高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制存在的問題及解決策略

王朝陽

摘要：高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制與高校科研活動(dòng)息息相關(guān)。近年來，高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制有了很大改善，但還存在管理組織和管理隊(duì)伍不健全、科研經(jīng)費(fèi)管理人員專業(yè)化水平不高、投入機(jī)制不完善、信息平臺(tái)不暢通等諸多問題，在分析現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，提出了健全高校管理組織和管理隊(duì)伍、加大對科研經(jīng)費(fèi)管理人員培訓(xùn)力度、完善科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制、提升信息平臺(tái)的規(guī)范性和利用率等解決策略，以推進(jìn)我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高等院校;科研經(jīng)費(fèi);管理機(jī)制;解決策略

高校作為高級人才培養(yǎng)的主陣地，科學(xué)研究對學(xué)校的學(xué)科發(fā)展和人才質(zhì)量的提升起著不可忽視的作用。隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略方針的實(shí)施，高校科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2018年國家各部委印發(fā)了國家科研基金管理的諸多政策，對高校科研經(jīng)費(fèi)管理起著很好的指導(dǎo)作用。但是，高校科研管理機(jī)制中還存在諸多亟需解決的問題。因此，高校需要研究科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制方面存在的不足，提升高校科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和適切性，以增強(qiáng)高校科研創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制存在的問題

（一）管理組織和管理隊(duì)伍不健全

現(xiàn)在多數(shù)的高校科研經(jīng)費(fèi)管理組織僅限于科研處，科室少且工作職能單一，人員配備極其有限。有些院校（如清華大學(xué)等）雖然設(shè)置了科研院，但是并沒有擴(kuò)展其服務(wù)和管理的職能，科研管理的人數(shù)并沒有隨之增加[1]，極大地限制了高校科研經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理人員專業(yè)化水平不高

目前我國高校對科研經(jīng)費(fèi)管理人員的培訓(xùn)幾乎缺失，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理人員管理和服務(wù)方面的具體規(guī)程還很少，這對高校科研經(jīng)費(fèi)的有效運(yùn)行起著很大的阻礙作用。加之，有些科研經(jīng)費(fèi)管理人員對業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏專業(yè)化的知識(shí)儲(chǔ)備和清晰的管理服務(wù)態(tài)度，對科研經(jīng)費(fèi)的管理制度不熟悉[2]，為科研經(jīng)費(fèi)管理工作和科研人員經(jīng)費(fèi)報(bào)銷造成諸多不便。

（三）投入機(jī)制不完善

目前，各高校大多按照項(xiàng)目的類型來確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度，同一類型項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資助力度基本按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有根據(jù)項(xiàng)目的難易度、工作量的大小等具體情況來加以區(qū)分[3]。只要按期完成結(jié)項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就可以全額下?lián)埽恢匾暯?jīng)費(fèi)的使用實(shí)效，也不考慮自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的區(qū)別，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理實(shí)行一刀切，缺少對高校科研人員的工資補(bǔ)償機(jī)制，不利于激發(fā)高校科研人員的積極性。

（四）信息平臺(tái)不暢通

高校財(cái)務(wù)部門微信公眾平臺(tái)的調(diào)查顯示，高校財(cái)務(wù)部門對信息平臺(tái)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重形式輕內(nèi)容，平臺(tái)缺少維護(hù)，發(fā)文頻率低[4]，政策法規(guī)和報(bào)銷指南更新不及時(shí)，平臺(tái)沒有實(shí)現(xiàn)簡單快捷方便的功能，科研人員經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)平臺(tái)操作程序過繁，設(shè)置功能層層簽字，浪費(fèi)了大量的人力和物力，高校科研人員科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷苦不堪言。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)體制問題原因分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理沒有做到有效銜接

高校科研處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、審批、立項(xiàng)等管理。科研處工作人員多專注于科研項(xiàng)目的申報(bào)、審批等工作，很難有精力顧及科研經(jīng)費(fèi)的管理工作[5]。而財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)對科研報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，對科研項(xiàng)目的性質(zhì)以及相關(guān)要求都不甚了解，科研經(jīng)費(fèi)劃撥下來，不能及時(shí)到位。由于科研經(jīng)費(fèi)管理的兩個(gè)部門之間缺乏有效的溝通，大大降低了經(jīng)費(fèi)管理的有效性，出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算不協(xié)調(diào)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理人員缺少常態(tài)化的培訓(xùn)

隨著國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視，科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法也日趨科學(xué)化，但由于科研經(jīng)費(fèi)管理人員常態(tài)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)缺失，科研管理人員專業(yè)化水平和服務(wù)意識(shí)提升路徑不暢通，導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化和系統(tǒng)化的滯后。

