仔豬，太空育出的植物種子產量是陸地種子的二十多倍。二是加速現代農業生產技術創新，提高農業生產手段質量。機械化、信息化、智能化已經成為發展現代農業前沿技術手段。加快全面實現農業機械化，振興農機裝備制造業，開發精準、適用、復合型的各種農業機械，加強節能型農業器械研發和使用推廣。將農業機械化與信息化、智能化緊密融合起來。加大生物技術、工程技術的開發與應用，加快最新農業科技推廣的速度。三是以現代綜合技術創新提高農業投人品利用效率。近年來，農業投入品增加，在增加農產品產出率的同時，也帶來農業農村環境污染、成本與效益矛盾突出等問題，解決此問題關鍵在于綜合技術集成創新，開發推廣測土施肥、滴灌、水肥同用、生物防蟲害等技術，利用自動控制技術精確給肥、給水、給藥，提高農業投人產出率和成本收益率，提高農產品質量，增強市場競爭力。

5.持續構建培育新型職業農民的體制機制。眾所周知，現代農業具有高科技、高投入、高質量、高產出等特點，現代農業的特點決定必須由高素質新型職業農民承擔此任。培養新型職業農民是一項復雜的系統工程，政府需要從環境、制度、政策等層面加以指導和支持，重點構建包括扶持政策、教育培訓、準入管理等有機聯系的國家制度體系，加快構建培育新型職業農民的體制機制。筆者認為，要加快構建三大導向：一是利益導向。新型職業農民收入水平高，收入水平要高出社會各種職業收人的平均值，其中，大中型新型經營主體的收人不低于或高于其他工商企業精英，具有較高的社會地位，受到社會的尊重。美國、法國、丹麥等農業現代化程度高的國家農民都是富有的代名詞，美國農民比較富裕，年收入一般為20萬美元，多數大農場主的收入高出華爾街的一些職業精英。只有高收入，才能吸引優秀人才經營農業，國家要給新型職業農民各種政策與利益傾斜，一般農民只能享受普惠性的政策與利益，促進新型職業農民流轉一般農民的承包田，發展規模農業與高質量農業，以此促使越來越多的一般農民轉移到城鎮的第二產業三產業。二是文化科技導向。經營現代農業必須具有現代人的素質，具有開拓創新觀念、法律觀念、誠信觀念等;具有現代農業科技知識、信息技術和貿易與營銷等新知識;具有經營管理知識和組織協調能力。只有具備相應科技文化知識與技能，才能經營現代農業。三是準入導向。要借鑒發達國家的有益做法，國家實施新型職業農民準人制度，頒布相關管理條例與實施細則，依法管理;在農業大省先行試點，穩扎穩打，寧缺毋濫;實行制度化的培訓制度，學習借鑒英國利用農業培訓網滲透式培養新型農民的經驗，學習英國的將職業農民培訓與正規教育相結合、注重培訓質量、設定嚴格的評級和考核制度經驗;實行培訓與“國家職業資格證書”相聯系“持證上崗”制度。

6.持續推進農業綠色低碳循環發展。一是從中國各農業區位實際出發，發展各種類型的生態循環型農業。珠江三角洲地區在堅持發展桑基、蔗基、菜基魚塘生態循環農業模式基礎上，發展花基、藥基和林基生態循環農業，以更好地滿足工業化和城鎮化對食品、保健品與美好生態環境的需求，并以法律手段保障基墉農業用地不減少。海南、閩西、湘贛、西南、東北坡度較大的山區與半山區發展“林—畜—沼—果”生態循環農業模式，以林涵水，以林帶草，以草養牧，以糞造氣（沼氣），沼渣肥果，以氣替代燃木，保護森林資源。三大平原區發展“農田種植—水面養殖—加工增值—副產品再利用—沼氣池—氣渣與秸稈還田”的大循環生態農業模式，該模式在拉長產業和價值鏈、提高經濟效益、增加農民收人的同時，還增強土壤肥力和改善農業生態環境。西北和內蒙古地區發展節地、節水生態農業模式，加強現代節水型生態農業示范園區建設。二是充分開發利用農業新能源。借助新型科學技術，將秸稈發酵轉化為天然氣;擴大太陽能、風能等新能源在農業生產經營中的利用;提高生物質循環和能量轉換率，在規?；酿B殖場建設沼氣站生產沼氣能源，廢渣液還田培肥地力，盡可能地減少農業生產經營中的碳排放量;三是堅定實施有機肥替代化肥與土地休耕。實行化肥、農藥和除草劑的限量生產與銷售，集中人類和財力研發生物肥料、生物農藥，逐步實現有機肥替代化肥、生物農藥代替傳統農藥;國家要制定與頒布法律，實行科學的定期休耕制度，休耕期種植紫云英等綠肥植物，紫云英既可以養地，又是中藥材，還可以做飼草，一舉三得，既降低農民休耕成本，又推進生態循環農業發展。四是加大財政與金融對生態循環農業、農業新能源和土地休耕的支持。各級政府通過增加貸款貼息、財政補貼等支持生態循環農業不斷擴大再生產，政府對投資生態循環農業基礎設施的新型農業經營主體與農戶給予貼息貸款和高額財政補貼，激勵其投資生態農業;政府對投資農業新能源的企業與農戶給予財政補貼;政府對定期休耕的農戶給予休耕補助。

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