新時代高?；鶎狱h支部建設路徑探析

劉志兵

摘 要：基層黨支部是黨在高校工作和戰斗力的基礎，是黨團結和聯系廣大師生的橋梁紐帶。在貫徹落實黨的教育方針，推動高等教育事業改革發展中起著極為重要的作用。當前高?；鶎狱h支部建設還存在一些問題，在中國特色社會主義新時代背景下，高校應堅持“找準切入點、突出著力點、把握關鍵點、打造閃光點”原則，多措并舉，全面加強高?；鶎狱h支部建設，全面提升基層黨建工作科學化水平，為新時代高?；鶎狱h建工作指明方向。

關鍵詞：高校;基層黨支部;建設路徑

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）08-0102-04

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。高校基層黨支部是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，是黨團結和聯系廣大師生的橋梁紐帶，是貫徹落實黨的教育方針，推動高等教育事業改革和發展的重要力量。在中國特色社會主義事業進入新時代之際，作為黨建工作的基石，高校應強化基層黨支部建設，加強統籌謀劃，切實推進高校黨建工作重心下移、資源下沉、強化功能，全面提升基層黨支部的組織力、凝聚力、戰斗力，推動高?；鶎狱h建工作高質量發展。

一、強化高校基層黨支部建設的現實意義

（一）高校全面從嚴治黨向基層延伸的需求

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央做出的重大戰略部署，是協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標，走向中華民族偉大復興中國夢的重要保障。黨的十八屆六中全會提出推進全面從嚴治黨向縱深發展，黨的十九大把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力和領導水平的重要內容，因此要推動全面從嚴治黨向基層延伸，持續加強黨員隊伍和基層黨組織建設，把每一個黨支部都建成堅強的戰斗堡壘。高?；鶎狱h支部是黨在高校黨組織的“神經末梢”，是落實黨的教育方針和各項工作任務的“毛細血管”。只有推動全面從嚴治黨向基層黨支部延伸，才能有效解決高校黨建工作“最后一公里”的問題。為著力解決高?；鶎狱h建突出問題，教育部黨組相繼印發了《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》和《普通高等學校學生黨建工作標準》兩份文件，著力推進全面從嚴治黨向高校基層延伸，切實把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、落實到每名黨員。

（二）發揮基層黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的需要

高?；鶎狱h支部是高校黨建工作的前沿陣地，是團結帶領師生員工貫徹黨的路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。加強基層黨支部建設，是增強高?；鶎狱h組織生機活力、保持黨的先進性和純潔性建設的迫切需要，是實施黨支部戰斗堡壘工程和黨員先鋒模范作用的重要舉措。高?；鶎狱h支部戰斗堡壘作用體現在作為黨的基層組織，肩負著黨的大政方針上傳下達，密切聯系廣大師生，及時向學校黨委反映廣大師生的訴求、建議，貫徹落實高校立德樹人根本任務，培養中國特色社會主義事業合格的建設者和可靠的接班人的歷史重任，為辦好人民滿意的高等教育提供重要支撐[1]。高校師生黨員是高校教師和學生中的先進分子，要以點帶面發揮引領帶動作用，黨員領導干部帶頭嚴格遵守黨章與黨紀黨規，以上率下，上行下效，校院兩級領導班子定點聯系基層黨支部，倡導“四講四有”，感召師生黨員踐行合格黨員標準，切實發揮基層黨支部在群眾中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（三）學習型服務型創新型黨支部建設的需要

黨的十八大強調，要建設學習型服務型創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。正如習近平總書記所講，“基礎不牢，地動山搖”，要堅持以學習為基礎、以服務為目的、以創新為動力，全面加強基層黨組織建設，以新擔當、新作為推動基層黨建全面進步。學習型服務型創新型黨支部建設是高校黨建工作服務創新和理論創新的助推器，建設有活力、有潛力的基層黨支部，是激發創新精神、提高師生整體素質的保障，是高?；鶎狱h組織內在生機活力被激發的有效途徑，是確保師生黨員在工作中處于飽滿的精神狀態的必要條件[2]。為進一步增強基層黨組織的戰斗力，提升黨員干部的能力素質，加強學習型服務型創新型基層黨組織建設，中共中央辦公廳先后印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》和《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》。站在新的歷史起點上，中國特色社會主義進入新時代，這對高?；鶎狱h支部的建設提出了新標準、新要求。

