淺議行政執(zhí)法中的正當程序

高頌

摘要：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：貫徹和落實行政執(zhí)法體制改革，要保證執(zhí)法的規(guī)范性、公正性和文明性，構建健全的行政裁量制度，有效地落實執(zhí)法責任機制。行政執(zhí)法是行政機關的一項行政權力，它應當和行政執(zhí)法責任制度共同存在。在我國法治治理體系的構建中，應當發(fā)揮行政執(zhí)法中正當程序的作用。基于此，對我國行政執(zhí)法中正當程序發(fā)展存在的問題進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：行政執(zhí)法 正當程序 問題 發(fā)展策略

中圖分類號：D922? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0042-02

正當程序又叫作程序正當原則。行政執(zhí)法中的正當程序原則是指行政部門在行使權力中需要堅持正義理性的要求。程序正當可以保證行政執(zhí)法在法治的軌道上的開展。我國行政機關依法行政的基本要求是行政機關在行政管理過程中，除了國家機密、商業(yè)機密和個人隱私外，必須堅持公開原則，充分聽取公民、法人和其他組織等社會主體的意見，遵守國家的法律規(guī)定，保證行政執(zhí)法依法開展。堅持行政執(zhí)法公平、公正、文明以及公開的原則，保證行政執(zhí)法合法有序地推進，獲得人民群眾對行政機關的信任和支持。

一、我國行政執(zhí)法中正當程序的問題

1.偏重實體，忽視程序

我國兩千多年的封建文化，致使我國重實體、輕程序的現(xiàn)象比較嚴重，這種觀念對我國法治國家和法治政府的建設有著深遠影響。目前，我國在立法的過程中，制訂的法律也大多以實體法為主，而程序法的立法比較少，部分法律法規(guī)雖然涉及行政程序規(guī)定，也大多數(shù)是一些抽象的、原則性的程序，實際操作性比較差。

2.缺乏正當程序法律依據(jù)

在我國現(xiàn)有的行政執(zhí)法法規(guī)中，大多數(shù)是以實體規(guī)定為主，在國家層面缺乏統(tǒng)一的行政程序法規(guī)。《行政程序法》到現(xiàn)在都沒有出臺，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，常常以實體法規(guī)作為行政執(zhí)法依據(jù)，而程序性規(guī)定存在較大自由裁量權。在相關行政執(zhí)法法規(guī)中，取證規(guī)定比較模糊，使得執(zhí)法人員自由裁量權過大。

3.個別執(zhí)法人員正當性不足

執(zhí)法人員正當性問題看似不屬于正當程序范疇，執(zhí)法亮證是執(zhí)法的程序規(guī)定，但是在實際執(zhí)法過程中難度較大。我國行政執(zhí)法領域比較廣泛。比如在針對群眾日常生活的執(zhí)法中，需要的執(zhí)法人員比較多，而在我國公務員編制中，對正式執(zhí)法人員數(shù)量有編制的限制，對于執(zhí)法人員正當性來說存在較大的問題。執(zhí)法人員按照規(guī)定上崗是正常執(zhí)法程序執(zhí)行中需要解決的重要問題。

4.執(zhí)法程序違法處理不當

執(zhí)法程序違法需要進行撤銷或者確認，但是在對程序違法過程中，是否需要和實體違法采取同樣方式，則需要進一步商榷。現(xiàn)階段我國現(xiàn)有的行政程序法律法規(guī)中，對程序違法問題缺乏細致的區(qū)分，行政執(zhí)法程序違法問題更無從說起，一些機關對此采取撤銷的處置方式，造成行政成本增加。此種處理方式有待完善，需要對程序違法作出更加細化的規(guī)定。

二、我國行政執(zhí)法中正當程序的完善發(fā)展途徑

1.不斷完善行政執(zhí)法正當程序頂層立法

一些歐美發(fā)達國家在行政執(zhí)法程序中構建完善的法典。統(tǒng)一的《行政程序法》明確行政執(zhí)法的標準，可以對行政執(zhí)法的合法性進行判斷，有效控制濫用權力的行為。我國十八屆四中全會提出完善執(zhí)法程序，構建執(zhí)法全過程記錄制度。在我國部分省份已經(jīng)制訂了相應的行政程序規(guī)定，為我國制訂統(tǒng)一的行政程序法典做好準備。在我國行政執(zhí)法正當程序的完善中，需要做好全面的調查工作，聽取多方面的建議，明確行政執(zhí)法程序每個步驟和程序，制訂相應的違反程序的責任追究制度，保證我國行政執(zhí)法有法可依，對于行政執(zhí)法違法行為可以依法追究責任，保證行政相對人的合法權益。

