關于國有企業非依法必招工程項目采購的實踐思考

別韓亮 魏希杰

摘 要 2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表了重要講話，強調了國有企業在我國經濟體系中的重要地位。招標作為市場交易的主要行為，在經濟領域發揮著重要作用，但我國目前國有企業的招標采購狀況不容樂觀。為了使生產經營管理更加符合規范要求，合理、充分、高效地利用資金，國有企業需要不斷提高工程建設項目等采購規范標準和專業化管理水平。

關鍵詞 國有企業 非依法必招工程 超標采購 實踐

自招標等工程建設的相關法律法規實施以來，我國的依法必須招標的工程項目和行情逐漸健康發展起來。但由于體系不夠健全或其他社會因素，我國非依法必招工程項目的招標還存在很多問題，情況不是特別理想。因此，近年來越來越多的國有企業把非依法必招工程的項目建設施工、設備采購等工程納入了招標采購管理系統內。筆者根據本人從事國有企業招標采購的行業經驗，就企業非依法必招工程項目采購等日常工作，提出一些想法。

一、非依法必招采購項目的范疇

2018年6月1日起實施的《必須招標的工程項目規定》對國有企業日常招標工作中涉及的必須招標的工程項目作出了標準的規定。《必須招標的工程項目規定》要求，達到以下標準中的一項的，必須進行公開的工程招標：一是施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;二是重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上;三是勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。

以上合同的估算金額限制，都屬于非依法必招工程項目。但在我國的一些國有企業中，也會把這類非依法必招工程項目建設需要的材料采購或服務等納入招標采購系統中，統一管理。其中，關于日常工作的具體做法還有很多細節可以操作。一是有的項目主要負責人通過主觀想法故意拆分項目細則或是其他的非法操作細節，分解項目以規避招標項目，最終達到非法操作的目的;有的項目主要負責人對項目招標的相關規定存在誤解，又或者理念錯誤，對照表項目有盲目的概念性的錯誤認識，范圍不夠清晰，最終造成違法或糾紛的結果。二是無論建設項目的規模、資金估算是否符合《必須招標的工程項目規定》中的要求，都進行公開招標，最終導致招標結果難以滿足實際需要，造成了不必要的損失。

二、非依法必招工程項目應該如何規范、合理地進行

（一）限制金額較大的采購，更適合采取公開招標的措施

非依法必招工程項目的招標金額需要在相關規定的限額之下，但如果有特殊的金額較大的招標項目，例如其涉及的金額非常接近招標限額，為了使項目完成所需要的資金的利用效益達到最大化，同時避免市場交易過程中出現暗黑腐敗的操作，可以支持項目采用公開招標的方式。只要對招標項目所需要的材料或建設等工作的費用和采購方案做好評估和測試，采用此種方式進行工程建設，基本上是利大于弊的。

（二）集中采購

集中采購的定義是，企業在某一個時間段，時間間隔通常為一年或兩年內，較為集中地采購工程項目建設所需要的設備器材、材料、工程建設等需求，并簽訂框架采購協議。在框架采購的規定下，企業可以按照需要隨時和中標單位簽訂合同，按需求進行采購、建設，通過集中采購降低成本。

（三）入圍招標

入圍招標是指招標人將未來一段時間內需要多次招標采購的設備材料歸類匯總，合并同類項，統一技術和商務條件后，重新劃分標段，在每個標段中，通過一次招標擇優選擇一定數量的合格入圍供應商，招標人和入圍單位簽訂入圍合同，然后展開后續服務。貨物采購時，從符合資格要求、滿足供貨條件的入圍供應商中，通過簡單的詢價等形式確定最終的供應商，從而大大減少采購工作量和工作成本，提高采購效率。

非依法必招工程項目在公開招標的時候，必須遵守《招標投標法》《招標投標法實施條例》中未明確“依法必須進行招標的項目”的條款的相關規定，才能促進國有企業招標工作公開、公平地開展。國有企業可以根據實際情況，針對行業內的特殊需求或者項目的要求，對投標單位提出特定條件和要求，以期最終使合適的單位中標，有利于項目的順利實施。國有企業在非依法必招項目中，可以根據項目需要，在保證項目正常進行的前提下，在保證投標、中標單位各方面的利益的基礎上，合理制定時間進度計劃。

三、結語

現階段，為了促進我國國有企業的健康發展，加強企業之間的交流，相互促進，應促使國有企業建立健康、系統、規范的采購平臺系統，制定一套以公開招標為主、以其他采購形式為補充的采購制度。嚴格遵守相關規定，注重過程，把控細節，是國有企業做好工程招標采購工作的基礎。

參考文獻

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