關(guān)于如何防范觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)的思考

摘 要 不管是高壓觸電還是低壓觸電，不管漏電源的產(chǎn)權(quán)與供電企業(yè)有關(guān)與否，在實(shí)踐中，供電企業(yè)不是訴訟的被告，就是訴訟的第三人。本文認(rèn)為，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)觸電事故方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防控，形成一套行之有效、具有可操作性的管控體系，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控融于業(yè)務(wù)開(kāi)展中。本文以三起觸電傷亡案件為引子分析思考供電企業(yè)如何防范觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 供電企業(yè) 觸電事故 法律風(fēng)險(xiǎn) 防范措施

作者簡(jiǎn)介：袁嘉莉，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕頭金平供電局，三級(jí)企業(yè)法律顧問(wèn)、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事單位企業(yè)管理和法律工作。

中圖分類號(hào)：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.069

一、案例情況

案例一：某市住戶李某在衛(wèi)生間使用熱水器洗澡時(shí)發(fā)生觸電事故。經(jīng)某鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，得出事故發(fā)生的原因包括：第一，涉事電線在建筑物的入口處沒(méi)有重復(fù)接地;第二，電源總開(kāi)關(guān)箱接駁部位長(zhǎng)時(shí)間使用導(dǎo)致該位發(fā)熱燒斷，是引發(fā)事故的直接原因。于是原告將供電部門列為被告之一。

案例二：張某被同事發(fā)現(xiàn)死于其租住的房屋內(nèi)，經(jīng)某機(jī)構(gòu)認(rèn)定是電擊死亡。因本案的房屋產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為，房屋的用電系統(tǒng)由具備資質(zhì)的企業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收才獲得供電，是供電部門農(nóng)電改造時(shí)將其接地系統(tǒng)損壞，才導(dǎo)致用電系統(tǒng)的保護(hù)失效。因此，將供電部門列為案件的第三人。

案例三：范某被家人發(fā)現(xiàn)死于其租住的浴室內(nèi)，經(jīng)法醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)勘查的初步結(jié)論為電擊死亡。原告將熱水器生產(chǎn)商、熱水器銷售商及熱水器安裝單位列為被告方。

二、案件啟示

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，低壓觸電事故引起的法律責(zé)任由供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)，其他過(guò)錯(cuò)方需承擔(dān)相應(yīng)比例的責(zé)任。從以上案例和過(guò)往同類案件發(fā)現(xiàn)：當(dāng)事人要么為了分?jǐn)偦蛲菩敦?zé)任，要么受害人家屬誤以為供電企業(yè)是電力管理部門負(fù)有監(jiān)管義務(wù)，要么認(rèn)為電力企業(yè)有能力承擔(dān)賠償責(zé)任等方面原因，將供電企業(yè)列為被告或第三人。另外，在判決中也不乏以供電企業(yè)管理不到位為由判處承擔(dān)部分責(zé)任。因此，如何防范該類法律風(fēng)險(xiǎn)需引起我們的高度重視。

三、法律風(fēng)險(xiǎn)的概念

什么是風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)，是預(yù)期與未來(lái)實(shí)際結(jié)果發(fā)生差異而帶來(lái)負(fù)面后果的可能性。從企業(yè)作為獨(dú)立法人實(shí)體的角度看，可以把企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為自然風(fēng)險(xiǎn)（不可抗力）、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（市場(chǎng)環(huán)境）、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（資金交易）和法律風(fēng)險(xiǎn)。什么是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)？2004年的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》首次提出了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)概念，但對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵并沒(méi)有做出明確的界定。

2006年國(guó)資委公布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》中認(rèn)為法律風(fēng)險(xiǎn)是“指未來(lái)的不確定性對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的影響。……”這些都是比較概況性的描述。這些年學(xué)術(shù)界試圖對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的概念作明確的闡述，其中比較有代表性的有：

一是法律風(fēng)險(xiǎn)，是指在法律實(shí)施過(guò)程中，由于行為人作出的具體法律行為不規(guī)范導(dǎo)致的，與其所期望達(dá)到的目標(biāo)相違背的法律不利后果發(fā)生的可能性。

