高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

蘇立利

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 ?財(cái)務(wù)管理 ?轉(zhuǎn)型 ?發(fā)展

當(dāng)前，國(guó)家做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，對(duì)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高等教育創(chuàng)新發(fā)展和“雙一流”建設(shè)等提出了明確要求，為高等教育改革發(fā)展指明了方向，高校財(cái)務(wù)管理工作也進(jìn)入了前所未有的改革機(jī)遇期。

一、高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革的背景

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革要求

十八屆三中全會(huì)指出：“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”;2014年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，文件指出推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、成本費(fèi)用、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度?！额A(yù)算法》也明確要求，按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

（二）建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求

黨的十九大報(bào)告指出：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理……貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系……建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。規(guī)范統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，尤其正值政府會(huì)計(jì)制度改革關(guān)鍵期，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革勢(shì)在必行。

（三）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家全面深化財(cái)政體制改革，預(yù)算管理制度、稅收征管體制等方面均取得了重大進(jìn)展，奠定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨十九大報(bào)告指明了國(guó)家治理的目標(biāo)和要求：“從2035年到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，高校的落腳點(diǎn)就是高校治理現(xiàn)代化，應(yīng)用手段就是內(nèi)部控制建設(shè)。

（四）建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和加快“雙一流”建設(shè)要求

十九大報(bào)告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育……加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！蔽覈?guó)高等教育已經(jīng)跨入到“由大到強(qiáng)”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

總之，高等教育事業(yè)面臨著新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)管理作為高校管理的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助推“雙一流”建設(shè)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就要求財(cái)務(wù)管理必須轉(zhuǎn)變觀念、加快轉(zhuǎn)型，最終助推高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革的路徑選擇

高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊扣高等教育內(nèi)涵發(fā)展和“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略部署，立足單位實(shí)際，不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作改革。本文從高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的需求出發(fā)，分六個(gè)方面開(kāi)展研究探討。

（一）構(gòu)建戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理框架

高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)。因此，首要任務(wù)是從高校建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，研究構(gòu)建戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理框架。戰(zhàn)略財(cái)務(wù)理念，要求財(cái)務(wù)管理工作立足于全局，對(duì)資源籌集和配置活動(dòng)進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性的謀劃。資金分配上，圍繞高校中心工作，把握著力重點(diǎn)，服務(wù)發(fā)展大局，在事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面集中優(yōu)勢(shì)資源、提供財(cái)力支撐。資金使用上，要求突出績(jī)效導(dǎo)向，著力推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理型轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)資金使用效益和價(jià)值創(chuàng)造力。在過(guò)程管理上，要求財(cái)務(wù)管理廣泛參與規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)等方面，以管理促效益，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全周期、全方位參與。

（二）建立現(xiàn)代大學(xué)財(cái)務(wù)管理制度框架

良好的制度是生產(chǎn)力，高校資源配置的效率取決于制度供給的有效性。制度設(shè)計(jì)存在缺陷或執(zhí)行不到位，將影響高校資源配置的效率效果。高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)打破常規(guī)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，研究建立現(xiàn)代大學(xué)財(cái)務(wù)管理制度框架，把科學(xué)配置資源、提高資金使用效益作為目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度體系，要頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，著重從宏觀上把控，力求制度符合高校發(fā)展愿景、具有前瞻性并具有可操作性。制度體系應(yīng)當(dāng)打破部門業(yè)務(wù)邊界，按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金流的主線制定管理制度，避免制度的體系混亂、重復(fù)疊加、松散獨(dú)立等問(wèn)題。建立以信任為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理體制，本著“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和業(yè)務(wù)邊界，著力破除制約高等教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，最大限度地激發(fā)和釋放財(cái)務(wù)活力。

（三）構(gòu)建適應(yīng)高校的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系

構(gòu)建符合教學(xué)科研業(yè)務(wù)實(shí)際、與學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的、著眼于未來(lái)的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系，提高籌劃的科學(xué)性與系統(tǒng)性。一是，加大管理統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門內(nèi)外聯(lián)系，整合優(yōu)勢(shì)資源，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟;二是，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略發(fā)展角度，解析過(guò)去、控制現(xiàn)在和籌劃未來(lái)，重在提高經(jīng)濟(jì)效益;三是，加大宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)校關(guān)鍵崗位和財(cái)務(wù)管理人員更新財(cái)務(wù)管理理念，形成自覺(jué)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)理論、工具方法的良好氛圍;四是，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)應(yīng)用案例，宣傳推廣案例應(yīng)用，發(fā)揮綜合示范作用。

（四）高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

強(qiáng)化內(nèi)部流程控制已經(jīng)成為政府法治建設(shè)的重要內(nèi)容。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)廉政建設(shè)、落實(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)是當(dāng)前的時(shí)代大環(huán)境、政策大趨勢(shì)。近年來(lái)，財(cái)政部、教育部出臺(tái)了一系列內(nèi)部控制制度文件，內(nèi)部控制建設(shè)、評(píng)價(jià)和報(bào)告成為高校內(nèi)部控制的常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作。近幾年，高等學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)快速發(fā)展，學(xué)校整體層面和關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)高等教育改革發(fā)展需要，進(jìn)一步提升高校內(nèi)部治理水平。尤其是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)院層面的內(nèi)部控制建設(shè)，落實(shí)校院兩級(jí)管理，助推“院為實(shí)體”改革，持續(xù)發(fā)揮內(nèi)部控制建設(shè)“防火墻”作用。

（五）基于業(yè)財(cái)融合理念的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)管理貫穿于高校運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)管理的理念方法內(nèi)嵌入會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃框架下，將會(huì)計(jì)信息化建設(shè)需求納入學(xué)校整體信息化規(guī)劃，緊密結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)前沿，體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性。在規(guī)劃指引下，診斷、分析、評(píng)估信息化建設(shè)現(xiàn)狀，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將業(yè)務(wù)流程嵌入會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)之中。其次，是逐步實(shí)現(xiàn)各類系統(tǒng)全面對(duì)接，逐步構(gòu)建起綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)和財(cái)務(wù)管理決策支持系統(tǒng)。一方面是整合財(cái)務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一站式管理服務(wù)，將財(cái)務(wù)人員從瑣碎的會(huì)計(jì)核算中解放出來(lái)，更多地關(guān)注財(cái)務(wù)分析、決策支持等工作;另一方面是建立數(shù)據(jù)共享中心和決策支持系統(tǒng)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完全對(duì)接，業(yè)務(wù)發(fā)生與財(cái)務(wù)信息生成同步進(jìn)行，信息資源充分共享，業(yè)務(wù)資料線上傳遞、會(huì)計(jì)資料無(wú)紙化管理，財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，管理職能擴(kuò)展到高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前計(jì)劃、事中分析和事后評(píng)價(jià)等。

（六）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是建立選拔機(jī)制。選拔那些熱愛(ài)財(cái)務(wù)事業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，組織領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、開(kāi)拓創(chuàng)新的復(fù)合型、國(guó)際化人才充實(shí)到財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中來(lái);二是完善培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境，完善職稱評(píng)審與考核體系，積極推進(jìn)高端管理人員和后備管理干部培養(yǎng)，充分激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的活力;三是建立常態(tài)化的輪訓(xùn)機(jī)制，將發(fā)展規(guī)劃、管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、人工智能等內(nèi)容納入教育培訓(xùn)范圍，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型組織建設(shè);四是增強(qiáng)工作主動(dòng)性，形成主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，適應(yīng)管理新要求，緊密結(jié)合高校財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，完成財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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