民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展探析

劉亮軍 李宇

摘要：民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作容易出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。本研究從民辦高校基層黨建工作現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合民辦高校自身情況和新時代國家對民辦高校黨建工作的要求，分析了當(dāng)前民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間存在的問題.提出民辦高校基層黨建工作應(yīng)從強化思想政治引領(lǐng)、加強基層黨務(wù)工作隊伍建設(shè)、完善基層黨建考核評價體系等方面與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，以期為同類高校基層黨建工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞：民辦高校;基層黨建工作;業(yè)務(wù)工作;融合發(fā)展

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，與公辦高校共同承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。黨的十九大報告對黨建工作提出了新要求，對黨要管黨、全面從嚴治黨做出了新部署，也為民辦高校黨建工作指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹十九大報告精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是當(dāng)前及今后民辦高校強化黨建工作的首要政治任務(wù)和頭等大事。提高民辦高校對黨建工作的認識，切實解決民辦高校基層黨建工作中的薄弱點，對民辦高校穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，這也是辦好人民滿意的民辦大學(xué)的基點。民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作應(yīng)是有機統(tǒng)一的整體，但長期以來，民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”的現(xiàn)象，重業(yè)務(wù)、輕黨建的想法仍然存在。基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展是提升民辦高校基層黨建工作質(zhì)量的重點和難點。堅持黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)是民辦高校健康發(fā)展的政治保障，筆者從民辦高校基層黨建工作的現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞民辦高校自身屬性和新時代國家對民辦高校基層黨建工作的要求，提出了民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的對策，以期為同類高校基層黨建工作提供有益參考。

一、民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的內(nèi)涵

第一，國家政策明確了民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的方向。2016年12月，中共中央辦公廳《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》指出.民辦學(xué)校黨組織是黨在民辦學(xué)校中的戰(zhàn)斗堡壘，要發(fā)揮政治核心作用，民辦學(xué)校黨組織要保證政治方向、凝聚師生員工、推動學(xué)校發(fā)展、引領(lǐng)校園文化、參與人事管理和服務(wù)、加強自身建設(shè)。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)對做好教育工作的重要性，對加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)建設(shè)教育強國和辦好人民滿意的教育。習(xí)近平總書記還要求各級黨委要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。應(yīng)該說，民辦高校基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持按照國家政策辦事立責(zé)，只有基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，才能有效支撐民辦高校實現(xiàn)立德樹人的重要目標。

第二，民辦高校的自身屬性搭建了基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的平臺。其獨特的機制和人力資源管理特點，以及相對自主的辦學(xué)機制為基層黨建工作改革創(chuàng)新提供了平臺，“機構(gòu)精簡、人員精干、辦事高效”的人力資源管理特點為強化基層黨建工作奠定了基礎(chǔ)。民辦高校從無到有、從小到大的發(fā)展事實告訴我們，民辦高校發(fā)展離不開基層黨建工作的組織引領(lǐng)，離不開業(yè)務(wù)工作的有序運行。此外，民辦高校的基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作機制與人員分配也與公辦高校有所區(qū)別。民辦高校基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作的負責(zé)人大多數(shù)是“一人雙崗”負責(zé)制，基層黨建和業(yè)務(wù)工作人員一般都是“雙肩挑”。究其原因，是民辦高校的自身屬性決定了其人員工作的特性。民辦高校在人員配備不足、經(jīng)費保障有限的情況下，要學(xué)通、弄懂、做實上級黨建工作要求，必須將基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，實現(xiàn)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的雙促進和雙發(fā)展。

二、民辦高校基層黨建工作現(xiàn)狀及其與業(yè)務(wù)工作之間存在的問題

（一）部分民辦高校黨建思想認識不到位，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象

部分民辦高校從領(lǐng)導(dǎo)層面就對基層黨建工作不夠重視。民辦高校不同于公辦高校，其辦學(xué)經(jīng)費幾乎全部來自學(xué)費收入，在招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模不占優(yōu)勢的情況下，為鞏固辦學(xué)成果，民辦高校往往把教學(xué)和業(yè)務(wù)管理放在中心位置上，對基層黨建工作的重視程度不夠。此外，基層黨務(wù)工作干部和普通黨員未能充分認識到黨建工作在全局工作中的重要作用。基層黨務(wù)工作干部疲于應(yīng)對繁忙的教學(xué)和管理工作，沒有過多的精力投入黨建工作，他們開展理論學(xué)習(xí)和黨務(wù)研究的時間更是非常有限。由于思想上認識不到位，大部分黨員認為業(yè)務(wù)工作是實的，黨建工作是虛的，黨建工作跟業(yè)務(wù)工作沒有關(guān)系。有的黨員甚至認為黨建工作是支部書記和支部委員的事情，跟自己關(guān)系不大，參加支部活動會影響個人正常業(yè)務(wù)工作的開展，他們參加黨建活動的積極性普遍不高。