二是法律風(fēng)險(xiǎn)就是指由于作為或不作為與法律規(guī)范的規(guī)定存在差異，從而導(dǎo)致行為主體因此而承擔(dān)不利后果的可能性。

三是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，是指在企業(yè)設(shè)立、存續(xù)和退出過(guò)程中，因各種原因了導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任、法律責(zé)任加重及權(quán)益減少和喪失的可能性。

2011年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》第3.1條明確將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)界定為是“指基于法律規(guī)定、監(jiān)管要求或合同約定，由于企業(yè)外部環(huán)境及其變化，或企業(yè)及其利益相關(guān)者的作為或不作為，對(duì)企業(yè)目標(biāo)產(chǎn)生的影響”。

筆者認(rèn)為，法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為不符合外部法律環(huán)境要求，或未按照合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，而產(chǎn)生需要承擔(dān)不利法律后果的可能性影響。而“企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為不符合外部法律環(huán)境要求”既包括有未按照現(xiàn)行的法律規(guī)范開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理，也有因外部法律環(huán)境發(fā)生變化有可能原本不構(gòu)成違法違規(guī)的行為在新法律環(huán)境下或新行法律變成法律禁止的行為，企業(yè)沒(méi)有及時(shí)地按照法律法規(guī)規(guī)范的開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，就有可能產(chǎn)生法律上的不利后果。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為既有企業(yè)對(duì)外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也有內(nèi)部的管理活動(dòng)。本文探討的企業(yè)觸電法律風(fēng)險(xiǎn)防范既有涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為也有內(nèi)部的管控行為。

四、法律風(fēng)險(xiǎn)的特征

筆者認(rèn)為法律風(fēng)險(xiǎn)的特征有五點(diǎn)：第一，依從性，即依法而生。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為不符合外部法律環(huán)境要求，或未按照合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，從而產(chǎn)生了需要承擔(dān)不利的法律后果。第二，負(fù)面性，一旦發(fā)生違法違約，承擔(dān)的法律后果是負(fù)面性的。第三，潛在性，法律風(fēng)險(xiǎn)潛伏著于未來(lái)某個(gè)時(shí)間發(fā)生。第四，可變性或可轉(zhuǎn)化性，正由于法律風(fēng)險(xiǎn)是依法而生，那么風(fēng)險(xiǎn)有可能在當(dāng)下存在由于外部環(huán)境變化而使風(fēng)險(xiǎn)消失，或者當(dāng)下不存在某一類法律風(fēng)險(xiǎn)由于外部法律環(huán)境變化而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。第五，可控性，法律后果未發(fā)生之前法律風(fēng)險(xiǎn)被有效控制，可能有些風(fēng)險(xiǎn)被消除，也可能有些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法根本消除，但可以降低發(fā)生概率。

五、觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)的成因

我們?cè)诜治隽私饬似髽I(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的定義和特征后，再結(jié)合過(guò)往發(fā)生的觸電人身?yè)p害賠償案例，發(fā)現(xiàn)發(fā)生觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)的原因既有內(nèi)部管理的問(wèn)題，也有外部因素的影響。

（一）內(nèi)部的管理既有內(nèi)部管理行為的不到位，也與部門對(duì)事故的法律風(fēng)險(xiǎn)重視不夠有關(guān)

1.合同管理不到，到期沒(méi)續(xù)簽或用戶產(chǎn)權(quán)變更沒(méi)有及時(shí)按法律法規(guī)重新簽訂合同，丟失供用電合同的、合同中的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)約定有誤等情況。

2.不規(guī)范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，日常巡視工作不到位，生產(chǎn)部門沒(méi)有按計(jì)劃開(kāi)展巡視，巡視不全或者缺失、巡視工作質(zhì)量不高、對(duì)一些發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視。

3.觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有真正融入實(shí)務(wù)中，業(yè)務(wù)人員在進(jìn)行事故處理時(shí)缺少了相關(guān)措施步驟未能正確處置觸電事故現(xiàn)場(chǎng)，證據(jù)保存不全。

4.培訓(xùn)部門對(duì)觸電事故的現(xiàn)場(chǎng)處置及相關(guān)培訓(xùn)不夠，員工在觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)存在經(jīng)驗(yàn)不足的情況。