（三）高校漠視科研人員的勞動(dòng)付出

長期以來，高校科研經(jīng)費(fèi)只有直接經(jīng)費(fèi)，沒有間接經(jīng)費(fèi)，高校科研人員運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)和能力進(jìn)行科研活動(dòng)，卻不能在科研經(jīng)費(fèi)中獲得體現(xiàn)自身勞動(dòng)價(jià)值的報(bào)酬，加之，科研的考核重立項(xiàng)，輕過程和績效，極大地挫傷了高校科研人員進(jìn)行科學(xué)研究的積極性。

（四）高校科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)投入少

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，信息化、智能化為諸多領(lǐng)域的便捷、高效的服務(wù)提供了可能，高校財(cái)務(wù)部門也紛紛構(gòu)建起信息服務(wù)平臺(tái)，但是，這種服務(wù)平臺(tái)的功能很不健全，多是為財(cái)務(wù)部門的工作之便服務(wù)的，科研經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)功能缺失，反而增加了科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的負(fù)擔(dān)。

三、高校解決科研經(jīng)費(fèi)管理體制問題的策略

（一）健全高校管理組織和管理隊(duì)伍

采取頂層設(shè)計(jì)的思路，構(gòu)建以科研副校長統(tǒng)領(lǐng)的管理組織，下設(shè)科研經(jīng)費(fèi)建議與政策咨詢的常務(wù)委員會(huì)和負(fù)責(zé)具體科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)管理辦公室。這種管理體制，既有頂層規(guī)劃、又有專家指導(dǎo)和行政人員具體實(shí)施操作，且每個(gè)部門都配備充足的科研管理人員，有利于高校科研項(xiàng)目的立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化和科學(xué)化。

（二）提升科研經(jīng)費(fèi)管理人員專業(yè)化水平

完善高校科研管理人員管理和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理人員的常態(tài)培訓(xùn)，確保科研經(jīng)費(fèi)管理人員自身知識(shí)的不斷更新和管理水平的不斷提高。提升高校經(jīng)費(fèi)管理人員的服務(wù)意識(shí)，真正改變“臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)狀，不再人為為科研人員經(jīng)費(fèi)報(bào)銷設(shè)置心理障礙，保障科研服務(wù)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。這對科研經(jīng)費(fèi)管理人員和高校科研人員是雙贏的選擇。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

高校在對各級各類科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匹配時(shí)，要考慮項(xiàng)目的差異性，同一類型的項(xiàng)目也會(huì)因工作量和難易度的差別而有所區(qū)別。自然科學(xué)項(xiàng)目要重視，人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目也要考慮到調(diào)研等人員經(jīng)費(fèi)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。建立第三方評估機(jī)制，經(jīng)費(fèi)的投入要依據(jù)課題完成質(zhì)量的不同而有所不同。加大間接經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，分別設(shè)計(jì)科研直接和間接成本會(huì)計(jì)核算體系，有效發(fā)揮科研間接經(jīng)費(fèi)對高校財(cái)力的補(bǔ)給作用。完善高校科研人員勞務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，明確規(guī)定課題經(jīng)費(fèi)用于科研課題成員的勞動(dòng)補(bǔ)償比例，提高高校科研人員的待遇，使其專心教學(xué)，潛心研究。

（四）提升信息平臺(tái)的利用率

高校財(cái)務(wù)部門要充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)的重要性，充分發(fā)揮信息平臺(tái)特有的便捷、高效的特點(diǎn)，積極推送科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策、發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用與管理指南等相關(guān)文章，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理資源的共享。配備專門人員對平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，完善平臺(tái)經(jīng)費(fèi)查詢功能，開發(fā)平臺(tái)互動(dòng)咨詢功能，建立信息平臺(tái)滿意度反饋制度，最大限度地滿足師生科研方面的需求。科研經(jīng)費(fèi)平臺(tái)操作要簡單易行，省時(shí)省力，摒棄平臺(tái)中科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的繁瑣填表和審批，把科研經(jīng)費(fèi)中的間接經(jīng)費(fèi)直接劃撥到基層管理，為科研人員提供全方位、高質(zhì)量、溫馨的科研指導(dǎo)和服務(wù)。

四、結(jié)論

高校在科研經(jīng)費(fèi)管理體制方面存在著諸多問題，如管理組織還不健全，經(jīng)費(fèi)管理人員專業(yè)化水平還有待提高，投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不完善，信息渠道不暢通等，這些問題影響著高校科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性。高校應(yīng)該針對所存在的問題，積極采取應(yīng)對策略，加強(qiáng)科研管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)管理人員的培訓(xùn)力度，制定良好的激勵(lì)和投入機(jī)制，確保信息平臺(tái)暢通高效，樹立全心全意為高校科研人員服務(wù)的理念，實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化，激發(fā)高校科研人員進(jìn)行科研創(chuàng)新的動(dòng)力，提升高校的綜合競爭力。

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