新形勢下鄉鎮財務管理的問題及對策分析

卓發恩

【摘 要】 鄉鎮財務管理是中國行政管控中的關鍵管理活動，其正常運轉為我國科學的財務系統構建提供了基礎。然而，中國的鄉鎮財務管理活動隨著時代的發展暴露出一些問題。在對我國鄉鎮財務管理中存在的主要問題分析基礎上，闡述了鎮財務管理模式的優化原則以及具體方法，并且探討了鄉鎮財務管理優化模式具體實施存在問題及解決措施，通過對鄉鎮財務管理模式進一步優化，能夠確保鄉鎮財務管理水平進一步提升，為鄉鎮經濟發展提供可靠的保障。

【關鍵詞】 鄉鎮 財務管理 模式

鄉鎮是中國基本的行政機關，也是貫徹國家策略的前沿陣地。中國的鄉鎮財務管理體制，在內部管控中遵照統籌編排、高效運轉、落實責任、嚴厲監督等策略以及節省成本、預防資金的閑置或浪費的準則，一直以來其進步十分顯著。然而，鄉鎮財務管理在發展中仍然面臨著一部分問題。調查顯示，內部控制制度不健全，資產管理不規范，預算管控的制約力不強，預算外“收支兩條線”執行不到位等問題，已成為鄉鎮財務管理的主要矛盾。因此，必須規范鄉鎮財務管理程序，加強管控力度，提升鄉鎮財務管理水平。

一、鄉鎮財務管理中的問題

1、財務核算質量不高

就當前鄉鎮單位財務工作來看，財務核算是至關重要的一環，也是財務工作整體保障，但是這一環節在實際進行中存在一些問題，導致財務核算質量偏低，經過分析得出財務核算工作存在質量缺陷的原因，大致分為以下三個方面，第一，在鄉鎮單位中資金屬類比較雜，這會導致在核算過程中出現財務分類不清晰、所得數據不準確的現象;第二，有些鄉鎮會蓄積小金庫，這樣一來就要躲避政府的財政監管，所以他們會把財政收入明細刻意的模糊掉，或是直接并入到其他的項目中，這樣做會成功的減少上交金額，這些小金庫的建立從表面上看確實可以達到緩解鄉鎮單位開支壓力的負擔，對鄉鎮單位的隱形支出有所幫助，但在實際上已經影響到了正常的財務核算;第三，鄉鎮單位的工作效率低，無法對固定資產進行及時核算，以至于不能及時入賬，不能對固有資產在賬目上做出清晰的完善，很多已經是沉淀資產的還停留在賬上，村級固定資產也未按規定進行折舊，新增的固定資產，特別是基礎性的工程無法清楚反映，很多游離于賬外。會導致資產管理不明確，在決策時發揮不出作用。第四，鄉鎮單位不能對扶貧政策的實施，采用合理的會計處理方法，特別是對村級和村級經濟體運行的核算工作比較滯后，很多基層單位無法按要求核算村級經濟體的經濟事項，反映村集體的損益、資產負債等狀況，無法對村集體的運行情況進行分析，對發展資金進行正確的績效評價，嚴重影響村集體經濟的發展與壯大。

2、鄉鎮財務服務保障不夠健全

近年來鄉鎮基礎性建設存在一定問題，如部分農村道路嚴重損壞但卻得不到重新修建等，這些問題在一定程度上反映了鄉鎮財務服務保障不夠健全。雖然鄉鎮服務保障體系能夠在穩定農村秩序、增加農村居民收入等脫貧政策實施方面發揮一定作用，但是從農村基礎性建設的缺陷來看，受到國家稅收改革政策的影響，不再收取鄉鎮自籌資金，使得鄉鎮財政支持的減少，這也使農村基礎性建設，居住環境改善等問題沖突解決態度消極，甚至阻礙新農村的建設，導致鄉鎮建設的整體進程緩慢。

3、缺乏專業的會計人才

在鄉鎮當中的財務管理隊伍通常都極不穩定，其中的財務人員所具有的專業素質普遍偏低，而且具有較差的責任心，因此人員短缺的情況非常嚴重。再加上大多數的會計人員其本身就不愿意留在鄉鎮基層當中工作，因此就直接造成專業人員稀少的情況，而那些愿意留下來的人員幾乎都是沒有真正受到會計專業方面專業知識培訓的人員，多數人對于業務都比較生疏，甚至是無證上崗，因此就很難真正適應新會計的要求。同時也由于基層財政基礎設施非常差的緣故，直接導致其待遇和福利開始降低，促使大多數工作人員對自身的前途感到渺茫，從而造成大量的人員流失，學習熱情降低，不能掌握日新月異的財務知識，因此就只能由那些不懂會計的人員來替代，這樣就直接導致問題的出現。最后就是鄉鎮政府本身用人機制不夠健全，從而直接導致財務管理工作出現混亂的情況。

