住房公積金歸集問題探析

馬震威

摘 要 歸集擴(kuò)面是充分保障住房公積金能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，部分地區(qū)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差異、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素的影響，其住房公積歸集擴(kuò)面方面還存在一些問題，迫切需要探索解決之道，以期實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 住房公積金 歸集 信用體系

一、引言

現(xiàn)階段，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及部分企業(yè)均構(gòu)建了住房公積金制度，其中，一些效益一般的集體企業(yè)、中小型國(guó)有企業(yè)繳納的數(shù)額雖然比較低，但是也基本可以實(shí)現(xiàn)正常的歸集以及繳存的目標(biāo)。我國(guó)企業(yè)數(shù)量以及員工數(shù)量大部分都集中在民營(yíng)企業(yè)之中，而這部分企業(yè)目前在整個(gè)住房公積金體系中所占的繳存比例依然較低。現(xiàn)階段，我國(guó)住房公積金歸集擴(kuò)面工作主要集中在民營(yíng)企業(yè)、外企等領(lǐng)域中，且還存在一些問題，迫切需要改善。

二、我國(guó)住房公積金歸集擴(kuò)面存在的問題

（一）新開戶單位正在逐步減少

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)下，我國(guó)部分城市的國(guó)家機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位的住房公積金歸集率已經(jīng)逐步達(dá)到飽和狀態(tài)，這些領(lǐng)域的未來歸集擴(kuò)面需求并不大;重點(diǎn)領(lǐng)域則是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制單位，但是這類單位由于缺乏有效監(jiān)管，開戶率并不高，且新開戶后往往短時(shí)間內(nèi)就欠繳，職工無法辦理貸款等業(yè)務(wù)，無法真正受益。

（二）存在不良現(xiàn)象以及員工缺乏維權(quán)意識(shí)

不良現(xiàn)象具體指的是部分企業(yè)有少繳、緩繳、欠繳、不繳等現(xiàn)象。這類企業(yè)為了追求自身利益，忽視了員工福利，雖然利潤(rùn)高，但是住房公積金卻一直停滯不前，有的不繳，有的欠繳等。還有一些企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)形式不景氣、負(fù)債壓力大等，故意少繳或者是緩繳住房公積金。此外，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的員工缺乏維權(quán)意識(shí)，甚至有人覺得不交公積金實(shí)發(fā)工資高，認(rèn)同企業(yè)不繳納公積金。

（三）繳納群體覆蓋面不夠廣

基于《住房公積金管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容來看，應(yīng)繳納住房公積金的對(duì)象主要集中在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體商戶、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他規(guī)定可以繳納的人員或者部分單位。整體來講，還存在一定的局限性，而一些中低收入者（更加需要這份福利的人）卻被限制在外。

（四）執(zhí)法難度比較大

關(guān)于住房公積金的規(guī)定，目前僅有行政法規(guī)，即《住房公積金管理?xiàng)l例》。該條例的效力明顯低于法律以及憲法，其中能夠賦予的權(quán)力的是非常有限的，難以有效履行法定職責(zé)。從機(jī)構(gòu)改革的過程來看，很多單位的行政執(zhí)法權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)交給住建部門，原本的住房公積金管理辦法難以得到有效落實(shí)。

三、我國(guó)住房公積金歸集擴(kuò)面的措施

（一）有效擴(kuò)大制度覆蓋的領(lǐng)域

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)非公有制企業(yè)的數(shù)量以及員工呈不斷上升的趨勢(shì)。因此，現(xiàn)階段的覆蓋范圍已經(jīng)無法滿足新時(shí)代的需求，有必要擴(kuò)大該制度的覆蓋領(lǐng)域，這樣才能使住房公積金制度能夠真正普惠廣大人民群眾，例如中低收入群體、農(nóng)業(yè)就業(yè)群體等，讓一些真正有需要的人能夠早日享受國(guó)家福利。具體來講，城鎮(zhèn)非公企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工、外來務(wù)工人員等都應(yīng)該是制度未來覆蓋的主要區(qū)域。以大連市為例，在行政區(qū)域內(nèi)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和具有執(zhí)業(yè)資格證書并在大連市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的自由職業(yè)者可以自行繳存住房公積金。通過該政策的實(shí)施，可擴(kuò)大政策覆蓋面。其他城市也可以結(jié)合自身情況，推廣該政策。

（二）提升宣傳力度

在宣傳住房公積金制度的過程中，要突出重點(diǎn)，可以依托公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如LED顯示屏、宣傳欄以及媒體平臺(tái)等，宣傳住房公積金政策、業(yè)務(wù)以及對(duì)比商業(yè)銀行住房貸款公積金貸款利率低這一優(yōu)勢(shì)等方面，從而營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，讓個(gè)人、企業(yè)等都明確自身的權(quán)利以及義務(wù)，使住房公積金政策能夠真正深入人心，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)繳納自覺性以及不斷增強(qiáng)員工的維權(quán)意識(shí)。此外，應(yīng)加強(qiáng)住房公積金與房管、稅務(wù)、工商、勞動(dòng)、財(cái)政等部門之間的合作，從而構(gòu)建住房公積金宣傳機(jī)制，確保宣傳工作能夠有序推進(jìn)。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)品牌

各級(jí)地方政府應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，打造有地方特色的服務(wù)品牌，并引導(dǎo)住房公積金部門的干部職工著重提升其辦事能力，堅(jiān)持為人民辦好事。做好高點(diǎn)定位，即：一些還未有效實(shí)施住房公積金制度的單位應(yīng)到全國(guó)住房公積金行業(yè)的標(biāo)桿單位考察以及學(xué)習(xí)，從而彌補(bǔ)自身的不足。此外，還應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，力求服務(wù)更加有規(guī)劃以及細(xì)化;全面落實(shí)“一次辦好”以及“放管服”的改革，打造并完善網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，借助“指尖上的公積金”模式，為廣大人民群眾提供規(guī)范、高效的服務(wù)，從而塑造良好的公積金形象。

（四）加大執(zhí)法以及信用懲戒的力度

住房公積金管理中心受理在其職責(zé)范圍內(nèi)收到的所有對(duì)住房公積金違法、違規(guī)或違紀(jì)行為提出的投訴舉報(bào)。針對(duì)違反住房公積金規(guī)定的企事業(yè)單位，要加強(qiáng)懲戒力度，做到盡早發(fā)現(xiàn)盡早處理;針對(duì)企業(yè)職工申請(qǐng)的法律援助，要全面跟進(jìn)以及落實(shí);針對(duì)運(yùn)營(yíng)比較困難，無法繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，需要結(jié)合實(shí)際情況來執(zhí)法。與此同時(shí)，加強(qiáng)與司法部門之間的合作，即：將住房公積金納入懲戒體系，并推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，修訂一些信用評(píng)價(jià)管理辦法，加大懲戒力度。

四、結(jié)語

本文著重探討了我國(guó)住房公積金歸集擴(kuò)面的問題，提出了一些改善措施，以期使住房公積金這項(xiàng)普惠政策能夠盡快真正普惠人民。未來，還需要廣大學(xué)者繼續(xù)研究，并結(jié)合實(shí)際情況，完善我國(guó)住房公積金制度。

參考文獻(xiàn)

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