供給側結構性改革背景下我國政府行政管理模式轉型研究

朱立群

摘要：供給側結構性改革是經濟發展的必然趨勢，主要用于解決結構性的問題。在全新的發展模式下，經濟發展面臨著前所未有的挑戰和機遇，要想加快經濟發展速度，必須做出適當的改變。從表面上看，政府與市場之間并沒有太大的聯系，實則二者之間密切相關。因此，改革時還要協調政府與市場之間的內在聯系，轉變政府的行政管理模式，為供給側結構性改革提供必要的支持，例如，資源的配置與優化及避免行政壟斷等，加快管理模式的轉型速度，達成預期的改革目標。基于此，文章對供給側結構性改革背景下，政府行政管理模式的轉型進行了分析，借此為政府行政管理模式轉型指明了方向。

關鍵詞：供給側改革;行政管理;管理模式

供給側結構性改革不僅對企業原有的經營與管理模式提出了全新的要求，對政府的行政管理模式也提出一定的挑戰。對于發展中國家而言，一般會從體制角度對行政管理模式進行轉型，建立健全法律機制，利用法律的作用約束政府的行為與效能，確保其朝向規范、合理的方向發展。在特定的條件下，政府的行政管理模式會形成全新的機制與體制。正因為如此，我們應客觀的看待供給側結構性改革，約束政府的行政管理模式，使其緊隨時代的發展潮流，做好轉型與改革。因此，針對我國政府行政管理模式轉型開展的研究具有現實意義。

一、供給側結構性改革的目的與含義

市場和政府是經濟調節的重要組成部分，在其中扮演著重要的角色，調節經濟的目的在于維持供給與需求之間的平衡關系。目前，經濟調節主要依靠以下兩種方式進行，分別為市場自發調節及宏觀調控。從經濟調節角度而言，供給側結構性的改革不會單純的局限在某一方面，還涉及到需求性的改革，這是市場經濟與宏觀經濟共同作用下的結果。無論是體制上的轉變，還是宏觀經濟的發展狀態，都給供給側結構性改革注入了動力。改革時，需要以供求之間的關系為基礎，將政府的干預行為控制在一定范圍內，為市場的順利運行創造出良好的外部環境，使其在更加自由的環境下自主競爭，逐步掃清經濟發展中的障礙。

二、供給側結構性改革面對的問題與改革方向

（一）面對的問題

因諸多主客觀因素的影響，供給側改革的進展并不順利，突出表現在結構性的問題上，所以，結構性改革是我國供給側改革的核心內容。要想達成預期的改革目標，必須解決結構性的問題。結構性問題就是我們熟知的無效產能過剩，另外，供給結構不足也是結構性問題的重要表現形式。供給側結構性改革的目的不只局限于解決經濟發展中存在的問題，還為經濟增長做出了突出的貢獻。科學技術為第一生產力，因此，應提高對科學技術的重視，加大創新與改革力度，強化科技創新，將供給側結構性改革作為基礎，推動經濟向前發展。傳統的生產模式中，中國始終處于落后位置，位于供應價值鏈的最末端，過于依靠低附加值，能源消耗問題十分嚴重。除此之外，高人力成本及極大的勞動投入也是建設經濟時面對的問題。如今，世界范圍內的經濟形勢發生了極大的改變，各行各業的資源成本都在不斷上升，勞動力成本更是大幅上漲，隨之而來的效益低的問題，給我國經濟發展帶來了極大的沖擊。只有做好技術上的創新，生產上的改革，才能以更好的狀態面臨上述問題，迎接挑戰。

（二）改革方向

資本主要以人力及物質兩種形式進行積累，物質資本積累的效應相當明顯，突出表現在提升生產效能上。但是在經濟不斷發展的過程中，物質資本積累的推動力不斷下降，呈現出被人力資本取代的趨勢。無論是各個生產要素，還是生產資源，都開始將人力資本作為核心，利用人力資本的作用與價值，推動生產效能，解決供需矛盾。如何提升供給能力，是供給側結構性改革亟待解決的問題，也是提升供給基本能力的關鍵環節。為此，政府應建立全新的供給機制，確保其長期有效，提升供給結構的靈活性。除補齊市場供給短板外，還要考慮到產能和庫存。利用市場自行調節的能力，解決供給側結構性改革與經濟發展中存在的問題。

