行政事業單位預算管理問題研究

陳晨

摘 要：本文分析了目前行政事業單位預算管理中普遍存在的預算編制不合理、預算管理人員專業性不足、未按預算編制內容執行預算支出、預算執行考核制度不完善、預算管理意識薄弱等問題，針對這些問題，筆者提出了科學編制項目預算、全面提高預算編制人員的素質、嚴格執行預算支出、完善預算考核制度等解決措施。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題;措施

一、行政事業單位預算管理的含義及作用

預算管理是指為確保國家預算資金規范運行而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動的總稱。行政事業單位預算管理包括全額預算管理、差額預算管理和自收自支管理。

科學有效的行政事業單位預算管理，有助于提高行政事業單位的綜合管理效率， 對行政事業單位的全面協調發展有著積極影響。行政事業單位預算管理是財務管理決策的重要組成部分，作為上承決策、下接項目、外通審計的一環，對行政事業單位的整體發展起著至關重要的作用。加強行政事業單位預算管理的作用，主要表現在以下幾個方面。

首先，加強行政事業單位預算管理，有利于提高財政資金使用效率，從而減輕國家財政的壓力。

其次，通過對單位預算執行過程中的各項資金的把控，有利于提升行政事業單位資金使用的合理性和合法性，使單位預算開支符合預算法的相關要求，并為單位合理的防范風險。

最后，行政事業單位通過預算管理，可以為單位管理者提供更加清晰的資金使用規劃，促進單位間各部門的交流合作，從而推進預算項目的開展。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

1.預算編制不合理

預算編制是預算管理當中至關重要的環節之一，現階段，很多行政事業單位預算編制存在不合理之處，主要表現在以下幾個方面。

第一，部分行政事業單位預算編制未做到事前規劃，預算編制的準確率低，由于編制部門和用款單位之間信息不對稱、溝通不及時，導致預算編制不能滿足各部門單位實際工作需要。

第二，預算編制內容籠統，預算內容不能清晰地反映項目內容、具體活動和支出，預算指標分解不切合實際，這樣一來就容易導致項目預算的部分內容重復申報，項目支出隨意性大。

第三，部分行政事業單位預算編制范圍不全面，比如在編制過程中沒有將單位的各項收入均納入預算，或者于單位上年度的項目支出結轉結余未納入下年度預算安排，這樣會對預算的真實性有所影響。

2.預算管理人員專業性不足

行政事業單位預算編制人員專業性存在不足，主要是由以下幾個方面造成的。

第一，受行政事業單位編制的影響，基層預算編制人員多為業務人員，預算編制人員流動性大，很難保證固定的預算編制人員，這就可能會導致預算人員對專業知識把握不到位，預算工作前后銜接不上，從而影響單位財務工作的正常開展。

第二，行政事業單位預算編制難度大，對預算編制人員的知識的全面性要求很高。比如，項目預算編制，財務人員可能對專業業務領域知識理解不到位，編制預算時資料也掌握不全面，從而影響到單位預算的編制和執行。

第三，部分行政事業單位未定期開展預算管理培訓，導致預算編制人員對于預算管理各方面的專業知識匱乏，對于相關政策方針及法律法規把握不到位。

3.未按預算編制內容執行預算支出

預算編制環節和預算執行環節是緊密聯系的兩個環節。但是在行政事業單位在預算執行過程中，存在不按預算編制內容列支費用或者超預算列支費用，追加、調減支出隨意性大，這就容易導致預算編制環節和預算執行環節差別較大。比如，項目預算支出沒有控制在預算核定的額度內，或未按照費用開支范圍進行成本核算，這就導致預算執行偏離了原有的資金安排計劃，基本支出經費擠占項目經費，影響預算的嚴肅性、計劃性。

4.預算考核制度不完善

預算考核是對預算執行情況的考核評價，它作為預算管理的重要組成部分，對于預算目標的實現有著重要的意義。現階段，大多數行政事業單位在預算執行考核制度不完善，沒有對預算執行情況制定分年度、季度、月份進行量化分析考核指標，導致預算執行難以推動。再加上行政事業單位的資金多來源于財政資金，缺乏嚴格的預算考核制度，會導致預算執行不及時，財政資金滯留時間過長，不能為單位決策提供科學的參考依據。

5.預算管理意識薄弱

在當前行政事業單位預算管理過程中，行政事業單位各部門普遍缺乏預算管理意識，不重視預算管理工作的現象。部分行政事業單位人員認為預算管理僅僅由財務部門負責，與其他部門無關，這導致財務部門在開展預算管理各項工作中得不到相應的資源保障，不利于單位全面預算體系的建設。

