事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系分析

蔡曉霞

摘 要：隨著財(cái)政預(yù)算管理制度改革的深入，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算工作提出了新要求，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，建立起以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，有效提升國(guó)有資本的使用效率和價(jià)值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位; 預(yù)算管理; 財(cái)務(wù)管理; 改革

一、事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系的重要意義

1.有利于財(cái)政體制改革

財(cái)政部頒布了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，新預(yù)算法進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算約束和監(jiān)管的重要性，要求健全公開(kāi)透明和規(guī)范的預(yù)算制度體系。同時(shí)對(duì)財(cái)政部門(mén)和事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)、細(xì)化預(yù)決算內(nèi)容等做出了更加細(xì)致的要求和規(guī)范。事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作之前，首先要對(duì)預(yù)算管理改革基本要求和內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)了解，掌握單位自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和現(xiàn)行的管理制度條例，以更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制和體系創(chuàng)新，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管工作保障財(cái)政資金的作用。事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系能夠促進(jìn)財(cái)政管理體系改革的順利開(kāi)展。

2.有利于完善事業(yè)單位內(nèi)部資金支出結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)資金和收入來(lái)源渠道多元，可以分為財(cái)政撥付和自有資金，因?yàn)槭聵I(yè)單位運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源的復(fù)雜性，這就要求加強(qiáng)對(duì)資金來(lái)源的控制管理，根據(jù)資金來(lái)源進(jìn)行不同的管理規(guī)劃。事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，能夠加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)籌管理，科學(xué)合理安排資金支出，從源頭上優(yōu)化事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)。實(shí)行全面預(yù)算工作，有利于事業(yè)單位提升財(cái)政資金的利用效率，將重點(diǎn)部門(mén)和項(xiàng)目的資金進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管，將資金的使用效率發(fā)揮到最大，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置和資金結(jié)構(gòu)的改善，這樣才能促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的長(zhǎng)久健康發(fā)展。

3.有利于提高事業(yè)單位資金使用效率

財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作不僅僅涉及財(cái)務(wù)部門(mén)，而是貫穿于整個(gè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中占有重要地位。財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位管理的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，需要事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的重視。建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督管理力度，有利于提高我國(guó)事業(yè)單位的資金使用效率。事業(yè)單位對(duì)資金的支出管理更加嚴(yán)格，樹(shù)立效益意識(shí)，將資金的投入和產(chǎn)出效果聯(lián)系起來(lái)，將資金預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行掛鉤，關(guān)注財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效果，實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，也降低了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)提供了強(qiáng)有力的資金支持，推進(jìn)了我國(guó)事業(yè)單位建設(shè)，也進(jìn)一步提高了事業(yè)單位管理水平和效率。

4.有利于提升事業(yè)單位的管理水平

事業(yè)單位通過(guò)建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，能夠更好地集中和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的智慧和力量，系統(tǒng)協(xié)調(diào)各項(xiàng)資金，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極調(diào)動(dòng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理處理流程和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題方案，理順財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理各流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證資金的安全和有效利用。嚴(yán)格和規(guī)范資金審批程序，實(shí)現(xiàn)資金使用的合法合規(guī)和規(guī)范管理，營(yíng)造事業(yè)單位廉潔的氛圍。預(yù)算管理是一種系統(tǒng)、全面的管理模式，包括了編制方案、執(zhí)行計(jì)劃、控制資金、監(jiān)督執(zhí)行等多方面，有效的預(yù)算管理執(zhí)行能夠幫助我國(guó)事業(yè)單位全面提升管理水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金收支穩(wěn)定等工作目標(biāo)，也有利于政府公信力和社會(huì)效益的提升。

二、事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系的建議

1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的重視，健全財(cái)務(wù)管理體系

建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，首先要事業(yè)單位提升全面預(yù)算管理體系的深刻認(rèn)知和重視程度。在事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造全面預(yù)算管理的氛圍，讓每個(gè)部門(mén)和員工都認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算對(duì)于單位的重要意義，帶動(dòng)每個(gè)部門(mén)和員工積極參與和執(zhí)行全面預(yù)算管理的工作。事業(yè)單位要建立全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)是前提條件。首先，要組建負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要發(fā)揮帶頭作用，學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)家財(cái)政部門(mén)頒布的預(yù)算管理制度，研究適應(yīng)事業(yè)單位的預(yù)算管理規(guī)章制度，決定預(yù)決算方案，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果和情況進(jìn)行考核報(bào)告。其次，事業(yè)單位要建立預(yù)算管理小組辦公室，設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的部門(mén)，對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。全面預(yù)算部門(mén)主要負(fù)責(zé)宣傳和貫徹相關(guān)的預(yù)算管理制度，健全預(yù)算方案的編制和調(diào)整，并定期對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析報(bào)告。最后，事業(yè)單位還要設(shè)置預(yù)算管理崗位，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施的相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，核查預(yù)算管理工作中不符合預(yù)算方案的環(huán)節(jié)，及時(shí)反饋列示各項(xiàng)超過(guò)預(yù)算的支出，并提出預(yù)算方案調(diào)整建議。

