政府會計在政府負債風險控制中的作用分析

盛麗

摘要：本篇文章首先對政府會計在政府負債風險控制中的作用進行闡述，從政府直接顯性負債、政府直接隱性負債、政府或有顯性負債、政府或有隱性負債四個方面，對政府負債類型進行解析，并以此為依據，提出基于政府會計下政府負債風險控制對策。

關鍵詞：政府會計;政府負債;風險控制;作用

加強政府負債風險控制和管理，是當前各個部門重點思考的內容，當前部分發達國家把重心放置在政府會計方面，希望可以利用政府會計體系，引導政府負債風險控制水平的提升。這些國家通常把企業財務管理體系在負債中的應用方式納入到政府會計中，給我國政府會計改革和發展提供引導。基于政府會計制度下，加強政府負債風險管理，促進政府會計工作改革，并實現和國際管理方向接軌，讓政府會計工作朝著國際化方向發展，便于政府部門管理人員及時掌握政府負債狀況，采取有效措施逐步化解風險。

一、政府會計在政府負債風險控制中的作用

政府負債主要指政府會計主體過去的經濟業務或者事項形成的，預期會導致經濟資源流出政府會計主體的現時義務。政府負債風險則是根據政府負債情況而形成的一種風險，具體體現在政府無法償還或者承擔相應的債務，這種現象將會影響政府部門整體形象和發展。政府負債核心內容在于風險管理。而政府負債風險控制，作為政府部門根據自身擔負的各種風險加以識別、分析和評估，采取一系列對策進行把控，降低風險帶來的影響，保證政府財政管理的持續性和穩定性。其核心目標在于把政府負債風險把控在合理范疇中，降低給政府部門帶來的損失。政府負債風險控制作為一項系統化工作，其基本目標的落實關鍵點在于政府管理人員及決策人員需要結合實際情況做好政府負債信息采集和整合工作。在政府預算、政府會計、政府審計實際工作中，可以給政府負債風險管理體系提供精準的數據，實現財務會計和預算會計雙重功能的政府會計核算系統提供的相關信息正是政府負債風險控制所需要的信息。政府會計成為實現政府負債風險控制的主要方式。

二、政府負債類型

（一）政府直接顯性負債

從政府直接顯性負債自身角度來說，主要指由特定法律或者合同明確的政府債務，當前，我國財政報表主要體現出的是預算收支執行狀況，在此過程中沒有提及對應的財務信息，尤其是有關政府負債信息。當前預算會計一般是根據收付實現制加以核算，政府會計核算負債則是政府直接顯性負債。從某個會計年度情況來看，真實反映的是當期已經獲取的現金流入流出的報告，而那些已經形成但是沒有支付的現金流入流出，則無法對其進行準確報告，這種財務報表將無法真實反映出政府部門所面臨的負債狀況。

（二）政府直接隱性負債

政府直接隱性負債也就是政府部門在道義上擔具的職責，即便其不是直接承擔的義務，但是因為受到公眾預期以及權益部門的壓力，導致政府部門最終需要擔任此債務。其中包括了地方政府擔保債務，一旦出現突發狀況，地方政府將承擔資產損失。這些債務缺少有效、統一的監測和管理制度，隱蔽性強，已成為中國地方債務風險的主要出險區。這些債務一般涉及了公共資源今后應用及管理費用?，F階段我國對該種類型的隱性負債，缺少對其核算的明確標準。

（三）政府或有顯性負債

政府或有顯性負債主要指采用法律合同方式進行記錄的。其包含了基于某個項目發生過程中政府部門所擔任的職責而需要支付的法定債務、以及根據法律和政策規定地方政府或財政要兜底的支付事項?；蛴酗@性負債包括政府各部門辦的融資機構不良資產、政策性擔保公司不良資產、資產管理公司不良資產等。

（四）政府或有隱性負債

政府或有隱性負債主要指沒有明確法律要求對部分事件一旦出現政府出于公眾預期及政治壓力而擔具的職責所承擔的債務。政府只是在市場失靈、迫于來自公眾和利益集團的壓力，或者不這樣做的機會成本過高的情況下才會承擔這些負債。其主要包含了地方政府部門可能承擔的一定救助責任、對沒有政府擔保負債及其他負債的違約、地方金融機構的呆壞賬、銀行破產、醫保、公共養老金等社會保障資金缺口等地方政府公益性項目，由非財政資金償還的債務。