4、審核力度不足，財務管理混亂

有很多鄉鎮都能夠積極的遵守相關的法律制度，但是這其中依然存在著許多問題：

（1）審批制度不足，主要是由于大多數的會計人員都無法嚴格的去執行相關的財經法律制度，在這整個過程當中存在著非常濃厚的人情味，很多工作人員礙于面子，沒有積極的按照制度來進行工作，特別是村級財務未按內控管理規定執行內部審核，就是按規定執行審核，也只是流于形式，并且也不按照相應的程序來進行操作，手續也不夠合法。

（2）報賬混亂，其中存在著跨年度的報賬情況，多數開支并沒有經過集體的研究，直接造成大多數的開支費用都不切合實際，一些干部以公用經費支出方式，濫發獎金和補貼的情況經常發生。

（3）大額度的開支審批獨斷專行，有些鄉鎮當中盡管已經真正實行了一支筆審批開支的情況，但是其本身所具有的審批權限并沒有做出具體和明確的規定，甚至數額達到幾千上萬元的單項支出也沒有經過集體性的研究，“三重一大”決策機制未完全真正落實，從而直接導致“一支筆”簽字入賬的情況。再就是科目設置和賬目管理工作不夠規范，雖國庫集中支付實施了多年，仍然有少部分財政所未能夠嚴格的按照上級的部門要求來設置相應的總賬和明細賬，少數的鄉鎮設置科目比較亂，單純的憑借其自身的想象來編輯科目的情況非常普遍，這就直接造成一些會計項目的核算不夠清晰，賬目方面變得混亂不堪。

5、財務公開欠規范

鄉鎮群眾信訪中所反映的一項重要問題，就是本級財務公開有強烈的形式主義傾向。黨的十八屆四中全會以來，依法治國的理念在基層已深入人心。由于受到歷史和文化等要素的影響，鄉鎮基層群眾的法制觀念相對淡薄，只有進一步發揮群眾的監督作用，發揚主人翁意識，才能逐步保障鄉鎮財務的平穩運行。面對當前鄉鎮財務公開缺乏分類賬和明細賬，僅憑“財務公開表”無法查清詳情，有的鄉鎮一連若干年未公開過賬目，使鄉鎮財管的透明度嚴重缺失;一些鄉鎮的財務公開僅停留于“表面功夫”或為應付行政檢查，缺乏意見反饋機制，群眾對財務公開即便有可靠性的建議也沒有提出的機會，導致基層財管積累的問題日益加深。

二、提升鄉鎮財務管理水平的舉措

1、提升數據管理水平

（1）進行數據收集階段。在進行財務管理時，全面有效地數據資源是提高科學決策和效率的重要部分，但是傳統的財務管理活動就常常存在數據無法滿足科學高效決策的要求，因此必須重視數據的收集工作。我們可以從政府和鄉鎮單位兩個方面入手，由政府引導鄉鎮單位的技術改革，推動鄉鎮單位會計信息化工作，為其提供技術支持;同時，也要求鄉鎮單位要建立符合當地實際情況的數據收集框架體系，積極主動的進行數據收集規劃，確保數據的廣泛性和有效性，為后期的數據管理打好基礎。

（2）進行數據存儲階段。當前，我國鄉鎮單位的數據存儲處在軟硬件技術都相對落后的階段，無法與大數據時代下廣泛龐大的數據信息相互協調，導致鄉鎮單位的數據分析和利用效率低下，延長了數據管理的時間和進程。因此，必須要重視數據存儲工作，在前期數據收集的基礎上建立全面廣泛的數據庫，提高數據分析與利用的效率。

（3）進入數據分析階段。數據分析的意義在于利用技術手段對收集與存儲的眾多數據進行分析，挖掘數據內在的價值，尋找出具有價值的數據信息，以便于后期決策的高效有序，也為數據的重復利用創造了可能。

（4）進入數據應用階段。為了推動鄉鎮單位管理決策效率的提高，促進其業績增長，就需要鄉鎮單位掌握好數據資源財務數據和相關的業務數據。如果鄉鎮單位能夠充分利用大數據的相應技術來挖掘財務數據與業務數據中的潛在價值，并有效運用，就能夠助推地方經濟的發展，促使鄉鎮業績增長，這樣收集到的數據就不僅僅是記錄符號，而是能夠推動地方建設的工具和利器。