（二）黨建工作人員兼職居多，缺乏專業(yè)化的黨建工作隊伍

民辦高校考慮到辦學(xué)成本和辦學(xué)效益，機構(gòu)設(shè)置和人員配備比較精簡，很多部門沒有配備專職黨務(wù)工作人員。很多黨務(wù)工作人員身兼雙職甚至身兼多職，工作任務(wù)繁重，沒有過多精力顧及黨建工作。黨務(wù)工作干部在完成自身正常業(yè)務(wù)工作的同時，能把上級黨組織安排的黨建工作任務(wù)按時完成已屬不易，基層黨建工作創(chuàng)新更是無從談起。基層黨務(wù)工作干部大多不是思政類專業(yè)出身，理論水平普遍不高，黨建工作經(jīng)驗也較為缺乏。同時，民辦高校黨務(wù)工作人員缺少專門的黨建工作培訓(xùn)和系統(tǒng)性的理論學(xué)習(xí)，這樣的現(xiàn)狀容易造成黨務(wù)工作干部自身工作能力有限、政治站位不高，對黨建工作缺乏積極性，甚至存在消極應(yīng)付的情形。黨務(wù)工作干部對黨建工作的定位出現(xiàn)偏差，勢必會對普通黨員產(chǎn)生負面影響，這會嚴重削弱黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合度不夠

民辦高校基層黨組織大都存在“就黨建抓黨建”的情況，基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合度不夠。基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作缺少深度融合的制度、體系，計劃制訂不同步、工作部署不統(tǒng)一，各項工作的時效性都比較差。相對于業(yè)務(wù)工作，基層黨建工作缺少明確的可衡量的工作指標，部分黨員把參加黨建活動看作完成額外的工作任務(wù)，參加黨建活動不上心、認真度不夠。基層黨組織在經(jīng)費不足的情況下，也沒有較大的熱情和耐心來投入黨建工作。此外，部分黨務(wù)工作干部認為黨建工作不能給大家?guī)硎找妫虼艘话悴粫ζ渌h員提出嚴格要求。

（四）基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作考評體系關(guān)聯(lián)度不高

民辦高校的基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作考評指標相對獨立。業(yè)務(wù)工作的考評重點是招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、師資隊伍建設(shè)和科研成果等。基層黨建工作的考評內(nèi)容主要涉及黨員的思想道德、工作態(tài)度、遵紀守法等，黨建考評指標定性多、定量少，往往就黨建而評黨建，缺少與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，沒有立足業(yè)務(wù)工作特點設(shè)置考核指標。此外，民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作考核過程不同步。部分民辦高校業(yè)務(wù)考核和黨建考核的時間點不一致，有的甚至相差半年，這會造成考評結(jié)果關(guān)聯(lián)度不高，也進一步加劇了黨建工作、業(yè)務(wù)工作的分離。同時，黨建考核獎懲的作用也不明顯，黨建考核的結(jié)果只是評選出優(yōu)秀黨員或優(yōu)秀黨務(wù)工作者，考評結(jié)果好壞對黨員的收入及職業(yè)發(fā)展影響不大.難以實現(xiàn)以評促建的目的。

三、民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的對策

（一）強化思想政治教育引領(lǐng)，正確把握基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

民辦高校基層黨組織要切實把政治建設(shè)放在首位，強化思想政治教育引領(lǐng)，消除黨建工作“任務(wù)軟、內(nèi)容虛、可有可無”的認識誤區(qū)，消除黨建工作就是簡單的理論學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員、完成思想?yún)R報的認識誤區(qū)。民辦高校基層黨組織要深刻理解黨建工作對全局工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分認識黨建工作的中心地位，正確把握黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。民辦高校基層黨建工作要與業(yè)務(wù)工作相互依托、相互促進，充分發(fā)揮黨建工作凝聚人心、鼓舞斗志的作用，帶動業(yè)務(wù)工作。同時，業(yè)務(wù)工作也能促使黨建工作有所依托、落到實處。總之，不結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建，就會脫離實際，只談業(yè)務(wù)不抓黨建，就會使工作迷失方向。

