云州區農村土地承包確權登記成果、問題及對策

唐香榮

摘 要：為保障農村土地承包經營權，需完善土地確權工作。總結了農村土地確權成果，針對存在問題，提出相應解決措施，以供參考。

關鍵詞：土地確權;存在問題;對策建議

文章編號：1004-7026（2019）06-0078-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

開展土地確權工作，能夠從根本上保障農民利益，保證農民合法權益不被侵害，為農民創造更大的經濟效益。

2016年10月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，要求在2020年底前基本完成相關改革工作任務。中共中央、國務院又下發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，要求從2017年起，力爭通過3年時間完成農村集體資產清產核資。

從這些政策可以看出，黨和國家對農村改革，尤其是將土地資源變資產，著力加大現代農業發展的導向意圖十分明確。目前，云州區農村土地確權登記頒證工作已進入驗收階段，土地確權工作即將結束，現對工作取得的成果及問題進行總結。

1? 取得的主要成效

1.1? 摸清了家底

查清了每一個承包地塊的坐落、界址、面積和權利歸屬，形成了代碼統一、內容完備、信息準確的調查成果。完善了土地承包合同和登記簿，規范了確權登記檔案。

1.2? 化解糾紛矛盾

確權登記頒證以前，農戶有土地承包權，但地界不明。這次通過測繪手段，明確了地標地界。一些多年沒能解決的農戶間土地承包糾紛，通過這次確權，在鄉村干部調解下得到化解。以前總有農戶害怕政策有變，擔心農村承包土地會打亂重分。這次確權和對國家政策長久不變的宣傳，打消了農戶顧慮，促使農戶紛紛加大農業基礎設施的投入。

1.3? 拓展了農村土地確權登記頒證成果應用

一是積極配合財政部門，將以往農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼一項，并以確權面積為基礎，發放農業支持保護補貼資金。二是服務新型經營主體發展。有序推進土地流轉，發展適度規模經營，為下一步實現農業現代化打好了基礎。三是配合土地確權數據庫建設單位，全面完成區級土地確權數據庫建庫工作。建立健全土地確權信息平臺和查詢應用系統，并在此基礎上，完善土地承包、土地流轉及承包經營權變更等功能，實現對承包地塊的動態管理。

2? 存在問題

2.1? 土地問題

一是因產業結構調整，少數農戶土地被企業占用。農戶要求確權登記，但集體無法用機動地補償。二是1996年二輪土地承包登記時，因農業稅費負擔重，個別村組登記時，將土地面積折算后進行確權登記，導致實際種植面積大于確權面積。三是有的村1996年以后將少數農戶退回土地分給其他農戶耕種，在本次確權時，退地農戶要求登記確權。四是1996年分地時，由于工作人員業務水平及素質不一等人為原因，造成部分農戶家庭參與分地人口相同而地塊面積不同的現象。

2.2? 矛盾糾紛問題

土地權屬矛盾糾紛多，影響工作整體推進。由于土地經營過程中代耕代種、農戶間互相調地、棄耕后要地、被征用占用、戶口遷入遷出等問題，導致農戶與農戶之間、農戶與村集體之間的矛盾糾紛較為復雜、涉及面廣，調解難度較大。

2.3? 農戶意識問題

目前，農村年輕人員大部分到城市中打工，在農村生活的主要是老人和孩子。其文化水平相對較低，對法律法規不了解，沒有認識到土地確權的重要性，也難以使用法律手段維護自身權益，使土地確權工作開展存在一定難度。

2.4? 缺乏人力、財力支持

土地確權工作人員大多由臨時抽派人員組成，大多較為年輕且無農村工作經驗，降低了土地確權工作質量。此外，用于土地確權工作的資金較少，也是導致土地確權準確度較差的一個重要因素。

2.5? 工作人員業務能力問題

測繪公司部分人員業務能力有待提高，在錄入農戶家庭成員時存在很多問題，比如：戶主家庭成員關系明顯錯誤、身份證號碼缺位、備注內容里很多家庭成員的孫子孫女被備注為死亡。這些都是很明顯直觀的問題，核對出來時，會加大農戶與測繪公司的矛盾，也加大了測繪公司的業務量，影響了確權工作進程。

2.6? 流轉程序不規范

流轉土地工作量大、程序較多、要求較嚴。一些干部和農民對土地流轉程序和手續不清楚。有的流轉合同簽訂欠規范，有些是口頭協議，有的流轉期限超過承包期限，流轉價格標準不統一，權利、責任、義務欠明晰，一部分合同沒有經農經部門鑒證和備案，存在較多矛盾糾紛隱患。

3? 優化確權工作的建議

3.1? 加大宣傳力度

強化宣傳發動，營造濃厚氛圍。一方面，通過專題簡報，通報各鄉鎮好的做法，供縣區和鄉鎮負責同志借鑒。利用網絡、板報、廣播電視、宣傳橫幅、召開座談會等形式，廣泛宣傳。另一方面，采取發放明白紙和《政策解答》等宣傳方式，做到“家家有張明白紙、村村有個明白人”。

3.2? 提高工作人員業務能力

在開展土地確權工作過程中，為提高工作效率，需提高測繪公司和村組工作人員的業務能力。具體可以通過以下2個方法來實現。首先，選擇業務能力強、有責任心的測繪公司和村組人員，進行土地確權工作專業培訓，提高團隊專業性，保證土地確權工作順利開展。其次，制定完善的工作制度，明確工作人員分工，使他們能夠在工作中承擔一定責任，從而保證各部門之間充分配合，進而提高工作效率。

3.3? 加大糾紛調解力度

一是農村集體土地糾紛（如戶與戶、戶與集體、集體與集體之間的糾紛）。由村小組、村委會、鄉（鎮）逐級調解，力爭達成調解協議。調解不成的，引導農戶、集體向縣仲裁委申請仲裁或向人民法院提起訴訟，推動土地糾紛盡快解決。二是國有土地與集體土地之間的糾紛。組建國土牽頭，以公安、司法、農科、檔案等部門及鎮政府組成工作組，深入調查，分析研判，推動糾紛盡快解決，并引導農戶進行確權頒證。

3.4? 創新管理方法

在土地確權工作開展過程中，可以通過以下2個方面對管理方法進行管理創新。第一，鎮黨委、鎮政府要將土地承包經營權確權登記頒證工作納入對各村的年度綜合目標管理考核體系中，強化督查推進。成立督導組，加強對各村工作開展情況的督導檢查。對工作措施得力、成效顯著的行政村，及時總結經驗，予以推廣。對工作不力、進展緩慢、不能按期完成任務的行政村，要查明問題，及時解決。

3.5? 探索確權成果應用

此次土地確權為農戶頒發了新的承包經營權證，并建立了土地確權信息管理平臺，推動實現確權成果數據共享，解決了二輪延包資料不完善、土地權屬不清、面積不準、四至關系不清、空間位置不準等問題。為推動云州區土地流轉、抵押貸款打下了堅實基礎，為土地糾紛調處、土地整治提供了依據。下一步要開展確權成果在抵押貸款、土地流轉、股份合作、糾紛調處、土地整治等方面的成果應用和信息服務，積極引導村組及農戶開展農村土地流轉工作，讓確權成果推動發展適度規模經營，增加土地收益和農民收入。