2.注重程序和實體并重的理念

推進法治政府的建設，依法行政是重要的一項內容，行政執(zhí)法正當程序為依法行政提供有效的保障。作為行政執(zhí)法人員需要做到下面幾點：第一，樹立執(zhí)法為民的理念。法治政府建設中，作為行政執(zhí)法人員需要明確執(zhí)法的對象，人民賦予行政機關行政執(zhí)法的權力，權力行使時應當注重為人民服務理念，切實落實和做到執(zhí)法為民。第二，注重執(zhí)法公正性，保證人民權利。行政執(zhí)法人員是法律的主要執(zhí)行者，行政執(zhí)法機關應當堅持公正執(zhí)法的原則，保證人民權利，實現(xiàn)法律在社會公正中的價值。落實行政執(zhí)法的正當程序，行政執(zhí)法人員需要明確法定程序和正當程序的關系，行政程序控制著執(zhí)行人員的行為和權力，同時也要保證行政執(zhí)法工作效率。通過行政執(zhí)法實踐，通過總結完善制度，制訂統(tǒng)一的行政程序法規(guī)，以法律法規(guī)的形式規(guī)定正當程序價值觀念和判斷標準。

3.重視專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設

我國服務型政府建設的過程中，需要構建高品質、高能力和具備敬業(yè)精神的專業(yè)執(zhí)法團隊，只有這樣才可以保障公民的權利實現(xiàn)，確保公共行政的穩(wěn)定，提高我國政府的法治化水平。目前，我國行政執(zhí)法人員比較匱乏，只有采取合同聘用的方式招錄相關的執(zhí)法人員，才能滿足行政執(zhí)法有效開展的需求。對于非編制行政執(zhí)法人員，如何正確執(zhí)法，保證行政執(zhí)法正當程序，最為重要的是做好制度設計工作。在法治國家建設中，需要以我國司法改革作為基礎，摒除陳舊的人員編制的理念，給予社會公眾參與執(zhí)法人員崗位競爭機會，采取有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確統(tǒng)一標準，采取有效的選擇和考核機制，采取專業(yè)化的培訓，保證行政執(zhí)法的正規(guī)性和職業(yè)性，讓更多執(zhí)法人員獲得職業(yè)認同感。對于執(zhí)法人員需要注重人員素質的培養(yǎng)，堅持為民服務的執(zhí)法理念，杜絕濫用權力的現(xiàn)象，保證行政執(zhí)法的效果。執(zhí)法人員是程序的控制人員，需要保證其業(yè)務水平和道德素養(yǎng)符合標準和要求。面對權力可以保證自我，面對不法利益可以堅持原則。在正當執(zhí)法程序中，作為執(zhí)法人員應當具備相應的道德力量和品質，保證正當、合法的執(zhí)法目標的順利實現(xiàn)。

4.完善行政執(zhí)法違法責任制度

一部法律規(guī)范如果缺少法律責任，那么這部法典就是不完整的，其法律權威性也會受到質疑，缺乏公信力。我國計劃出臺的、統(tǒng)一的《行政程序法》，需要對每個行政執(zhí)法部門和人員作出明確規(guī)定，針對行政執(zhí)法正當程序違法行為完善責任制度，改善現(xiàn)實中行政執(zhí)法違法行為無法可依的情況。第一，注重內部監(jiān)督機制的完善。行政執(zhí)法違法行為的個人責任是一種內部責任追求，需要行政執(zhí)法機關對其違法行為作出明確的責任劃分和認定，避免出現(xiàn)法律責任追求避重就輕和形式化現(xiàn)象。第二，保證程序法法律責任應當具有獨立性價值，在實際的行政執(zhí)法實踐中，對于違反行政程序法的行為給予懲罰，追究其責任。加強行政執(zhí)法正當程序監(jiān)督，使得執(zhí)法人員重視程序法。在事前監(jiān)督中，行政執(zhí)法行為開展前，需要對執(zhí)法目的的合法性作出評估和判斷;事中監(jiān)督則是行政執(zhí)法行為整個過程的監(jiān)督工作，也是執(zhí)法行為程序監(jiān)督的重點，是執(zhí)法責任追求的重要依據(jù)。事后監(jiān)督主要是行政執(zhí)法行為完成之后，對于已經(jīng)歸檔的行政執(zhí)法行為作出事后評估。由于行政執(zhí)法行為具有即時性，因此，事中和事后監(jiān)督是重點，保證行政執(zhí)法行為的順利開展。

三、結語

在我國法治國家和法治政府建設中，要注重加強行政執(zhí)法正當程序建設，雖然建設的速度比較慢，但已經(jīng)取得了一定的成就。在完善行政執(zhí)法正當程序的過程中，國家對行政執(zhí)法正當程序的關注度不斷提升，但依然存在一定的問題，只有深入了解存在的問題，采取針對性的完善措施，構建完善的行政執(zhí)法程序頂層立法，注重程序和實體并重的理念，加強行政執(zhí)法隊伍建設，構建完善的行政執(zhí)法責任制度和監(jiān)督制度，才能推動我國行政執(zhí)法正當程序的建設。

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責任編輯：劉健