2、強化會計隊伍

首先就需要加強會計隊伍方面的建設工作，并以此來提升財會管理人員本身所具有的業務和工作方面的水平，而且在鄉鎮當中必須要嚴格的按照政府供給的統一要求來盡快的建立起鄉鎮財務管理機制，這就要求縣財政局方面牽頭負責，并以此來協調好組織配合鄉政府當中的財政管理籌備工作，同時依照此類的標準來按照每個鄉鎮財政管理機構的人員標準來配備相應的財務管理人員。其次要加強對財務管理人員的業務培訓和教育工作，同時必須要鼓勵相應的會計從業人員考取專門的會計從業資格證書以及相應的會計專業技術職稱等等，以此來提升其專業的技術水平，而且在縣級的財政部門方面也必須要制定相應的培訓計劃，并以此來建立起完善的分級培訓機構，從而保證會計人員能夠持證上崗。最后必須要加強基層的基礎設施建設工作，要有效的改善財政工作的辦公條件，并以此來拿出相應的資金來有效的幫助鄉鎮進行財政辦公設施的完善，從而提升財務信息管理的有效管理水平，這樣才能真正提升財務人員的工作效率。

3、健全財政管理的服務保障體制

在鄉鎮建設過程中，健全財政管理的服務保障體制，應用內外兼容性的管理體制，能夠在一定程度上給鄉鎮居民的生活提供有效地保障，提供高效的財政管理服務，同時也能激發人們的參與積極性，促進鄉鎮協調有序的發展。以農村醫療保障制度為例，這項制度的實施對農村居民的生活和工作都有積極作用，因此，農民能夠更加積極的推動國家工作的開展與政策的實施。在進行財政管理服務保障體制時要求政府從以下角度入手：一方面，要格外注意財政隊伍人才的能力，招收具有高素質、高能力的專業人才，注重財政隊伍人員綜合素質的提高，建設德才兼備的財政隊伍更好地為人民服務;另一方面，可以進行人力物力資源的合理分配，讓具有更高能力的財政人員完成更加重要的任務，提高財政工作完成效率，從而實現財政管理人員的合理配置，使財政管理服務保障體制更加完善。

4、加強財務預算管理

想要從源頭上加強鄉鎮財務管理，就要實現全面預算管理，做好鄉鎮財務預算編制。通過推行綜合預算，加強鄉鎮年初預算收入和支出測算，使政府調控能力得到提高，確保鄉鎮資源得到合理分配與此同時還要引進專業財務管理人員，來負責鄉鎮財務預算管理，保證預算編制工作得到科學開展。

5、堅持基本原則基礎上自主創新

在進行鄉鎮財務管理的時候，應當將鄉鎮最為獨立的核算主體，把利益的分配往鄉鎮方向傾斜，采用人民群眾管理以及縣級部門監督的方式來的鄉鎮財務管理進行監管，并在這一基礎上，充分結合當地的經濟發展情況，對財務管理方式進行自主創新，進一步提升鄉鎮財務管理效果。

6、簡化運作模式，提高工作辦事效率

應當堅持便捷、高效、合理的基本原則，加強對鄉鎮財務信息網絡的建設，在財務管理工作中為財務人員配備計算機及相關會計軟件，進一步實現“網上申報、網上查詢、網上審核”，盡可能的簡化財務管理工作流程，進而防止財務管理風險出現。

7、完善財務管理制度

在實踐工作中，應當結合國家財務管理制度和地方政策對鄉鎮財務管理制度進行完善，結合鄉鎮經濟發展規律，提出相應的管理辦法，使鄉鎮財務管理制度的特色得到體現。在鄉鎮經濟發展過程中，不同地區擁有不同產業鏈，因此財務管理要有所側重，才能實現鄉鎮資源的科學調配。從這一角度健全財務管理制度，能夠為鄉鎮財務管理工作的開展提供準則，使財務管理水平得到提高。

結 語

綜上所述，隨著我國財政管理模式的不斷改革與完善，鄉鎮財政工作也受到了人們的廣泛關注，不過現如今，鄉鎮財政管理工作中，依然存在很多的不合理地方，導致了預算虛擬現象的出現。因此，相關部門需要加強鄉鎮財務管理工作的制度建設，并加強對債務問題的監督與管理，需要全面考慮問題，因地制宜地開展工程項目建設，重視財務管理人員的教育與培訓，提高他們的綜合素質及財務管理能力，進而推動我國經濟向健康、穩定的方向發展。

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