金華金東區“最美鄉村”騎行綠道建設調研

李蘭

摘 要：當前，綠道作為一種新興的城市建設理念，受到了廣大人民群眾和社會各界的歡迎。但由于其建設與維護尚處于起步階段，存在一些不容忽視、亟待解決的問題。因此，加強綠道建設與發展的研究具有重要的學術意義和社會應用價值。以金華金東區“最美鄉村”騎行綠道為調研對象，對該區域綠道建設的情況進行考察，并進行具體分析和研究，以期為金華金東區“最美鄉村”騎行綠道建設提供理論和應用支撐。

關鍵詞：金東區;鄉村;綠道建設;調研

中圖分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0025-03

一、金華金東區“最美鄉村”騎行綠道建設的基本情況

（一）建設背景

綠道，是近年來金華市政府為本市居民提供的一種休閑、娛樂、健身的綠色景觀空間，是政府公共服務職能的體現。隨著社會的快速發展，人民的生活水平有了顯著提高，生活方式正由“物質生活型”向“精神生活型”轉變升級，開始向往和追求健康、休閑、有品質的慢節奏生活狀態。生態綠道作為重要慢行交通通道，是串聯生態廊道范圍內綠地公園、人文歷史、特色產業等的紐帶，是引導生態廊道建設的重要基礎設施，更是展示生態廊道魅力的引擎。隨著城鄉一體化發展的需要，在遵循習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，圍繞“全面小康、浙中崛起”總目標，按照“走在前列、共建金華”的新要求，突出打造浙中生態廊道的背景之下，做好金東綠道建設具有非常大的經濟價值和社會意義。

（二）規劃目的

作為“十三五”期間金東區交通工程建設的重點，推進綠道建設，是打造“幸福金東”的重要載體，是金東區可持續發展戰略的一部分，也是提高城鎮居民品質、提升居民生活幸福感和獲得感的重大舉措，更是推進新農村建設和生態文明建設的主要抓手。金東按照“貫通綠道網、串連景觀帶、打造致富線”的目標，將金東區綠道工程規劃依托于得天獨厚的山水資源，以濃厚的歷史文化特色為紐帶，以慢行交通為主導，以休閑健身和生態旅游為根本。在金東區現有已建成綠道的基礎上，進一步優化和完善綠道的網絡結構，提高綠道的通達深度和整體服務水平，以景區的理念建綠道，建會說話的綠道，將綠道建設成為有特色、系統化的工程。推廣網絡式綠道構架，將綠道布局成為“宜居之道”，凸顯“美麗鄉村”特色，踐行低碳生活，改變居民的生活方式和理念，推動金華市生態綠道建設發展，以融合浙中生態廊道建設的新要求和新趨勢。

（三）總體布局

金東區位于浙江省金華市東部，在結合分析金東區城鎮結構體系、旅游空間布局、生態綠地和綜合交通系統基礎之上，重點對區域綠道網絡和旅游特色區塊進行規劃布局，確定金東區綠道總體布局為“二橫二江三連二環”型9條網絡主線。“二橫”包括北線綠道和南線綠道;“二江”為義烏江沿江綠道和武義江沿江綠道;“三連”為東部連接綠道、中部連接綠道和西部連接綠道;“二環”為積道山環線和東溪西溪環線。除此之外，另建21條綠道支線，預計到2020年底，規劃范圍覆蓋金東全區域;規劃建成（包括已建）綠道30條計377.059km;規劃建成包括一、二、三級驛站共計55個，其中一級驛站新建和改造各2個，結合交通接駁點進行設置，承擔綠道管理、服務功能，二級驛站新建11個、改造1個，依托重要串聯節點進行設置，承擔售賣、租賃、休息等功能，三級驛站新建39個，具體可根據功能需要靈活設置，宜作為使用者的專門休息場所。

二、金華金東區“最美鄉村”騎行綠道建設的成效分析

（一）成果分析

金東區綠道工程從2012年啟動，是金華市最早實施綠道建設的區域。幾年時間，金東高起點編制綠道規劃，在交通、水利、旅游等部門和鄉鎮的共同努力下，取得了階段性建設成果。目前，金東區綠道建設率先走在金華和全省的前列，區內綠道網已初具規模：至去年已建成綠道100.3公里;驛站3處，分別為艾青公園一級驛站、大本營一級驛站、雅金二級驛站。在綠道建設過程中，充分結合了當地的自然文化景觀、田園生態景觀和周邊豐富的旅游人文景觀，綠道沿線村莊風景秀美、道路幽靜。就目前已經建成的綠道而言，基本為步行騎行綜合型綠道，即除了滿足基本的步行騎行用途，也兼顧交通通勤功能。

