加強農(nóng)業(yè)科研項目資金管理淺析

摘要：本文首先簡要分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項目資金管理中存在的問題，然后結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的實際情況有針對性地提出了問題改進(jìn)策略，希望能為農(nóng)業(yè)科研單位項目資金管理人員提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;科研項目;資金管理

一、農(nóng)業(yè)科研項目資金管理存在的問題

農(nóng)業(yè)科研項目涉及多個部門，不同部門資金的來源差異也相對較大，因此各個部門需要結(jié)合自身部門的業(yè)務(wù)特點制定專門的資金管理辦法。由于農(nóng)業(yè)科研項目通常周期性長、社會效益特征明顯，而且項目的實施成果通常很難以量化的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，這使得農(nóng)業(yè)科研項目在管理過程中存在較大的風(fēng)險和不確定性，也在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)科研單位項目資金的管理難度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研項目資金管理存在的問題突出體現(xiàn)在以下四個方面：（1）預(yù)算管理體系不健全。單位的資金預(yù)算編制不科學(xué)，一些管理人員僅是為了完成上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)而進(jìn)行預(yù)算編制，在編制預(yù)算計劃時缺乏對單位不同項目特點的綜合考量;預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，固定資產(chǎn)閑置率高;預(yù)算調(diào)劑制度不完善，資金支出計劃不合理。（2）資金內(nèi)控不到位。項目資金主體管理責(zé)任不明確;項目資金使用不規(guī)范，項目資金支出管理不完善;資金支出缺乏過程監(jiān)管，缺少規(guī)范的項目結(jié)余資金管理條例。（3）單位信息化程度不足，項目資金報銷方式落后，缺乏有效的資金支出考核評價體系，難以激發(fā)科研人員的工作積極性。（4）科研人員承擔(dān)的財務(wù)工作任務(wù)較重，在資金管理方面壓力較大，財務(wù)崗位人員配置不足，業(yè)務(wù)能力水平參差不齊。

二、農(nóng)業(yè)科研項目資金管理改進(jìn)策略

（一）建立科學(xué)的預(yù)算管理體系

1.加強預(yù)算編制，提高預(yù)算編制意識

科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制是加強科研資金事前控制的有效方法手段。在編制科研項目資金預(yù)算時，財務(wù)部門要同科研項目部門加強溝通交流，結(jié)合科研項目資金支出特點進(jìn)行預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算的編制內(nèi)容，確保預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的一致性。同時要盡量減少形式主義的預(yù)算編制要求，如對支出明細(xì)的金額或者效益指標(biāo)設(shè)置做出要求等，要增強預(yù)算編制的彈性，采取零基預(yù)算、滾動預(yù)算等多元化的預(yù)算編制方法進(jìn)行預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。

在《意見》文件中，取消了科研項目資金使用的許多限制內(nèi)容，將更多的資金預(yù)算調(diào)劑權(quán)力下放到了各個科研單位。針對農(nóng)業(yè)科研單位而言，可以根據(jù)其本年度試驗地的數(shù)量、勞務(wù)費用消耗情況以及各種農(nóng)用物資的具體價格等對單位當(dāng)年的資金需求量進(jìn)行測算，以此作為預(yù)算編制的主要依據(jù)。

為了簡化預(yù)算管理程序，單位可適當(dāng)?shù)睾喜⑼N類型的小的預(yù)算項目，將其作為一個統(tǒng)一的大項目完成申報。對于涉及資金金額相對較大的預(yù)算項目，單位要聘請行業(yè)專家或者專業(yè)的中介機構(gòu)進(jìn)行評估，合理地確定項目總預(yù)算或概算。同時為了減少預(yù)算管理給科研及財務(wù)人員造成的工作負(fù)擔(dān)，單位要加強對全體員工的預(yù)算培訓(xùn)，提高預(yù)算業(yè)務(wù)執(zhí)行能力和操作水平，減少程序失誤造成的重復(fù)性工作行為。

2.實現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合

農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門要加強協(xié)作配合，共同參與項目組資產(chǎn)設(shè)備的核查，盤活資產(chǎn)存量，控制資產(chǎn)增量。各部門要在全面掌握單位現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)備信息的情況下，提交資金預(yù)算計劃申請，盡可能通過資產(chǎn)設(shè)備在內(nèi)部的流轉(zhuǎn)使用來減少資產(chǎn)的重復(fù)購置，提高資產(chǎn)使用效率。單位要制定嚴(yán)格固定資產(chǎn)購置與登記制度，定期地進(jìn)行資產(chǎn)盤查，確保資產(chǎn)賬實相符，為資產(chǎn)預(yù)算的編制提供可靠的參考依據(jù)。

3.有力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行

在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果與項目資金預(yù)算存在較大偏差，要提前做好預(yù)算的調(diào)劑工作，防止錯過農(nóng)時影響到科研工作的開展。財務(wù)部門以及項目管理部門要對項目的資金使用情況進(jìn)行實時地跟蹤和動態(tài)的調(diào)整，避免資金的隨意支出、專款不專用等不良現(xiàn)象的發(fā)生，有力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。

