景洪市農業園區現狀調查分析

玉南的 郭金斌

摘 要 以云南省景洪普文農業產業示范園為研究對象，對景洪市農業園區建設、發展現狀和制約因素進行調查分析。分析結果表明，景洪農業園區主要采用“區鎮合一”的管理模式，市場化運行機制尚未建立，農業產業化程度較低，專業化服務能力較弱，經濟效益總體情況較差，科技創新和成果轉化能力較弱，社會效益不是很理想，但在生態效益方面成效顯著;發現了景洪農業園區面臨的突出問題，即缺少大型龍頭企業、人才匱乏、農產品精深加工程度低、缺乏技術創新機制、資金籌備困難以及缺乏市場化運行機制等;針對存在的問題，提出了促進景洪農業園區發展的對策建議。

關鍵詞 農業園區;發展現狀;景洪市

中圖分類號：F303.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.065

1 景洪市農業園區發展現狀

云南省景洪普文農業產業示范園范圍涉及景洪市普文鎮5個村（居）委會，即城子村委會、稱桿河村委會、曼飛龍村委會、坡腳村委會和文騰社區居民委員會，42個村（居）民小組，總面積約120 km2。其中，普文壩子為示范園核心片區，耕地面積約1 171.93 hm2。農業產業園立足景洪普文的資源優勢和區位優勢，本著社會、經濟、環境協調發展的原則，圍繞特色養殖、優勢生態經濟作物、特種作物生產發展趨勢，按照“一園、二片、六區”進行產業布局。“一園”指景洪普文農業產業示范園;“二片”指根據普文地形和土地資源，將示范園區規劃出“核心片”和“帶動片”;“六區”指結合各產業發展情況，將核心片分為六個示范，即“特色養殖示范區”“精品莊園展示區”“農耕文化觀光區”“農產品加工、物流貿易區”“特種經濟林木體驗區”和“生態經濟作物生產區”[1]。

園區建設發揮了景洪市地理區位獨特、交通條件便利、氣候資源良好、生態環境優越、農產品綠色環保、民族文化資源豐富等優勢，按照生產基地規?；?、產品加工升級化、基礎設施現代化、市場營銷網絡化、生產管理企業化、農業莊園精品化的思路，大力發展現代農業莊園經濟，突出地方特色養殖，重點打造集保種、研發、擴繁、養殖、加工為一體特色養殖基地，同時依托現有的生態經濟作物發展基礎，提升農業生產技術水平，融入農耕文化，推動休閑觀光農業發展。

1.1 園區基本特征

云南景洪普文農業產業示范園處于開創時期，投資以政府投資為主，園區整體定位為熱區生態特色農業產業示范園，突出特色養殖、農業莊園經濟和農耕文化，立足其自然資源、生態環境、產業特色等優勢，圍繞建設特色型、生態型、效益型、服務型現代農業園，以轉變農業發展方式為主線，以保障特色農產品有效供給和促進農民持續較快增收為主要目標，以提升農業物質技術裝備水平、創新體制機制、完善農業社會化服務體系為重要支撐，具備特色優質農產品生產、生態保護、休閑觀光（農耕文化）、示范展示、就業增收等五大功能[2]。

1.2 園區管理運行機制

景洪市普文農業產業園成立園區管委會進行園區管理。園區管委會屬于政府部門派出機構，由普文鎮行政領導任管委會負責人，園區的日常經營決策需由政府部門審批或備案。景洪市普文農業產業園的管理模式在中國政府的行政治理下，無論是園區的管理制度還是經營決策，都與“區鎮合一”保持高度一致。園區運行資金籌措基本依靠國家財政補貼，由于農業園區還在發展初期，所以市場化籌資方式在實際應用中沒有較大作用。

1.3 園區農業產業化經營

景洪市普文農業產業園目前進駐西雙版納邦格牧業科技有限公司和西雙版納云嶺茶花雞產業發展有限公司兩個龍頭企業，成立了農民專業合作社8個。產業園以合作制為主導的產業化經營體制，促進了龍頭企業與合作社等主體融合發展;發揮了龍頭企業帶動作用，為農民提供訂單生產等系列化服務;以資本經營和優勢產品為紐帶，推進了跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作。