從市場供給短板角度而言，只有依靠技術與產品上的創新，才能滿足其需求，逐步提高產品的科技含金量。商業運作模式與市場供給需求之間密切相關，因此，有必要創新商業模式，引進先進的商業理念，構建全新的商業體系，以便吸引更多的消費者。現有的市場運行體制與監管體制較為落后，已經無法滿足時代的需求與發展，應做好創新與改革，強化市場秩序，確保市場良好運行。無論是去產能，還是去庫存，都是對供給側結構進行的調整與清理，徹底清除無效的產能，即低端產能，產能過剩的問題得到了全面的改善。行政單位具備其他單位沒有的強制力。因此，轉化政府行政管理模式也是強化市場的競爭體制，為市場制定全新的競爭標準，使得市場自行調節并解決供需矛盾。

三、供給側結構性改革與政府行政管理模式轉型

宏觀調控作為一種重要的經濟手段，應用于供給側結構性改革當中。一般情況下，政府會利用宏觀調控的方式干預市場，過度干預后，極有可能出現壟斷問題。這種壟斷與其他壟斷不同，帶有一定的行政性，增加了結構性失衡的可能性，給供給側結構改革帶來了極大的阻礙。因此，如何避免行政性壟斷是必須解決的問題，以此為背景，深化供給側結構性改革。這也從側面說明了政府行政管理模式轉型的可行性與必要性，只有改變傳統的發展模式與發展理念，才能起到加快經濟發展速度的作用，維護經濟發展的穩定性。政府在管理模式轉型時應考慮到如何降低行政性壟斷出現的可能性，利用簡政放權、優化資源的方式，推動市場發展，賦予自身全新的角色與定位，為市場創設出更加寬松、自由的氛圍。

（一）簡政放權，改革行政管理體制

簡政放權的核心是降低政府的干預功能，將主導者的地位還給市場，利用市場的力量自行配置資源。通過完善市場機制體制的方式，確保資源配置的合理性與有效性。行政管理體制改革也是行政管理模式轉型的重要內容，為此，政府應逐漸轉變自身的職能，調整在市場經濟中占據的比重。著重優化工作質量，提升工作效率，創造良性的競爭氛圍，使市場自由、公平的競爭。另外，還要提高對資源配置效率的重視，完善傳統行政管理模式中資源配置效率過低的問題。混合所有制經濟的發展效果，會對國有資本造成一定的影響。因此，要加大落實力度，強化國有資本的力量，利用其推動力和控制力優化產業結構，構建全新的發展格局，為非公有制經濟的發展與建設打好基礎。

（二）規避行政壟斷，重新定位

行政性壟斷不僅會對市場經濟的發展造成阻礙，還會削弱市場經濟的作用與價值。經調查發現，未轉變職能的問題普遍存在于政府行政管理模式中。加之受到定位不準確的影響，宏觀調控水平有待提升。目前，社會主義市場經濟改革正處于不斷深化的階段，與之相對的體制與機制均屬于初級階段，尚不健全，無法在政府調控過程中發揮應有的效果與約束作用，加重了政府行政管理模式的單一性，與市場經濟的發展現狀之間脫節。另外，市場經過不斷的摸索與實踐，構建了特有的平衡狀態，因政府過多干預，這種平衡狀態被打破，市場無法繼續維持自由競爭、公平經營的局面，加劇了結構性矛盾，資源配置效率長期處于落后低下的狀態。為此，政府應強化意識，重新定位，規避壟斷性干預給市場經濟發展造成的阻礙。除此之外，政府應意識到在市場經濟發展中，自身所扮演的主導者的角色，以便利用宏觀調控的方式引導市場經濟發展。

（三）強化制度建設，創設良性的競爭氛圍

政府對市場的干預并不是完全沒有作用的，減少干預后會出現多種不良后果，例如市場秩序混亂。要想改善上述局面，應建立全新的市場運行機制，強化制度建設，以此為基礎，逐步減少對市場的干預作用。使市場成為主導者，自由配置社會資源。缺乏政府的干預后，市場極有可能出現壟斷行為，正因為如此，需要利用健全的市場運行機制調節市場自發形成的壟斷行為，使其朝向更加規范的方向發展。無論是制定市場規定，還是提出全新的政策，都要考慮到是否進行了明確的約束。以此為基礎，維護市場競爭的有效性。需要注意的是，完善的市場準入規則，具備降低不正當競爭行為的作用。因此，應加大完善力度，貫徹落實市場準入規則，規避規則風險，逐步體現出供給側結構性改革帶來的價值與作用。

在供給側結構性改革的背景下，各行各業都發生了一定的轉變，政府的行政管理模式也不例外，在原有基礎上不斷轉型，為供給側結構性改革注入了全新的活力，給經濟發展創造了良好的內部條件，使得經濟持續發展的目標成為可能。這不僅是加快供給側結構性改革的前提，也是經濟建設的基礎。因此，政府部門應提高對行政管理模式轉型的重視，以各個細節為切入點，做好改革與優化，盡早達成預期的建設目標。