4.提高預(yù)算資金使用效率

單位可通過搭建一體化的資金管理平臺，實時更新預(yù)算資金的使用情況，一方面，能夠加強資金使用的過程監(jiān)管，另一方面，能夠利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段實現(xiàn)對資金收支以及結(jié)余數(shù)據(jù)的自動統(tǒng)計和分析，提高財務(wù)核算的效率，也能減少資金信息在傳遞過程中的失真現(xiàn)象。

（二）建立健全項目資金內(nèi)部控制管理

1.強化項目管理觀念，做好成本核算工作

農(nóng)業(yè)科研單位要強化項目管理觀念，通過實行統(tǒng)一的項目庫管理模式，針對各個科研項目制定從項目申請、審核、執(zhí)行、監(jiān)管等全過程的資金管理規(guī)范和程序標(biāo)準(zhǔn)，本著“促進(jìn)項目執(zhí)行、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律”的基本原則，強化項目資金的管控約束力度。單位在對資金支出成本費用進(jìn)行核算時，要科學(xué)地進(jìn)行成本費用的歸集和分配，確保成本核算的完整性和準(zhǔn)確性。

2.規(guī)范項目資金使用，強化資金使用過程監(jiān)管

單位要針對不同種類的科研項目特點制定專門的資金管理辦法，對于專項資金進(jìn)行統(tǒng)一的報賬管理，嚴(yán)格按照執(zhí)行相關(guān)的費用報銷標(biāo)準(zhǔn)。要落實各個項目負(fù)責(zé)人員的資金管理主體責(zé)任，加強項目負(fù)責(zé)人員經(jīng)濟責(zé)任審計。對重要的資金支出業(yè)務(wù)如政府采購、公務(wù)卡結(jié)算等加強業(yè)務(wù)流程控制以及關(guān)鍵崗位責(zé)任目標(biāo)管理，規(guī)范項目資金支出行為。

單位要加強資金使用過程監(jiān)管，集中地進(jìn)行資金核算，制定規(guī)范的資金支出流程，并在關(guān)鍵支出環(huán)節(jié)加強授權(quán)審批控制，嚴(yán)格審查票據(jù)憑證，完善資金信息公開制度，加強日常審計以及不定期的專項審計監(jiān)管，樹立資金監(jiān)管的權(quán)威性.強化資金內(nèi)控約束。另外.針對項目結(jié)題驗收后的結(jié)余資金，要制定專門的結(jié)余資金管理條例，針對其處理辦法、結(jié)轉(zhuǎn)使用范圍及其期限等做出明確的規(guī)定。

3.提高項目資金管理效率，完善項目資金績效考評

單位要借助先進(jìn)的信息化管理平臺實現(xiàn)遠(yuǎn)程報賬，建立集項目申報立項、實施管理、審核控制、財務(wù)核算、信息查詢等于一體的綜合項目管理系統(tǒng)，完善系統(tǒng)的資金管控功能，通過資金預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)管理，從而提升單位的項目資金管理效率。

單位要制定具有激勵作用的項目績效支出分配方案，合理地分配績效獎金，以達(dá)到激發(fā)科研人員工作積極性的目的。科學(xué)地設(shè)計資金績效指標(biāo)，將資產(chǎn)分配、項目進(jìn)展、成果轉(zhuǎn)化等情況作為重要的指標(biāo)考核因素，引導(dǎo)和規(guī)范科研資金支出行為。

4.配備專門的科研財務(wù)助理，加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

由于科研項目資金管理涉及的流程繁雜，項目種類較多，僅靠項目負(fù)責(zé)人來處理資金管理事項，會加大項目負(fù)責(zé)人的工作負(fù)擔(dān)，無法專心從事科研工作。因此，為了使科研工作者能夠真正從財務(wù)工作中解脫出來，單位要積極推行科研財務(wù)助理管理制度，為各個科研項目設(shè)置專門的科研財務(wù)助理崗位，由該崗位人員負(fù)責(zé)科研項目資金管理相關(guān)的工作事項，并同單位的財務(wù)部門進(jìn)行工作溝通和對接，全面提高單位的資金管理的效率和質(zhì)量。

為了更好地促進(jìn)資金管理工作的開展，單位要加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，確保為科研人員提供優(yōu)質(zhì)的工作服務(wù)。單位一方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀的財務(wù)人才，加強對其的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)能力的考評，另一方面要有針對性的對單位財務(wù)人員開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，鼓勵財務(wù)會計人員積極向管理會計方向轉(zhuǎn)變，更好地滿足科研單位對財務(wù)多方面的管理需求，充分發(fā)揮財務(wù)的決策支持和指導(dǎo)作用，提高科研資金的使用效率，促進(jìn)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

總之，農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)人員一定要深化“放管服”制度改革，促使單位資金管理更具有科學(xué)性和靈活性，通過健全資金預(yù)算管理體系、松綁預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、加強資金內(nèi)部控制、指派專門的科研助理等一系列的改革措施，激發(fā)科研人員的積極性和主動性，提高單位的資金管理效率和質(zhì)量，全面提升其科研經(jīng)費綜合管理水平。

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作者簡介：

包春香，內(nèi)蒙古通遼市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古通遼。