還有的行政事業單位由于對預算編制不重視，存在預算編制時間過短，未對預算進行合理分析后填報，導致預算編制質量差。在項目預算編制時，項目負責人及各項目組成員不參與，僅靠財務部門進行統籌安排預算，不利于項目預算指標分解細化。

三、行政事業單位加強預算管理的對策

1.科學編制項目預算

行政事業單位預算編制是一項系統性工作。加強預算編制的統籌，可以提高預算編制的精細化水平和預算管理的效率，同時避免腐敗現象。加強預算編制的科學性、合理性包括以下幾個方面的內容。

第一，行政事業單位應當在預算編制環節做到事前有規劃，結合本單位實際發展需要，將“年度預算”編制與“中長期財政預算規劃”相結合，切實做到循序漸進、分步驟、分階段地推動預算編制工作的開展。

第二，行政事業單位應當改進預算編制方法，細化預算編制程序，深化預算編制改革。如在編制預算收支時，預算科目編制款、項、目、節等內容，使預算編制細化到單位、部門，從而使預算編制更加的科學合理，為預算執行提供更為有利的依據。行政事業單位應當建立合理有效的預算編制制度，使得預算編制過程中遇到的問題有法可依、有據可循。

第三，行政事業單位應當實行全口徑預算，將單位的全部收入和支出都納入預算，不隱瞞、少列收入，遵循統籌兼顧、收支平衡、真實反映單位實際情況的編制原則。

2.全面提高預算管理人員的素質

第一，行政事業單位應當培養一批固定的預算編制人員，對業務人員進行財務知識的普及。

第二，預算管理人員應當加強學習，努力提高自身素質，做好預算相關的各項基礎工作。預算管理人員應當全面掌握預算管理的相關知識，除了要對財務相關的會計基礎知識之外，還應當對預算軟件進行熟練掌握。

第三，各部門對預算管理人員進行定期培訓，使預算編制人員進一步了解財政體制改革的基本情況以及預算管理基礎知識，熟悉并掌握了預算編制方法，從而培養出更加專業的預算管理隊伍。

3.嚴格按照預算編制內容執行預算支出

行政事業單位在預算執行過程中，應當對各項預算支出進行有效的監督。首先，應當以法律為依據，新預算法第六十九條指出“在預算執行中，各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數額”，行政事業單位應當嚴格按照預算法的各項規定，規范編制預算調整方案，按程序進行預算調整工作。

其次，行政事業單位應該嚴格按照財政部門下發的預算批復數開展各項工作。加強預算編制環節和預算執行環節的聯系，在預算執行過程中，各項經濟活動開支以預算為導向，堅持先有預算、后有支出的原則，維護預算的嚴肅性。按照項目列支的范圍進行費用支出，不虛列與項目無關的支出。加強預算執行的剛性約束，做到無預算的不支出，不超范圍、超金額、超時間執行預算。

最后，應當各部門相互配合，例如可以要求各預算執行部門定期編制預算執行情況分析報告，再通過單位內部紀檢監察部門對預算執行方案進行監督，從而加強預算執行的透明性和合理性。

4.完善預算考核制度

在上級單位下達本單位預算經費后，行政事業單位應該對預算指標進行層層分解，建立單位內部全面預算考核體系，成立預算考核領導小組對預算執行情況進行動態監督，分階段進行量化考核，對完成情況進行績效評價。比如，可以將預算考核指標按照月度、季度、年度分階段進行考核，分別設定預算執行考核指標，并對考核指標進行監督評價。預算考核結果與績效評價掛鉤，完善預算考核獎懲辦法，保證預算的科學合理化。

5.樹立正確的預算管理意識

行政事業單位應當全員樹立正確的預算管理意識，全面推進新《預算法》和新《政府會計制度》等法律法規的宣傳教育。首先，單位主要負責人要對預算工作引起高度重視，對整個預算工作進行中長期的規劃及全局性的統籌管理，保證單位預算管理工作的順利開展。

其次，部門負責人，特別是與單位預算管理息息相關的各部門人員，應當明確各自的職責所在，各司其職，尤其是財務部門應當對基層預算單位提交的預算方案，仔細進行審查匯總，并做好相關溝通與匯報工作。

最后，基層預算編制人員應當對基礎性預算工作引起重視，對每一項預算做好核對工作，確保預算的準確性，并且保證預算有政策支撐，有據可循。

參考文獻

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3.張賽芳.淺議行政事業單位預算管理存在的問題及對策.中國集體經濟，2019（03）.（責任編輯：王文龍）