高校科研經費管理體制存在的問題及解決策略

王朝陽

摘要：高校科研經費管理機制與高校科研活動息息相關。近年來，高校科研經費管理機制有了很大改善，但還存在管理組織和管理隊伍不健全、科研經費管理人員專業化水平不高、投入機制不完善、信息平臺不暢通等諸多問題，在分析現有問題的基礎上，提出了健全高校管理組織和管理隊伍、加大對科研經費管理人員培訓力度、完善科研經費投入機制和激勵機制、提升信息平臺的規范性和利用率等解決策略，以推進我國高校科研經費管理體制建設。

關鍵詞：高等院校;科研經費;管理機制;解決策略

高校作為高級人才培養的主陣地，科學研究對學校的學科發展和人才質量的提升起著不可忽視的作用。隨著國家“科教興國”戰略方針的實施，高校科研經費的規模也在不斷擴大。2018年國家各部委印發了國家科研基金管理的諸多政策，對高校科研經費管理起著很好的指導作用。但是，高校科研管理機制中還存在諸多亟需解決的問題。因此，高校需要研究科研經費管理機制方面存在的不足，提升高校科研經費管理的科學性和適切性，以增強高校科研創新的動力和活力。

一、高校科研經費管理機制存在的問題

（一）管理組織和管理隊伍不健全

現在多數的高校科研經費管理組織僅限于科研處，科室少且工作職能單一，人員配備極其有限。有些院校（如清華大學等）雖然設置了科研院，但是并沒有擴展其服務和管理的職能，科研管理的人數并沒有隨之增加[1]，極大地限制了高校科研經費管理的系統化和科學化。

（二）科研經費管理人員專業化水平不高

目前我國高校對科研經費管理人員的培訓幾乎缺失，關于科研經費管理人員管理和服務方面的具體規程還很少，這對高校科研經費的有效運行起著很大的阻礙作用。加之，有些科研經費管理人員對業務不熟悉，缺乏專業化的知識儲備和清晰的管理服務態度，對科研經費的管理制度不熟悉[2]，為科研經費管理工作和科研人員經費報銷造成諸多不便。

（三）投入機制不完善

目前，各高校大多按照項目的類型來確定項目經費的投入力度，同一類型項目經費的資助力度基本按照統一的標準，沒有根據項目的難易度、工作量的大小等具體情況來加以區分[3]。只要按期完成結項，經費就可以全額下撥，不重視經費的使用實效，也不考慮自然科學和社會科學項目經費使用的區別，經費預算和管理實行一刀切，缺少對高校科研人員的工資補償機制，不利于激發高校科研人員的積極性。

（四）信息平臺不暢通

高校財務部門微信公眾平臺的調查顯示，高校財務部門對信息平臺的重要性認識不足，重形式輕內容，平臺缺少維護，發文頻率低[4]，政策法規和報銷指南更新不及時，平臺沒有實現簡單快捷方便的功能，科研人員經費報銷時平臺操作程序過繁，設置功能層層簽字，浪費了大量的人力和物力，高校科研人員科研經費報銷苦不堪言。

二、科研經費管理經費體制問題原因分析

（一）科研經費管理和項目管理沒有做到有效銜接

高校科研處負責科研項目的申報、審批、立項等管理。科研處工作人員多專注于科研項目的申報、審批等工作，很難有精力顧及科研經費的管理工作[5]。而財務部門只負責對科研報銷票據的真實性進行核實，對科研項目的性質以及相關要求都不甚了解，科研經費劃撥下來，不能及時到位。由于科研經費管理的兩個部門之間缺乏有效的溝通，大大降低了經費管理的有效性，出現科研經費預算和決算不協調。

（二）科研經費管理人員缺少常態化的培訓

隨著國家對科研經費管理的重視，科研經費的管理辦法也日趨科學化，但由于科研經費管理人員常態化、系統化的培訓缺失，科研管理人員專業化水平和服務意識提升路徑不暢通，導致高校科研經費管理的科學化和系統化的滯后。

（三）高校漠視科研人員的勞動付出

長期以來，高校科研經費只有直接經費，沒有間接經費，高校科研人員運用自身的專業知識和能力進行科研活動，卻不能在科研經費中獲得體現自身勞動價值的報酬，加之，科研的考核重立項，輕過程和績效，極大地挫傷了高校科研人員進行科學研究的積極性。