（四）推進高校綜合改革、爭創一流的需求

當前我國高等教育正處于內涵發展的關鍵時期，黨的十八屆三中全會對深化教育領域改革做出部署，明確提出高校要辦出特色、爭創一流，習近平總書記在北京大學師生座談會上強調“全國高等院校要走在教育改革前列，當好教育改革排頭兵”。高校綜合改革正處在攻堅期和深水區，需要有自我革新的勇氣和破解難題的智慧，統籌謀劃，系統推進，不斷完善法人治理結構，逐步建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。高校的“雙一流”建設也正在如火如荼地進行中，堅持世界水平和中國特色，以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力，著力破除體制機制障礙，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學?？茖W發展的體制機制，推動高等教育的內涵式發展。高校在推進綜合改革和“雙一流”建設中，需要進一步發揮基層黨支部對黨員和群眾的思想引領帶動作用，激發高?；鶎狱h組織新的活力，為高校實現新發展提供堅強政治保障。

二、高?；鶎狱h支部建設面臨的困境

高?；鶎狱h支部是高校黨建工作的重要組成部分，是高校黨委工作保持戰斗力的基礎。近年來，高校黨委對基層黨建工作高度重視，不斷強化基層黨支部建設，師生黨員的政治理論水平和業務素質不斷提高，為高等教育事業的發展做出了積極貢獻。但也應清醒地看到，新時代背景下高?；鶎狱h支部建設還存在著一些不足。

（一）凝聚力弱化，政治核心作用發揮不充分

目前高校師生員工都承擔著繁重的教學科研和管理任務以及巨大的競爭壓力，因此基層黨建工作存在著“重業務、輕黨建”的現象。如對教師的教學科研等業務工作的考核要求越來越高，且考核結果與其崗位聘任、職務晉升以及獎勵直接掛鉤，這就導致了部分教工黨員會把主要精力放在業務工作上，而忽視政治理論的學習。部分學生黨員面臨巨大的學業、生活、就業等壓力，認為政治理論學習對解決自己的實際問題幫助不大，存在著學習動力不足、參與黨內活動積極性不高等現象[3]。面對這種形勢，部分高校對基層黨建工作尤其是發揮黨支部的思想政治核心作用的重要性和必要性認識還不到位，存在對黨建工作責任制執行不力，黨建工作“第一責任人”“一崗雙責”落實不到位等問題，這造成了基層黨支部在師生中威信不高，嚴重影響了基層黨支部的凝聚力，削弱了基層黨支部的戰斗堡壘作用。

（二）影響力不廣，組織設置覆蓋面不到位

隨著經濟和社會的不斷發展，高校師生黨員的構成和組織類型日趨多樣，傳統的基層黨支部設置和管理方式逐漸不適應社會發展的實際。部分高?；鶎狱h支部設置沒有按照“按需設置”，仍沿用傳統的黨支部設置方式，教工黨支部一般按照系、教研室或學科設置，學生黨支部一般按年級、專業或班級設置的模式。通過調查發現，在高校眾多的教學團隊、科研平臺及科創園中，基本沒有建立對應的黨支部;有的黨支部由多個系所、教研室、梯隊聯合組成，黨員分布在多個校區而未設置黨小組，有的在學生宿舍建立黨支部，卻沒有加強管理，有的支部黨員人數上百人仍然只設置一個黨支部，對出國進修、訪學師生黨員的黨組織設置尚未形成長效機制，造成黨員管理的弱化、虛化等問題。這些問題主要是因為基層黨組織設置沒有實現全覆蓋，導致黨員組織生活不能正常開展，黨支部作用的不能充分發揮。

（三）創造力不夠，黨內組織生活不規范

新時代高校教育環境的變化，部分黨建工作者缺乏創新探索的愿望與能力，工作方法陳舊不變，仍照搬沿用多年來習慣了的支部活動模式，致使組織生活對青年人為主體的高校師生黨員失去吸引力，黨支部的凝聚力不聚反消[4]。高?；鶎狱h支部的領導班子大都是兼職，精力有所分散，對業務工作抓得多，把黨內組織生活看作“軟”指標，責任心不夠，存在走過場現象，只注重形式而不注重實效，有被動應付、“完任務”的心態。目前大部分的組織生活會形式，依舊還是以學習文件、聽報告和看視頻為主，形式簡單，創新性不強，黨支部的生機活力不足。在群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”等黨的主題教育活動中，個別黨支部開展批評和自我批評流于形式，蜻蜓點水，對少數黨員身上存在的問題苗頭未能及時指出并敦促整改，完全起不到“紅紅臉、出出汗”的目的，有悖了組織生活會的初衷。

