江西省民辦高等教育分類管理研究

摘 要 近年來，我國民辦教育的相關政策陸續出臺，加快了分類管理時代的到來。貫徹落實政府對營利性和非營利性民辦高校的差別化扶持政策和規范管理，有利于打破民辦高等教育的發展困境，滿足國家與社會多元主體的教育需求。文章秉承科教興國和素質教育理念，從民辦高等教育分類管理的概念著手，分析江西省民辦高等教育進行分類管理的原因，從政府、市場和高校三層推進分類管理舉措，以促進其健康、穩定、規范、可持續發展。

關鍵詞 民辦高等教育 分類管理 原因 可持續發展

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A

民辦教育在教育市場中具有重要作用，與公辦教育一起構成了我國多樣化的教育類型。近年，為了進一步提高民辦高等教育的教學和辦學質量，陸續以法律文件的形式頒發《教育部2016年工作要點》、《民辦學校分類登記實施細則》、《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》等，與民辦高等教育分類管理呼應的文件。為了研究江西省民辦高等教育分類管理問題，本文按照什么是民辦高等教育分類管理、為什么進行分類管理、如何推進分類管理的思路來分析。

1民辦高等教育分類管理的概念

何謂民辦高等教育分類管理？具體指的是將定義為非營利性質的非義務教育階段的民辦教育再劃分為營利性和非營利性，并對其進行規范管理。通過制定和實施一系列教育政策和法律條文，使營利性和非營利性民辦高校的辦學具有合法性。一定程度上，這不僅僅涉及屬性分類，還涉及財產處置、準入規則、登記等問題。《中華人民共和國民辦教育促進法》要求對民辦教育進行分類登記，但分類標準并不可僅僅依靠營利與否或收費高低進行判斷，而是結合多方面因素，如財產所有權、剩余資產的歸屬情況等?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（后文簡稱《綱要》）提出要在合法的前提下，對民辦高等教育進行“二分法”即營利與非營利劃分，以規范管理民辦高等教育市場。一般地，若定位為營利性屬性，則在正常辦學狀態下，可依法獲得收益;在終止辦學時，須按照相關法律法規處理剩余財產;反之，非營利屬性則無論是正?；蚪K止辦學，都須將資金用于非營利性用途。

2江西省民辦高等教育推行分類管理的原因

2.1江西省政府、學者等多元主體的重視

自1978年教育改革至今，黨和國務院領導一直以來都高度重視教育，提出把教育擺在優先發展的地位。民辦高等教育在激烈的教育市場競爭中，已具有一定的規模，滿足了大眾的多樣化教育需求，對社會的經濟、政治和文化具有重要影響。各省份更是重視民辦教育的發展，依法貫徹落實了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等教育舉措，江西省亦是如此。

社會大眾對民辦高等教育的日益關注，同樣也引發了學者們的研究興趣。就分類管理舉措必要性與否問題，大體可分成兩種觀點。一是持支持觀點的學者，有王善邁2011、 張衛軍2017、楊剛要2017、林安琪，李祥2017、周守亮，趙彥志2014、李文章2014、李麗麗2013、周朝成2016、劉東2015等，他們認為此做法既貫徹執行了國家的教育政策，調動了舉辦者和投資者的積極性，又提高了民辦高校的教學和辦學質量。二是是持反對意見的學者，有吳華，章露紅2015、忻福良，陳潔2009等，他們認為當前出臺的教育法規并不完善，若一味的效仿進行分類管理，則易造成一系列問題，諸如民辦高校營利性與非營利性界限困惑（吳華2016、李虔，盧威2018、闕海寶，雷承波2016、張利國，劉裕斌2015）;法人責任及財產分權問題（沈劍光，鐘海2011、張文瑞2013）;政策實施與風險的把控問題（王烽2010、尹曉敏2016、吳華2016）等。

故，江西省民辦高等教育在教育市場中也扮演著十分重要的角色，但由于長期困擾民辦教育發展的分類定位不清、市場盲目競爭、辦學缺乏特色等問題并未從根本上得到解決，即其公益和市場博弈問題沒有解決。找準公益和市場的平衡點，并不意味著堅持公益性而完全沒有營利，且其營利行為也并不妨礙公益性質。

2.2江西省民辦高等教育的發展需要

隨著多樣化的教育發展趨勢愈加強烈，江西省民辦高等教育也愈發受到社會的廣泛關注。民辦高校的特殊性質決定了其與公辦高校在稅收、優惠政策等方面不具備同等的法律地位，極易存在招生、師資、經費、辦學動機、產權等問題，不利于江西省民辦高校的發展。分類管理等配套政策的頒布與實施對于江西省民辦高校來說，是“得”與“失”的并存，既享有良好辦學聲譽和多樣化扶持，又要受到多方的監督，其辦學自主權和資產處理權受到約束。