1.4 景洪市農業園區的效益評價

1.4.1 經濟效益評價

現代農業是實現集約、高效、可持續發展的現代農業生產方式，集現代生物技術、農業工程技術、環境控制技術、設施管理技術、信息科學技術等技術為一體，以現代農業園區（莊園）或設施農業建設為依托，體現高科技含量、高產品附加值、高土地產出率和高勞動生產報酬，是農業高新技術的象征，可提高農業綜合生產能力，實現農業的優質、高產、高效生產。2015年，園區人均擁有高產穩產農田867.1 m2，農業總產值和農民人均純收入為20 186萬元和9 082元。

1.4.2 社會效益評價

景洪市普文鎮現代農業示范園建設可進一步優化生產要素，充分挖掘園區土地增收潛力，在不增加耕地面積的前提下，優化種植業結構，豐富種植業種類，提高種植業經濟收益。此外，作為熱帶農業示范園區，普文鎮現代農業示范園將承擔西雙版納傣族自治州熱區高原特色農業的示范作用，對推動景洪市和西雙版納特色農業發展具有較好的引領作用。

1.4.3 生態效益評價

在普文鎮現代農業示范園的建設過程中，是以生態開發為主線，以保護環境為重點，以經濟飛速發展為目標，大力推廣應用高效、實用、先進的生態技術，以提高示范園的光、熱、水、土的資源利用率，改善當地生態環境，提高土壤保水、蓄肥能力，有利于保護生態環境和促進農業可持續發展。

2 景洪市農業園區建設過程中存在的問題

2.1 缺乏總體規劃布局，優勢產業定位不準

農業生產基地科技園區在建設初期由于經驗不足，在探索規劃基地布局的階段沒有以宏觀的角度作出決策，沒有充分利用當地的地理特色及資源優勢，從而導致在整個農業生產基地科技園區建設過程中出現了許多問題，使農業生產基地科技園區在產業選擇這一環節受到多方阻撓。而且園區的內部結構功能模塊沒有清晰定位，在一定程度上完全背離了中國經濟發展要求的環保、科學的理念，沒有帶動周圍地區的農業經濟發展，且造成生產基地在推進現代工業化建設的道路上，經營不通暢，沒有為農業科技園區的持續性發展帶

來機會。

2.2 園區的推廣宣傳十分困難

我國政府對農業科技園區的建設指導比較籠統，并不適用于每一個地區，且相關政策指示虛有其表，只注重農業科技園區外部工程的環境與形象，并不重視內部功能領域的生產發展，從而導致當地農民對農業科技園區的評價大多都是金玉其外，敗絮其中。由于在農業科技園區的建設上沒有注重該工程項目的實效性，所以農業科技園區在對外推廣階段受到重重阻礙。

2.3 園區經營不善

若農業科技園區與當地的地理特色、物種優勢沒有通過恰當的方式相互融合，則會降低整個農業科技園區的經營水平。而且，建設農業科技園區工程環境、農產品展覽館、生產高新技術等展示平臺加大了整個園區的經營成本，會導致農業科技園區出現虧損。園區經營不善除了農業科技園區內部構建不完善之外，還有外部宏觀農業經濟市場對類似園區企業的打擊。由于中國的農業經濟市場目前還沒有重視起農業科技園區對當地邊鎮經濟的帶動作用，從而導致農業科技園區所創新出來的物品及生產技術難以得到推廣，這在一定程度上大大降低了農業科技園區的經濟效益[3]。

2.4 園區內部的管理機制不完善

側重于基礎設施建設而忽略了現代經營管理軟件的應用是當前農業科技園區內部管理機制存在的矛盾。農業科技園區是為了將當地的農業生產向現代化農業經濟的發展趨勢推進，但園區的內部管理制度違背了建立農業科技生產園區的宗旨，沒有將農業科技園區的產權及每一個崗位的責任與義務分配清楚，且對于廣大民眾及園區的負責管理人來講，利益也不夠切于實際。由于農業科技園區的管理機制不夠完善，從而導致農業科技園區部門與部門之間、職員與職員之間的溝通協調能力沒有達到企業的正常水準，管理混亂。