（四）保障力不足，服務保障機制不完善

部分高校對建設服務型基層黨支部的內涵還缺乏深入理解，黨支部開展的服務活動不成規模，靈活性有余而制度化不足，導致活動開展不起來。調查顯示，目前基層黨支部普遍缺少活動經費和固定的活動場所，這是黨內活動開展不起來的重要原因，也導致了自身建設和黨員教育培訓等工作難以開展，挫傷了黨務工作者和黨員組織并參與活動的積極性，嚴重影響了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。部分黨員的身份意識不強，服務自覺性不夠，把服務當任務來做，敷衍塞責，服務不用心，不能很好地把“全心全意為人民服務”的宗旨內化于心，外化于行。目前基層黨支部還存在著服務內容上形式比較單一，活動內容沒有新意，服務方式走過場，落實不到位等問題，這與廣大師生員工的迫切需求不一致，與學生黨員的身心發展聯系不密切，不能有效地調動師生黨員的服務積極性，激發他們的服務熱情。

（五）信服力不強，考核評價機制不健全

高校基層黨建工作是一項綜合性的系統工程，且黨建工作主要成效和特色亮點的形成是一個長期的過程，因此對基層黨建工作缺乏科學合理的量化考核機制。從當前高?；鶎狱h組織的考核評價標準來看，很多高校設置的考核評價指標不夠科學，缺乏合理性，考核內容大多為“虛”“軟”的抽象指標，可考核性不強;再有就是考核評價標準的兩極分化，要么考核內容太少，評價指標量級不夠，要么考核條例設置過于紛繁復雜，評價體系重疊，這些都導致考核評價結果失真[5]。很多高校對基層黨組織的考核評價作為年終總結的一部分，沒有把它作為一項日常性的考察工作，單獨作為專項開展，在考核評價結果的獎懲措施上也沒有真正建立起來，對實際獎懲措施缺乏統一的尺度，難免出現搞平衡兼顧的現象，使考核結果的運用缺乏針對性，導致考核評價工作流于形式，達不到考核評價的真正目的。

三、加強高?；鶎狱h支部建設的路徑選擇

（一）抓政治、強服務，找準切入點

加強高?；鶎狱h支部建設，必須要找準切入點，準確把握好基層黨支部的功能定位，以黨的政治建設為引領，不斷強化黨支部的政治功能，落實黨支部的服務功能，努力實現其政治屬性和服務功能的有機統一， 真正發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。政治屬性作為基層黨組織之“魂”，在基層黨支部建設中，要突出政治屬性，強化政治引領、嚴格組織生活，真正使基層黨支部發揮應有作用、履行應盡職責。高校應注重發揮黨委的核心作用，以提升師生黨員思想政治教育水平為切入點，認真學習貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推動全面從嚴治黨向縱深發展，夯實基層黨支部建設“基石”，將全面從嚴治黨匯聚為推動學校融合發展、轉型升級的強大動力。服務功能作為基層黨組織之“根”，是基層黨支部發揮作用的強大保障，高校要深入開展公益性社會服務、義務勞動、結對幫扶等活動，利用專業優勢開展決策咨詢、技術支持、成果轉化、志愿服務等實踐服務，提高黨員服務改革發展、服務教學科研、服務社會大眾的水平。同時，還要大膽探索黨建和業務工作深度融合之路，以“黨建+”為切入點，采取“黨建+人才培養”“黨建+科研工作”“黨建+學科建設”等辦法，推進黨建與業務工作融合發展，實現學校內涵式發展。

（二）抓隊伍、強活力，突出著力點

抓好黨員隊伍建設是促進基層黨建工作的有力抓手，首先，要加強選人用人，努力把黨性強、威信高、作風正、業務精、組織管理能力突出、熱心黨務工作的正式黨員選任到支部書記崗位，同時加強對黨支部書記的教育培訓，定期開展理論知識培訓或開展工作研討和經驗交流。目前全國高校正大力實施教工黨支部書記“雙帶頭人”培育工作，把有條件的支部書記培養成學術帶頭人，把行政系統主要負責人、學科帶頭人培養成黨支部書記，全面提高教師黨支部書記隊伍整體素質，更好地發揮教師黨支部在組織教育管理黨員和宣傳引導凝聚師生的主體作用，實現基層黨建與業務工作雙促進雙提高。其次，要嚴格黨員教育管理，推進學習型黨支部建設，定期組織黨員采取黨課、報告會和專題研討等多種形式開展學習，并不斷創新學習方式方法，通過組織開展社會實踐、專題調研，開辟微信、QQ、微博等網上學習陣地，調動黨員學習的積極性、主動性，全面激發黨員新活力。再次，要規范黨員的發展，嚴格按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，切實加強對入黨積極分子的教育、培養和考察工作，加強動態化管理，建立一支數量充足、素質優良的入黨積極分子隊伍，為基層黨組織注入了新鮮血液，進一步增強黨組織的活力，促進黨員隊伍的建設。