2.完善財(cái)務(wù)管理制度作保障

新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)了深化全面預(yù)算改革的重要意義，并且事業(yè)單位要結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展要求，逐漸建立和完善預(yù)算財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)以及績(jī)效考評(píng)制度，形成全面、規(guī)范、公開(kāi)的預(yù)算管理制度體系。事業(yè)單位推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展，必須首先有構(gòu)建健全完善的制度規(guī)章，才能保證事業(yè)單位有章可循。事業(yè)單位應(yīng)該明確各個(gè)部門(mén)預(yù)算管理決策的具體任務(wù)，并且將預(yù)算管理的目標(biāo)進(jìn)行分解，將目標(biāo)任務(wù)明確分配到各個(gè)部門(mén)和管理人員，保障權(quán)責(zé)分明。同時(shí)，要盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作透明化、公開(kāi)化，規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算管理工作信息披露制度，使事業(yè)單位預(yù)算信息更加公開(kāi)化、透明化，發(fā)揮社會(huì)和公眾對(duì)行政事業(yè)單位管理工作的監(jiān)督作用。明確預(yù)決算內(nèi)容、范圍的公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)廉政工作建設(shè)。將事業(yè)單位的預(yù)算信息公開(kāi)制度與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制。

3.建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，編制三年支出規(guī)劃

根據(jù)財(cái)政部頒布的新預(yù)算法管理要求，事業(yè)單位要建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度，嚴(yán)格實(shí)施滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)管理，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，充分發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算審批之前要提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，充分利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行綜合評(píng)判，符合實(shí)際條件和發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目才能進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。在項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)，要嚴(yán)格審核項(xiàng)目目標(biāo)與實(shí)際效果是否達(dá)成一致，不符合條件的項(xiàng)目要做好防控。事業(yè)單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)要根據(jù)三年支出的規(guī)劃以及預(yù)算的執(zhí)行情況，將儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序，實(shí)施滾動(dòng)管理原則，同時(shí)在其中嵌入預(yù)算評(píng)審、監(jiān)管以及績(jī)效管理等內(nèi)容，保證項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都合理、規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的全流程管理。

4.完善預(yù)算編制工作

事業(yè)單位要建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，必須先做好財(cái)務(wù)預(yù)算的計(jì)劃編制。首先，事業(yè)單位要明確預(yù)算編制范圍、口徑和會(huì)計(jì)核算原則。全面預(yù)算管理體系要求將所有的收支都納入預(yù)算管理的范疇，將歷史預(yù)算情況進(jìn)行充分的了解和調(diào)查，分析歷史情況中非正常的變動(dòng)因素，考察預(yù)算變動(dòng)中的政策性因素、市場(chǎng)性因素，將日常變動(dòng)因素納入預(yù)算方案編制中去，合理、科學(xué)地編制各部門(mén)預(yù)算規(guī)劃，預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組將各個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行匯總形成事業(yè)單位的整體預(yù)算規(guī)劃。其次，預(yù)算編制工作需要明確時(shí)限、規(guī)范流程。事業(yè)單位的預(yù)算編制工作要遵循自上而下的編制程序，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)收支計(jì)劃進(jìn)行匯總后要對(duì)全面預(yù)算的安排原則和具體要求進(jìn)行部署，預(yù)算審批后，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算方案的執(zhí)行。

5.落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任制

建立起以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，要落實(shí)責(zé)任管理。首先，要落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度。預(yù)算方案通過(guò)審批后，可以將預(yù)算目標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)責(zé)任部門(mén)，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行責(zé)任到崗，權(quán)責(zé)分明。事業(yè)單位的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)是預(yù)算方案的實(shí)施主體，應(yīng)該在執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)積極推進(jìn)預(yù)算方案的實(shí)施。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)要注重資金支出的及時(shí)性和均衡性，保證預(yù)算執(zhí)行手續(xù)齊備合規(guī)。其次，要強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。很多事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)超出預(yù)算或前期超預(yù)算支出，在新的預(yù)算管理制度下，各級(jí)審批部門(mén)要嚴(yán)格審批程序，杜絕各單位的無(wú)預(yù)算支出和超預(yù)算支出，若市場(chǎng)條件發(fā)生意外變動(dòng)而導(dǎo)致超額預(yù)算撥付，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批才能進(jìn)行。最后，預(yù)算方案編制后必須保持其穩(wěn)定性，不能隨意調(diào)整更改，并對(duì)預(yù)算方案的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題并進(jìn)行反饋。除了自然災(zāi)害等具有不可抗力的因素變動(dòng)外，盡量不進(jìn)行年度預(yù)算方案的調(diào)整。若是特殊情況需要進(jìn)行預(yù)算方案調(diào)整時(shí)，可以將其納入以后年度預(yù)算安排。嚴(yán)禁事業(yè)單位不按照規(guī)定和程序任意調(diào)整年度項(xiàng)目預(yù)算和擅自動(dòng)用項(xiàng)目資金。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）