（二）加強基層黨建干部隊伍建設(shè)，提高基層黨建工作水平

專業(yè)的黨建工作干部隊伍是做好黨建工作必不可少的重要因素。當(dāng)前民辦高校基層黨務(wù)工作者亟須提高黨建工作專業(yè)化水平。首先，民辦高校要打造一支專職黨務(wù)工作隊伍。民辦高校應(yīng)該在適度增加行政成本的前提下，逐步在各個基層黨組織配備專職黨務(wù)工作人員，確保黨務(wù)工作干部能夠全身心投入黨建工作當(dāng)中。同時，民辦高校要全面提高黨務(wù)工作干部的選用標準，任用人員必須具備較強的政治意識和工作責(zé)任感，要熱愛黨務(wù)工作，具有無私奉獻精神。其次，民辦高校要強化對黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)進一步增強黨務(wù)工作人員的責(zé)任感和使命感，讓他們豐富理論知識，明確黨務(wù)工作方向，掌握科學(xué)的黨務(wù)工作方法，提升黨務(wù)工作能力。最后，民辦高校要確保黨務(wù)工作干部的穩(wěn)定。民辦高校師資流動性大，穩(wěn)定的黨務(wù)工作隊伍是做好黨建工作的前提，民辦高校要多舉措對黨務(wù)工作人員進行肯定，保證黨務(wù)工作人員的職級待遇，酌情發(fā)放兼職黨務(wù)工作人員的崗位津貼，在評先評優(yōu)、職稱評定等方面給予政策傾斜，激勵黨務(wù)工作人員積極發(fā)揮主觀能動性。

（三）推進基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合機制建設(shè)，促進基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作同向同行

民辦高校基層黨建工作的根本目的是服務(wù)學(xué)校中心工作，做好基層黨建工作是做好業(yè)務(wù)工作的保障。學(xué)校基層黨建工作要緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作，著重關(guān)注業(yè)務(wù)工作中的重點和難點，為業(yè)務(wù)工作的正常開展排憂解難，保駕護航。在工作開展過程中，基層黨建工作要全程融入業(yè)務(wù)工作，不能脫離業(yè)務(wù)搞黨建，要確保黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進。同時，民辦高校要注重圍繞特色工作創(chuàng)造性地開展基層黨建工作，通過樹標桿、立典型的方式調(diào)動廣大黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的工作積極性。黨務(wù)工作干部要及時關(guān)注業(yè)務(wù)工作動態(tài)，對工作過程中出現(xiàn)的問題要做到第一時間提醒，主動與業(yè)務(wù)骨干共同研究解決方案。基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的工作進度和工作效果也要保證定期通報反饋，確保各項工作平穩(wěn)順利開展。此外，黨支部要定期組織召開黨務(wù)業(yè)務(wù)工作研討會，開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升黨務(wù)工作人員的工作能力，統(tǒng)一工作步調(diào)，實現(xiàn)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作聯(lián)合開展的良性循環(huán)。

（四）完善基層黨建考核評價體系，促進黨建工作質(zhì)量提升

民辦高校要根據(jù)自身情況，構(gòu)建科學(xué)完善的基層黨建工作考核體系。基層黨建工作的考評內(nèi)容要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，通過考核指標的設(shè)定，將基層黨建工作進一步融入業(yè)務(wù)工作中。基層黨建工作的考核辦法也要與業(yè)務(wù)工作同步制定，要明確考核內(nèi)容、目標要求、工作措施和完成時限，量化考核指標，切實解決基層黨建工作主體不明確、內(nèi)容不具體的問題。同時，基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的考評過程也要同步進行，考評結(jié)果要同步運用。關(guān)于黨員的最終考評結(jié)果，基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作要合理分配權(quán)重，黨員最終考評結(jié)果既要有個人業(yè)務(wù)表現(xiàn)，也要有黨建工作完成情況。此外，考核結(jié)果要與獎懲掛鉤，與年度評先評優(yōu)掛鉤，與目標績效獎勵掛鉤，與干部推薦、晉升職稱掛鉤，與外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察掛鉤。民辦高校也很有必要探索問責(zé)制度，對基層黨建工作不作為的黨務(wù)工作人員進行問責(zé)，以創(chuàng)新考核評價推動基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，真正推動基層黨建工作提質(zhì)增效。