2.5 建設資金不足，政策扶持未落到實處

農業基礎投入過小導致園區的預期經營效益受到了限制。農業科技園區基本上是由政府主導開發建設，其他社會力量介入很少，招商引資力度不夠，資金到位不夠理想，投融資渠道不暢，項目資金使用分散，難以形成規范化管理和有序發展的區域格局，導致園區建設進展緩慢。

3 促進景洪市農業園區發展的對策

3.1 加強園區規劃，融入區域特色

中國疆域遼闊，每一個區域的農作物產品特色都有所不同，由于地理位置的特殊，所以在相關農業科技生產園區基地的構建上，也應當作出一定調整，保障農業科技園區的理念能夠貫徹應用到每一個城市的邊鎮地區，從而帶動周圍民戶的收益。因此，要根據當地的農作物優勢，來規劃該地區的農業科技園區發展前景，在保障該地區農業園區能夠得到可持續發展的前提下，對該地區的農業產品及生產技術進行良性轉變;當地政府在建設農業科技園區規劃、評審制度這些流程上，應該做到公平公正，對農業科技園區的建設應該保持鼓勵、扶持、維護農業經濟市場健康發展的態度，并利用強制手段，保護當地農業園區周圍的自然環境[4]。

3.2 利用政府政策，完善園區的經營管理機制

農業科技園區在自身企業的經營方針上，應當時時關注國家的相關政策，充分利用這些政府福利，提高農業科技園區的經濟效益，并大力借鑒發達國家對農業科技園區建設的內部管理機制，進一步推動中國的農業園區完成現代化建設的改革。

3.3 完善園區的管理制度

要招聘較為優秀的管理人才，運用現代化、合理、科學的管理制度（例如優勝劣汰、獎罰分明、激勵制度等方式），來維持農業科技園區內部職員的工作熱情，以此保證園區管理層的決策能以最快速度下達到園區的每一個部門，從而提高職員的工作效率。

3.4 政府應扶持有潛力的企業，引進高科技人才

政府應該物色出較有潛力的企業加以幫襯、扶持，提高該企業的實際經營能力，在發展農業科技園區的項目工程上樹立標桿。除此之外，還應該大力培養并引進相關的高新科技人才，用優厚的薪資和完善的工作環境來留住人才，保障農業科技園區職員的專業能力及含金量，支撐起園區的經營建設，為農業園區的發展貢獻力量。

3.5 利用基礎設施完善對園區服務功能領域的管理

在確立農業科技園區的服務功能領域之前，應當為園區配備齊全的基礎設施，保障園區職員在日常工作過程中能夠利用這些基礎設施加強對園區的管理，進而保障農業科技園區的日常經營不出紕漏。

4 結語

農業是一種資源約束型經濟，為解決農業在進行現代化建設改革過程中出現的問題，督促農業經濟的發展，我國政府大力推廣農業科技園區建設，加強了農業生產過程中科學技術的應用，促使農業經濟形成穩定的經營規模。農業科技園區建設是利用區域現有的土地資源及人力資源，在應用高效生產技術設施的基礎上，提高當地農業生產的效率，推廣現代化農業機械及農業技術的優勢，帶動當地農業經濟的發展，同時保護該地區周圍的自然環境，并運用生物技術改善現有的農業生產環境，引導農民自主培育新型產品，開拓生產及經營的渠道，建設出中國特色新型科技農業之路。因此，要大力推進農業科技園區建設。

參考文獻：

[1] 蔣和平.中國現代農業建設成就與模式[J].農業展望，2007（2）：35-39.

[2] 魏德功.現代農業的基本內涵與現代農業園區建設[J].改革與戰略，2005（10）：28-32.

[3] 白云.發展現代農業的主要影響因素及路徑選擇[J].學術交流，2009（2）：59-62.

[4] 吳亞榮，邱明強，王成兵.關于現代農業示范園區建設的思考[J].現代農業科技，2008（20）：329-330，332.

（責任編輯：劉昀）