（二）效益分析

金東區的綠道經過這幾年的建設，已經初顯成效。綠道作為服務民生和發展的綠色公共基礎設施，已逐漸融入城鄉生態、生產、生活。隨著綠道建設的不斷推進和發展，綠道的服務品質和功能也在不斷提升。一方面，綠道是慢行交通系統的重要組成部分;另一方面，綠道是鄉村文化、自然環境、產業發展的載體，是鄉村活力綠鏈。

目前，金東區以綠道開發利用為契機，舉辦了許多長跑、騎游、夜走等賽事，帶動全民健身，并大大地提高了金華金東的知名度。金東鄉村綠道一直是被廣為稱贊的最美馬拉松賽道，“金東鄉村綠道馬拉松”更是全國首個在“鄉村綠道”舉辦的馬拉松賽事，自2015年開始至今已舉辦四屆，吸引了眾多來自省內外和國外約幾千余人參加，選手們在比賽的同時還能沿路欣賞綠道風光，一覽村落風貌，體會金東區的地理人文魅力。即使在周末，也會有大量游客到鄉村綠道親近自然，感受自然風光，以豐富居民生活娛樂活動，加快區域旅游推進的步伐。而在綠道工程體系中的驛站規劃，更成為了居民的福音，大家既可以在驛站中臨時停靠休息，也可以買到解渴喝的水和飲料，非常便捷。一些坐落在綠道邊上的村莊，也陸續開起了農家樂飯店、民宿、便利超市等等，增加了就業機會，有效拉動投資和消費。可以說，綠道是金東區“美麗鄉村”建設中不可或缺的角色，它極大地改善了沿線的人居環境質量，帶動了體育、旅游、餐飲等產業的發展，推動鄉村游、景點游、生態游和健康游，是綠色空間的開放與共享。綠道的建設和發展串起了“慢行系統+風景線+產品線+產業帶”，不僅促進了城鄉融合，人與自然和諧相處，還給人們帶來健康的生活品質和可觀的經濟收益。通過有形的綠道建設，形成了無形的休閑娛樂健身之道、游客觀光消費之道和綠色經濟創收之道。

除此之外，與綠道建設相匹配、新研發的“浙中綠道”APP也開始啟用，其采用智能化操作系統，在今年年初舉辦的“相約金東，‘騎樂無窮”的綠道騎行活動中，騎友可通過該軟件報名，并使用“掃一掃”來租賃首批綠道專用自行車輛。這樣的舉措，順應了如今互聯網高速發展的趨勢，也非常的前衛和新穎。

三、金華金東區“最美鄉村”騎行綠道建設中存在的問題

根據問卷數據結果及實地考察經歷，總結出當前金東區“最美鄉村”騎行綠道建設中存在以下問題和不足。

（一）建設中的不足

1.綠道建設尚未形成網絡。對于目前已建成綠道而言，都以區域性為主，沒有形成網絡。根據金東區綠道“二橫二江三連二環”的網絡構思，除“二環”外，基本每條綠道線中都尚有多個路段還未安排實施，大多都是比較零碎分散不連貫，距離較長的不多，很難串聯成網，形成規模。這樣的建設進度將會給居民行走或騎行帶來不便，影響綠道功效的發揮。

2.綠道建設標準不一。各區域段綠道建設標準不一致，例如有的綠道兩側景觀效果較差，還有的在長時間的降雨過后，地面的積水不能很好地疏通，給居民在使用過程中造成很大的困擾。排水不暢一定程度上反映出在綠道建設中沒有完全地遵循“生態優先、因地制宜、地域特色”的標準，使得綠化帶內水體的自然形態受到破壞，影響整體形象展示。

3.綠道設施不完善。目前在金東區已建成的綠道設施中，驛站數量明顯偏少，已建驛站的基本功能設施達不到規范要求。部分綠道缺失指示牌、安全告示、公共廁所、文化展示等基礎設施，使得人性化的綠道體驗受到影響。并且，我們發現，在綠道周邊經常會看到有些垃圾殘留，經調查了解原因是綠道附近垃圾桶的數量不多，導致垃圾無處安放。