三、基于政府會計下政府負債風險控制對策

（一）科學設定規范體系

基于政府會計核算體系下，要想實現對政府負債風險的把控，需要構建完善的規避政府負債風險體系。在進行相關規范體系設定時，應該從三個方面進行。首先，構建完善的責、權、利充分結合的債務管理體系，并且優化賠償債務體系以及職責追究體系。其次，只要包含在政府負債職責范疇內，都要安排財政部門統一管理，從根源上防止多頭舉債現象的出現。最后，科學設定政府擔保體系，只要由政府部門擔任的相關債務，都要列入到政府財政規劃范疇內。

（二）加強政府負債核算

在政府會計核算體系下，政府財務報表中提及的政府負債信息和政府負債風險控制標準之間存在一定差異。通過采用權責發生制核算方式可以實現對隱形負債情況的核算。全責發生制對于凡是體現本期經營成果的收入和支出無論款項是否實際收進或付出都作為本期收支計算。在轉變權責發生制核算之前，在政府會計核算中，需要適當的添加收付實現制相關內容。并且在過渡階段中，需要采用傳統收付實現制以及權責發生制同時存在的體系，保證政府會計核算系統的順利進行?？梢越o報告制定者和政府決策者提供精準的數據支持。

（三）完善政府財務報告體系

現階段，我國對隱形政府負債，秉持著既不揭露，也不計量的標準，在這種情況下，使得我們將無法精準的掌握各種負債信息。要想將這一現狀進行改變，需要科學設定和國際相結合的政府財務報告體系，并參考企業會計及負債揭露方式對政府負債情況進行揭露。通常來說，揭露的內容一般包含了或有負債類型及產生因素;或有負債形成的各種財務影響;經濟資產流出不明確因素說明;獲取補償可能性等。在政府財務報表中，政府或有負債可以劃分為兩種，一個是可計量或有負債，另一個是不可計量或有負債。其中，針對可計量或有負債來說，需要安排專業人員進行政府或有負債情況記錄和核查。針對不可計量的或有負債，則要求滿足或有負債披露要求的，需要對其加以獨立揭露。通過這種方式能夠有效的讓政府管理工作人員借助政府財務報表相關信息，科學設定短期或者長期財政政策，從而減少政府負債風險的出現。

（四）做好信息披露工作

科學構建完善的信息披露體系，能夠有效提升財政信息的公開性和透明性。政府負債信息揭露方式主要有三種類型。首先，地方政府向中央政府部門進行信息揭露，中央政府部門需要地方政府部門提供實際形成的債務狀況，其中包含了債務數額、貸款時間、貸款類型、貸款項目等。其次，政府部門對立法機構進行的信息揭露，財政部門需要定期把政府部門負債狀況采用財政報表的方式將其交由上級部門審核，并接受上級部門的核查和監管。最后，向社會揭露政府部門負債狀況，通過這種方式，能夠讓公眾對政府部門實際財務情況進行監管。

四、結束語

總而言之，政府會計不管是采用提供相關信息方式實現對政府負債風險的把控，還是采用控制信息及反饋信息方式，都可以引導政府負債風險控制目標的順利實現。在政府負債風險控制沒有實施之前，盡量把政府負債風險造成的影響降至最低，減少新增債務融資規模，壓減城市建設類項目支出預算，杜絕樓堂館所等項目支出預算安排，新增財力優先保障清償到期債務。逐步消化存量債務。嚴格控制或有負債，政府不為任何企業舉債承擔償還責任或擔保，防止企業債務轉化為政府或有債務。通過政府會計核算體系提供數據的科學引導，可以給政府部門管理人員制定發展決策提供數據，科學構建完善的政府負債風險管理體系，將政府負債風險把控在合理范疇內，為政府部門提供數據服務，實現社會經濟長效穩定發展。

參考文獻：

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