2.3分類管理時代的到來

中華人民共和國國土資源部令第9號《劃撥用地目錄》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《綱要》、《民辦學校分類登記實施細則》、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等教育改革舉措陸續出臺，將民辦高校分為投資或捐資辦學。一般捐資辦學會形成非營利性民辦高校;反之，營利性民辦高校一般以投資辦學為主，且以營利為目的。江西省政府貫徹落實分類管理政策，實際上是對不同屬性的民辦高校進行差別化管理，目的就在于與時俱進，適應教育潮流，解決長期困擾江西省民辦高等教育發展的分類定位不清、“搭便車”和“一刀切”、盲目競爭等問題，促進江西省民辦高等教育朝著健康、公平的方向發展。

3江西省民辦高等教育分類管理的推進思路

本著素質教育及科教興國理念，從政府、市場和高校三個層面予以探索，具體分析情況如下：

3.1江西省政府層面的鞭策

首先，針對江西省不同性質的民辦高校給予不同的稅收優惠和財政支持。在推進民辦高等教育分類管理時，給予辦學者相應的辦學自主權，本著整體扶持、差別對待的態度，讓其自愿登記營利或非營利性質。在稅收優惠方面，營利性民辦高校需要按相應優惠稅率征稅，而非營利性則采用少征或免征的政策;在財政支持方面，給予非營利性民辦高校更多的資金支持。這并不是為了抑制營利性民辦高校的發展，而是為了鼓勵多方力量在正確解讀政策和法規的基礎上，參與辦學。

其次，適當放寬民辦高校的自主管理權。只有對不同性質的民辦高校采取區別化的監管方式，強調管與放相結合，才能保證江西省民辦高校既享受扶持又受到約束。給予民辦高校適度的教學管理、財產處置、專業設置、自主招生等權利，發揮政府的掌舵而非劃槳角色，避免“家長制”政府的出現，以期與底層執行相協調銜接，形成強大的凝聚力，順利推進民辦高校分類管理。此外，還要在政府放權和高校擴權的狀態下，加強江西省民辦高校的內外監督，力求廉潔、公正、高效。

3.2江西省市場層面的鼓舞

不論是辦學者、投資者，亦或是受教育者在著手教育改革舉措時，都需要進行成本—收益核算，以謀求在市場“優勝劣汰”中發展。為了保證江西省民辦高等教育的健康發展，需結合教育市場的動向變化適時調整發展戰略，堅持競爭與開放并舉，構建符合社會需求的教育市場。民辦高等教育隸屬于教育，而教育的本質在于教授科學文化知識和技能，為社會的穩定與和諧發展做出貢獻，故民辦高等教育呈現著公益屬性。然而教育不光是公益性產品，也是市場性產品?？v觀民辦高等教育事業的發展，其公益性和市場性相輔相成，共生存在。正是由于這種特殊性，民辦高等教育在遵循各類教育政策和法律規范時，會以市場化形式合理運作。若將其公益性和市場性割裂，則會出現重市場輕公益或重公益輕市場的兩種極端現象，阻礙民辦高等教育的發展。因此，只有將市場和公益屬性相結合，把握好平衡，才能更好的促進江西省民辦高等教育的健康、可持續發展。

3.3江西省民辦高校層面的促進

江西省民辦高校為了在政府和市場之間找準發展定位，需要認真解讀與民辦教育分類管理有關的相關政策，將重要的頂層設計貫徹落實到實處，解決民辦高校辦學者的合法權益、辦學自主權等問題。把規范約束與學校特色相結合，確定高校特色發展戰略，尤其是新時期“以人為本”的素質教育觀背景下，更需明確民辦高校的辦學定位，發揮特色品牌的引領作用。在開展江西省民辦高校的試點工作時，可以在江西外語外貿職業學院、南昌航空大學科技學院等職業學?；颡毩W院中選擇，結合具體校情，探索具有區域特色、學校特色的可行性本土化發展道路，以免形成不同性質民辦高校之間的同質競爭。就江西外語外貿職業技術學院而言，其下設有商務英語、國際商務、物流管理等六個省級特色專業和示范重點建設專業。除此之外，可推行機關事業單位般教師待遇福利和多樣化考核晉升評估，做到因事與因人設職相結合，做到引進人才、留住人才，提高教育教學水平和教學質量。

4結論

民辦高等教育分類管理是江西省民辦高等教育發展的創新突破口，在踐行分類管理等相關政策時，需要立足于國情、校情，做好頂層設計與底層實施的銜接工作，充分調動教育、財政、民政等多部門的協調作用;找準公益性和市場性的平衡點，引導社多方力量參與民辦高等教育辦學;重視特色教學和師資力量建設，以謀求江西省民辦高等教育的健康可持續發展。

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