5.員工在處理觸電事故時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的法律意識(shí)較弱，對(duì)觸電現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)沒(méi)有好好保護(hù)或收集不足，導(dǎo)致在企業(yè)被起訴后在維權(quán)舉證方面舉步維艱。

6.企業(yè)對(duì)觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)的重視意識(shí)不夠。供電企業(yè)每年都有開(kāi)展觸電安全隱患排查，但對(duì)觸電事故的法律風(fēng)險(xiǎn)管理重視程度較弱。

（二）外部因素也是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一大誘因。外部因素主要分為兩方面，天氣因素和用戶方面的因素

1.天氣惡劣是觸電事故發(fā)生的一大因素，可以說(shuō)是導(dǎo)致電線脫落人員觸電身亡的直接因素。

2.用戶方面的因素有用戶自身安全意識(shí)不夠，防范不足的因素，也有用戶對(duì)用電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)責(zé)任劃分不清楚，認(rèn)為只要是觸電就與供電局有關(guān)，甚至還有把電視、電話線等混淆，認(rèn)為只要是電線都是供電局的產(chǎn)權(quán)。實(shí)踐中，有些觸電事故背后有著不止一個(gè)的風(fēng)險(xiǎn)成因，既有內(nèi)部管理的問(wèn)題，也有外部的因素。比如說(shuō)臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣造成掛靠在供電企業(yè)電桿的電信電線設(shè)備脫落導(dǎo)電致使經(jīng)過(guò)的人發(fā)生觸電倒地身亡。這些因素產(chǎn)生了法律風(fēng)險(xiǎn)，在特定條件下發(fā)展觸及法律法規(guī)引發(fā)法律后果的事故。

六、觸電防范法律風(fēng)險(xiǎn)管控的意義

第一， 加強(qiáng)觸電法律風(fēng)險(xiǎn)管控可以有效預(yù)防法律后果的發(fā)生，即便無(wú)法從根本上消除法律風(fēng)險(xiǎn)，至少可控制發(fā)生的概率。第二，完善的觸電防范法律風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制可以降低企業(yè)在這方面的損失，還可避免給受害者帶來(lái)更大的損害。第三，發(fā)揮訴前管控作用，在糾紛不可避免地走到訴訟階段也可以降低企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的權(quán)重。

七、 觸電防范法律風(fēng)險(xiǎn)管控的管理建議

筆者認(rèn)為觸電法律風(fēng)險(xiǎn)管控不應(yīng)只為基層部門和法律部門關(guān)注，企業(yè)自上而下都應(yīng)有一整套完整的措施管控體系，而且這套體系要具有可操作性，還要落實(shí)到位。本人的建議是：

一是梳理觸電事故案件，形成典型案例，聯(lián)合職能部門制定觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施指引。

二是加強(qiáng)與觸電有關(guān)的法律法規(guī)和防控指引學(xué)習(xí)。基層班組、業(yè)務(wù)管理部門、技術(shù)崗位都要認(rèn)真開(kāi)展案例學(xué)習(xí)，結(jié)合不同類型的觸電案例，分析案例中的問(wèn)題爭(zhēng)議點(diǎn)，研討法律防控措施，建立員工面對(duì)觸電事故自覺(jué)采取法律防控措施維護(hù)企業(yè)權(quán)益的法律意識(shí)。而技術(shù)崗位的強(qiáng)化學(xué)習(xí)則在應(yīng)對(duì)事故過(guò)程中對(duì)基層班組起到關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。

三是法律風(fēng)險(xiǎn)防控和事故現(xiàn)場(chǎng)涉及法律糾紛爭(zhēng)議點(diǎn)的處置措施應(yīng)當(dāng)納入員工技能等級(jí)鑒定應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)體系，成為崗位技能應(yīng)考核的一部分，才能引起員工重點(diǎn)關(guān)注，幫助其內(nèi)化銘記于心。

四是開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，幫助員工掌握正確處置觸電事故現(xiàn)場(chǎng)技能，使實(shí)操措施成為業(yè)務(wù)開(kāi)展的一部分，“外化于行”。

五是觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施應(yīng)成為業(yè)務(wù)職能部門日常檢查、安風(fēng)體系檢查和法治建設(shè)檢查的一部分。