（二）建設中的缺失

1.缺乏有效的養護管理。在實地考察中，我們發現有些已經投入使用的綠道由于一些自然原因和人為原因遭到毀損，并沒有及時修繕。對于此類問題，究其原因主要是缺乏后期妥善的養護和管理，未形成綠道建設、管理維護的長效機制，導致出現“重建輕管”的現象。綠道的養護經費不落實，養護責任不到位，使得有問題的綠道沒錢修、沒人管，設施破損、綠化養護、路面保潔工作均不能得到及時處置。

2.缺乏有力度的宣傳。在調研中，我們也通過分發問卷的形式向金華市居民了解綠道建設情況。調查問卷數據顯示，只有10.71%的市民了解綠道，56.25%市民有點了解，27.68%市民聽過但不了解，5.36%的市民沒聽過綠道。更多的人僅僅是聽說過“綠道”一詞，但卻不知道它的具體用途和功能。從群眾反映的信息中我們可以看出，無論是前期還是后期，在綠道建設的宣傳方面工作還是缺少的。

3.缺乏有保障的政策支持。綠道建設作為金華市的一項民生大事，想要順利開展則少不了一定的政策保障。現階段，金東區綠道工程進展中，沒有形成長期高效的工作機制，土地支持政策、行政審批支持政策和投融資政策的效用并不明顯，組織保障和職責分工有待加強和明確。

四、優化金華金東區“最美鄉村”騎行綠道建設的意見和建議

（一）布局設施方面

1.關于綠道規劃布局。規劃是建設之本，是發展藍圖。綠道建設應當統一標準、統一規劃，做到規模與布局相適應，進一步優化完善綠道網規劃。在綠道布局定位上，再科學些，堅持系統性原則和協調性原則，做到可操作、可實施、可推行;在綠道布局設計上，再特色鮮明些，堅持人性化原則和生態型原則，保持高標準，明確指導思想的引領，利用區域地理優勢，建設具有地域特色和時代特點的綠道網絡系統。在金東區域內，以構建區域生態安全格局為基礎，推廣網絡式綠道布局構架，有機連接分散的綠道板塊，將金東區的綠道互相連通成片，形成布局合理的綠道網絡。此外，構建和維護完整的綠道格局，利用綠道將沿途村莊串聯起來，讓居民能盡快找到一條綠道騎行，提高綠道的可進入性與可達性，也使綠道系統得以完善。

2.關于綠道基礎設施。一是服務設施。驛站，是服務設施綜合載體，是為了方便綠道使用，讓人逗留和休憩的重要節點。對于驛站建設，設計應與周邊環境相協調，按照綠道建設規劃要求，優先利用現有建筑，控制新建設施數量及規模，并規范已建驛站的基本功能設施設置，構建綠道休憩體系，保障居民便捷實用。對于環境衛生設施，要根據實際需要沿線合理增設，包括公共廁所、垃圾箱等，垃圾箱要選用生態環保材料，并標注垃圾分類指示。二是市政設施。對于市政實施，應遵循布局合理、使用安全、環保節約的原則。根據周邊環境和夜間使用情況設置綠道照明設施，在重要的路段和交通接駁點要保障綠道路燈照明;完善綠道通信網絡，消除手機信號盲點，保障通信暢通，盡最大可能保證通信網絡的全覆蓋。三是標識設施。對于標識設施，導向牌、解說牌、路線圖、安全標志等必須按統一規范的要求清晰、簡潔地設置;采用精簡化、美觀化理念，增添體現村莊歷史、人文本土特色的綠道標識標牌;加強綠道網與交通系統的有效銜接，建立完善的綠道標識系統和服務系統，提升綠道的服務功能和服務能力。

（二）維護管理方面

調查結果顯示，目前居民對區域綠道環境建設的滿意度并不是很高。因此，有必要加強綠道的維護和管理，探索綠道養護新模式，營造一個令人舒適的綠道環境。

1.責任落實，共建共管。要明晰綠道建設的維管主體，確保綠道建設主體和維護、管理主體三分離，具體的工作職責落實到位，保證出了問題“有人管”。政府牽頭各部門結合各自職責，各司其職，出臺綠道建設與管理養護辦法，制定綠道養護統一標準，按照制度標準做好日常管理和養護工作，定期對綠道進行評估和檢查，及早發現問題和隱患。相對增加使用較頻繁綠道地段的保護頻率，尤其要加強綠道及其設施的安全管理和維護，保證設施設備保養到位、使用安全舒適。堅持用科學、先進的態度和理念，共同開展綠道的管理維護，形成工作合力，規范嚴管、共建共管，改變綠道服務低水平狀態，逐漸由“重建輕管”向“建管并重”過渡，做到綠道數量與質量并舉。