（三）抓制度，強管理，把握關鍵點

制度是規范高?；鶎狱h組織建設的基石和保障，因此要保障基層黨支部工作規范化科學化，必須持續不斷地完善基層黨支部的各項制度，大力推進黨支部的標準化建設，努力夯實制度基礎，提升精細化管理水平。為進一步加強基層黨支部的制度建設，提升管理能力，需把握好四個“關鍵點”：一是要落實組織生活制度，黨支部要嚴格執行“三會一課”、民主評議黨員、支委會民主生活會和黨員組織生活會、黨內談心談話、黨員領導干部過雙重組織生活等黨內組織生活制度。二是要落實條件保障制度，基層黨組織要積極創造條件，打造黨員活動室、黨員實踐基地等黨支部活動陣地，不斷改善黨支部工作條件;加大基層黨支部活動經費的投入力度，積極創設基層黨支部建設的研究課題，并逐步落實黨支部書記有關待遇政策，將教職工擔任支部書記計入工作量，納入績效考核。三是要完善考核評價機制制度，實行動態管理，科學評價，堅持形式與內容相統一，堅持定量與定性相結合，堅持制度建設與落實并重，力爭做到考評科學客觀公正，能有效提升基層黨組織標準化管理水平。四是要落實黨員紀實管理制度，對黨員日常表現進行過程管理，把其作為民主評議、評先評優、處置不合格黨員的重要依據，作為了解黨員思想狀況、現實表現以及黨支部工作的重要途徑。

（四）抓活動、強特色，打造閃光點

黨支部要堅持理論聯系實際，緊密結合學校中心工作，以重大節慶日、紀念日、重要活動為契機，開展特色鮮明、貼近實際、內容充實、形式新穎的主題教育活動，為黨員接受教育、發揮作用提供載體和平臺，增強黨員教育的時代性、科學性和實效性。為確保特色主題活動的有效開展，高校基層黨組織應成立黨政負責人掛帥的工作組，指派專人參與活動全過程，充分發揮黨員在各項黨建主題實踐活動中的模范帶頭作用，做到“一個黨員一面旗、一個黨員一盞燈、一個典型帶動一個群體”，積極引導廣大師生踴躍參加，提高活動的覆蓋面、參與度和影響力。筆者所在學校黨委充分發揮領導核心作用，堅持以提升組織力為重點，推進黨支部標準化建設，深入實施教師黨員“先鋒計劃”、學生黨員“星火計劃”、行政后勤黨員“聚力計劃”，學校黨委、二級黨組織、基層黨支部、黨員四位一體的黨建工作體系基本建成并不斷完善，先后獲得了全國黨建工作標桿院系、全國黨建工作樣板支部、全國高?！半p帶頭人”教師黨支部書記工作室和一批省級榮譽稱號，打造出南工大黨建工作的“閃光點”。同時，學校還設立了黨員“固定活動日”，分類立項個性化“主題黨日活動”和“黨建工作創新計劃項目”、最佳黨日活動評選以及黨建活動品牌評選等特色工作。

四、結語

黨的十九大對基層黨組織建設提出了更高的要求，對于高校而言，加強基層黨支部建設對貫徹全面從嚴治黨、發揮戰斗堡壘作用、“三型”黨支部建設以及高校綜合改革和“雙一流”建設都具有非常重要的意義。基層黨支部建設是一項長期而又系統的工程，這就需要高校堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，加強隊伍建設，不斷完善制度，在推進黨支部標準化建設過程中，勇于探索新的工作思路和方法，通過“找準切入點、突出著力點、把握關鍵點、打造閃光點”，不斷提升基層黨組織建設的科學化水平，增強基層黨支部的組織力和凝聚力，為新時代高校基層黨建工作指明了方向，為高校綜合改革和“雙一流”建設提供思想和組織保證。

參考文獻：

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