六是開(kāi)展法律測(cè)試，以考促學(xué)，加深印象，讓防控措施學(xué)習(xí)不再流于形式，實(shí)實(shí)在在“知法于心”。

七是將風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)和防控效果列入各級(jí)組織績(jī)效，強(qiáng)化組織對(duì)安全生產(chǎn)和法律管理。

八是加大安全用電知識(shí)和普法宣傳力度，提高居民安全用電意識(shí)，培養(yǎng)用戶對(duì)用電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，明晰設(shè)備的產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。

其一，加大安全用電知識(shí)和普法宣傳力度。其二，與時(shí)俱進(jìn)豐富普法宣傳形式，結(jié)合當(dāng)下的熱點(diǎn)或流行活動(dòng)開(kāi)展宣傳，還可以與商家合作通過(guò)活動(dòng)嵌入普法宣傳。其三，結(jié)合不同的人群，有針對(duì)性開(kāi)展宣傳工作。向有手機(jī)的群體發(fā)送安全防護(hù)和普法宣傳知識(shí)的短信，對(duì)于小學(xué)生和幼兒園小朋友，采取普法進(jìn)校園的方式開(kāi)展宣傳工作，包括給小學(xué)生授課，發(fā)放印有安全防護(hù)和普法知識(shí)的練習(xí)本，還可以通過(guò)小話劇或者吸引小朋友的小動(dòng)畫呈現(xiàn)給孩子們。

九是基層部門日常業(yè)務(wù)開(kāi)展中也應(yīng)包含有觸電法律風(fēng)險(xiǎn)管控的措施。

1.重視基礎(chǔ)資料的收集和保管。例如重視供用電合同的簽訂及保管，合同條款注意明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和管理維護(hù)責(zé)任主體，及時(shí)更新供電合同等檔案材料等。它是訴訟糾紛發(fā)生時(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、責(zé)任承擔(dān)界定的重要法律依據(jù)。

2.日常巡視工作應(yīng)落實(shí)到位。一方面，相關(guān)巡視工作應(yīng)落實(shí)到人，每次人員調(diào)整，相關(guān)的責(zé)任人要更新及時(shí)。形成班組巡視責(zé)任清單，巡視記錄應(yīng)及時(shí)上傳生產(chǎn)信息系統(tǒng)。另一方面，加強(qiáng)用戶產(chǎn)權(quán)線路及設(shè)備的用電檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患的應(yīng)及時(shí)向用戶下達(dá)《隱患整改通知書》，并督促用戶整改，形成整改效果記錄，做好閉環(huán)管理。

3.加強(qiáng)對(duì)用戶工程驗(yàn)收把關(guān)，并妥善保管驗(yàn)收資料。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)要求用戶整改，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)依然給予供電的情況。

4.正確處置觸電事故現(xiàn)場(chǎng)。在接到社會(huì)人員觸電傷亡事故消息時(shí)，第一，應(yīng)及時(shí)派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)配合開(kāi)展勘查情況;第二，確保勘查過(guò)程有第三人作證，避免在訴訟中成為孤證;第三，制定并填寫觸電事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況表格，以便在勘查過(guò)程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況形成證據(jù)記錄，表格格式應(yīng)填寫漏電點(diǎn)的具體位置，第三人作證簽名，為日后法律糾紛發(fā)生提供有力的證據(jù);第四，應(yīng)查清漏電的具體位置，現(xiàn)場(chǎng)有用戶或第三方的線路，均應(yīng)進(jìn)行查明漏電點(diǎn)，避免因漏電點(diǎn)情況不明日后無(wú)法舉證排除觸電與企業(yè)產(chǎn)權(quán)線路無(wú)關(guān)而被動(dòng)承擔(dān)賠償責(zé)任的局面。

十是基層班組的管理部門應(yīng)做好觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施落地工作。定時(shí)檢查落地情況，適時(shí)調(diào)整防控措施，提升防控管理水平。當(dāng)觸電法律風(fēng)險(xiǎn)管控成為行之有效的管控機(jī)制，我們才能降低避免事故的發(fā)生，在走到訴訟階段時(shí)才能拿出有利的證據(jù)有效保護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)益。

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