2.拓寬渠道，共享共管。建立綠道建設專項資金，實施綠道建設的多方投融資措施。廣開渠道，采取政府投資、銀行借貸和社會籌措的方式，鼓勵和引導社會資金參與綠道建設管理。探索政府和社會資本合作模式，多方位獲取社會資金的支持，保障綠道建設的維護資金，確保資金安全和高效使用，提高養護水平，避免有了問題“沒錢修”。培育各方積極參與的綠道建設管理市場，讓綠道保持較好的服務狀態，推進金東區綠道工程建設，把這項便民、利民、惠民的工程做好。

（三）宣傳監督方面

1.開展系列宣傳活動，保證有效的宣傳。在綠道建設前期，讓更多的人了解、支持并參與其中，增加大眾對綠道的關注程度。激發廣大群眾支持綠道建設的熱情，強調公眾參與，培育一批綠道“粉絲”，積極倡導志愿服務，大家集思廣益，為綠道建設獻言獻策，提高綠道建設的效率和質量，著力打造綠道“親民”文化;在綠道建設后期，積極推廣綠道的使用，充分發揮綠道的步行和慢行系統作用，倡導綠道“低碳”文化，做到“綠道建到哪兒生態環保理念宣傳到哪兒”，吸引人們走出家門，走進綠道。以綠道網為依托，有計劃地將不同特點的綠道與重大賽事活動、傳統節慶日、運動項目相結合，宣傳科普自然、歷史、人文知識，讓人們發現并感受綠道美麗，體驗綠道“慢生活”文化，為都市生活解壓，使綠道成為運動之道、科普之道和知識之道。

2.創新宣傳方式，加大宣傳力度。宣傳的方式可以是報刊、電視、廣播、傳單等傳統方式，也可以采用目前的網絡、微信、微博等新興媒體進行宣傳。通過制定綠道使用指南和宣傳手冊，系統介紹綠道建設的相關內容，發布綠道宣傳教育管理活動，提高綠道使用率，指導使用者日后能夠安全、文明使用綠道。同時，大力宣傳推廣金東區品牌特色綠道，擴大金東區綠道的影響力和知名度，營造一個政府推動、全民參與、共建共享的良好社會氛圍。

3.建立專項監督組，督促綠道建設工作。在組織開展綠道工程建設中，監督組要實時監控與評估，還可建立綠道建設考核機制，督促加強綠道建設實施，按期完成綠道建設任務。與此同時，還可以協同社會團體，一方面監督綠道的運營和管理，加強管理監督;另一方面監督落實綠道使用的基本規則，擴大對綠道使用、管護工作巡邏的覆蓋面，更好地將金東區綠道培育成為有特色、有市場的綠道。

（四）政策保障方面

1.土地支持政策。作為一項系統化的重點推進工程，國土資源部門、各鄉鎮政府、管委會應在合法范圍內共同協作，切實解決綠道建設的土地供給和用地問題。遵循“生態優先、因地制宜、區域特色”的原則，在綠道建設基調上突出“綠”字，堅持綠色發展理念，制定綠道建設土地扶持政策。加強綠道沿路兩側綠化，強調生態低碳，順應自然機理，尊重自然走向，整合資源，做到對自然原生環境、地質地貌、歷史人文資源的最小干預與影響。盡量不占用農業用地，盡可能地少征地、少拆遷。盡量利用老路，集約利用土地，降低建設成本。謹慎做出確定新路線的選擇，協調好保護與發展的關系，發揮綠道之“綠量”，強化生態連通，合力促進綠道網絡系統的構建。

2.行政審批支持政策。綠道建設涉及的程序較多，工作任務重，要求高，可以考慮加強各部門的溝通協調和聯動。政府作為綠道網建設的牽頭部門，應加強對綠道建設發展的指導，協調建設系統中的規劃、建設、園林、城市管理等部門的配合，積極爭取財政、國土、農林、旅游、體育等部門的支持。開辟綠色審批通道，簡化審批手續，優化綠道項目立項、規劃設計審批、招標采購等有關程序，統籌協調，扎實有序推進和加快綠道建設工作。

以上，通過對金華金東區“最美鄉村”騎行綠道建設的調研，以期能夠彌補目前該區域內綠道建設研究的空白，推動綠道建設與發展研究的深度，更為重要的是期盼能以此推進綠道功能的綜合開發，促進金華市社會、經濟、文化，以及城鄉區域的協調發展，真正把綠道建設作為民生工程來抓、民心工程來辦，實現綠道綜合效益最大化。

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