（四）高校科研經費管理信息化建設投入少

隨著“互聯網+”的發展，信息化、智能化為諸多領域的便捷、高效的服務提供了可能，高校財務部門也紛紛構建起信息服務平臺，但是，這種服務平臺的功能很不健全，多是為財務部門的工作之便服務的，科研經費管理和服務功能缺失，反而增加了科研人員進行經費報銷的負擔。

三、高校解決科研經費管理體制問題的策略

（一）健全高校管理組織和管理隊伍

采取頂層設計的思路，構建以科研副校長統領的管理組織，下設科研經費建議與政策咨詢的常務委員會和負責具體科研經費服務管理辦公室。這種管理體制，既有頂層規劃、又有專家指導和行政人員具體實施操作，且每個部門都配備充足的科研管理人員，有利于高校科研項目的立項與經費管理，實現高校科研經費管理的精細化和科學化。

（二）提升科研經費管理人員專業化水平

完善高校科研管理人員管理和服務職責，加強科研經費管理人員的常態培訓，確保科研經費管理人員自身知識的不斷更新和管理水平的不斷提高。提升高校經費管理人員的服務意識，真正改變“臉難看、話難聽、事難辦”的現狀，不再人為為科研人員經費報銷設置心理障礙，保障科研服務的專業化標準。這對科研經費管理人員和高校科研人員是雙贏的選擇。

（三）完善科研經費投入機制

高校在對各級各類科研經費進行匹配時，要考慮項目的差異性，同一類型的項目也會因工作量和難易度的差別而有所區別。自然科學項目要重視，人文社會科學項目也要考慮到調研等人員經費給予相應的經費支持。建立第三方評估機制，經費的投入要依據課題完成質量的不同而有所不同。加大間接經費的規范管理，分別設計科研直接和間接成本會計核算體系，有效發揮科研間接經費對高校財力的補給作用。完善高校科研人員勞務補償機制，明確規定課題經費用于科研課題成員的勞動補償比例，提高高校科研人員的待遇，使其專心教學，潛心研究。

（四）提升信息平臺的利用率

高校財務部門要充分認識科研經費管理信息平臺的重要性，充分發揮信息平臺特有的便捷、高效的特點，積極推送科研經費管理的相關政策、發揮經費使用與管理指南等相關文章，實現科研經費管理資源的共享。配備專門人員對平臺建設進行規劃、建設和維護，完善平臺經費查詢功能，開發平臺互動咨詢功能，建立信息平臺滿意度反饋制度，最大限度地滿足師生科研方面的需求。科研經費平臺操作要簡單易行，省時省力，摒棄平臺中科研經費報銷的繁瑣填表和審批，把科研經費中的間接經費直接劃撥到基層管理，為科研人員提供全方位、高質量、溫馨的科研指導和服務。

四、結論

高校在科研經費管理體制方面存在著諸多問題，如管理組織還不健全，經費管理人員專業化水平還有待提高，投入機制和激勵機制還不完善，信息渠道不暢通等，這些問題影響著高校科研經費管理的有效性。高校應該針對所存在的問題，積極采取應對策略，加強科研管理組織機構建設，加大經費管理人員的培訓力度，制定良好的激勵和投入機制，確保信息平臺暢通高效，樹立全心全意為高校科研人員服務的理念，實現高校科研經費管理的系統化和科學化，激發高校科研人員進行科研創新的動力，提升高校的綜合競爭力。

參考文獻：

[1]王大為，趙設，劉多.加拿大高校科研管理的創新機制——以阿爾伯塔大學為例[J].中國高校科技，2019 （1）： 58-61.

[2]王曉明.高校財務管理存在的問題及解決對策分析[J].財會學習，2018 （8）： 83.

[3]黃永林，李茂峰.我國高校科研經費管理政策與制度存在的主要問題及其對策建議[J].教育與經濟，2013 （3）： 3-8.

[4]蔣靜，周思維，陳艷.高校財務部門微信公眾平臺建設現狀探究[J].會計之友，2018 （16）： 113-117.

[5]陳霞.高校科研經費管理中的問題及對策探析[J].財會之友，2015 （24）： 69-71.