淺議行政執法中的正當程序

高頌

摘要：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：貫徹和落實行政執法體制改革，要保證執法的規范性、公正性和文明性，構建健全的行政裁量制度，有效地落實執法責任機制。行政執法是行政機關的一項行政權力，它應當和行政執法責任制度共同存在。在我國法治治理體系的構建中，應當發揮行政執法中正當程序的作用?；诖?，對我國行政執法中正當程序發展存在的問題進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：行政執法 正當程序 問題 發展策略

中圖分類號：D922? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0042-02

正當程序又叫作程序正當原則。行政執法中的正當程序原則是指行政部門在行使權力中需要堅持正義理性的要求。程序正當可以保證行政執法在法治的軌道上的開展。我國行政機關依法行政的基本要求是行政機關在行政管理過程中，除了國家機密、商業機密和個人隱私外，必須堅持公開原則，充分聽取公民、法人和其他組織等社會主體的意見，遵守國家的法律規定，保證行政執法依法開展。堅持行政執法公平、公正、文明以及公開的原則，保證行政執法合法有序地推進，獲得人民群眾對行政機關的信任和支持。

一、我國行政執法中正當程序的問題

1.偏重實體，忽視程序

我國兩千多年的封建文化，致使我國重實體、輕程序的現象比較嚴重，這種觀念對我國法治國家和法治政府的建設有著深遠影響。目前，我國在立法的過程中，制訂的法律也大多以實體法為主，而程序法的立法比較少，部分法律法規雖然涉及行政程序規定，也大多數是一些抽象的、原則性的程序，實際操作性比較差。

2.缺乏正當程序法律依據

在我國現有的行政執法法規中，大多數是以實體規定為主，在國家層面缺乏統一的行政程序法規?！缎姓绦蚍ā返浆F在都沒有出臺，行政執法人員在執法中，常常以實體法規作為行政執法依據，而程序性規定存在較大自由裁量權。在相關行政執法法規中，取證規定比較模糊，使得執法人員自由裁量權過大。

3.個別執法人員正當性不足

執法人員正當性問題看似不屬于正當程序范疇，執法亮證是執法的程序規定，但是在實際執法過程中難度較大。我國行政執法領域比較廣泛。比如在針對群眾日常生活的執法中，需要的執法人員比較多，而在我國公務員編制中，對正式執法人員數量有編制的限制，對于執法人員正當性來說存在較大的問題。執法人員按照規定上崗是正常執法程序執行中需要解決的重要問題。

4.執法程序違法處理不當

執法程序違法需要進行撤銷或者確認，但是在對程序違法過程中，是否需要和實體違法采取同樣方式，則需要進一步商榷?，F階段我國現有的行政程序法律法規中，對程序違法問題缺乏細致的區分，行政執法程序違法問題更無從說起，一些機關對此采取撤銷的處置方式，造成行政成本增加。此種處理方式有待完善，需要對程序違法作出更加細化的規定。

二、我國行政執法中正當程序的完善發展途徑

1.不斷完善行政執法正當程序頂層立法

一些歐美發達國家在行政執法程序中構建完善的法典。統一的《行政程序法》明確行政執法的標準，可以對行政執法的合法性進行判斷，有效控制濫用權力的行為。我國十八屆四中全會提出完善執法程序，構建執法全過程記錄制度。在我國部分省份已經制訂了相應的行政程序規定，為我國制訂統一的行政程序法典做好準備。在我國行政執法正當程序的完善中，需要做好全面的調查工作，聽取多方面的建議，明確行政執法程序每個步驟和程序，制訂相應的違反程序的責任追究制度，保證我國行政執法有法可依，對于行政執法違法行為可以依法追究責任，保證行政相對人的合法權益。

2.注重程序和實體并重的理念

推進法治政府的建設，依法行政是重要的一項內容，行政執法正當程序為依法行政提供有效的保障。作為行政執法人員需要做到下面幾點：第一，樹立執法為民的理念。法治政府建設中，作為行政執法人員需要明確執法的對象，人民賦予行政機關行政執法的權力，權力行使時應當注重為人民服務理念，切實落實和做到執法為民。第二，注重執法公正性，保證人民權利。行政執法人員是法律的主要執行者，行政執法機關應當堅持公正執法的原則，保證人民權利，實現法律在社會公正中的價值。落實行政執法的正當程序，行政執法人員需要明確法定程序和正當程序的關系，行政程序控制著執行人員的行為和權力，同時也要保證行政執法工作效率。通過行政執法實踐，通過總結完善制度，制訂統一的行政程序法規，以法律法規的形式規定正當程序價值觀念和判斷標準。

3.重視專業執法隊伍的建設

我國服務型政府建設的過程中，需要構建高品質、高能力和具備敬業精神的專業執法團隊，只有這樣才可以保障公民的權利實現，確保公共行政的穩定，提高我國政府的法治化水平。目前，我國行政執法人員比較匱乏，只有采取合同聘用的方式招錄相關的執法人員，才能滿足行政執法有效開展的需求。對于非編制行政執法人員，如何正確執法，保證行政執法正當程序，最為重要的是做好制度設計工作。在法治國家建設中，需要以我國司法改革作為基礎，摒除陳舊的人員編制的理念，給予社會公眾參與執法人員崗位競爭機會，采取有效的統籌規劃，明確統一標準，采取有效的選擇和考核機制，采取專業化的培訓，保證行政執法的正規性和職業性，讓更多執法人員獲得職業認同感。對于執法人員需要注重人員素質的培養，堅持為民服務的執法理念，杜絕濫用權力的現象，保證行政執法的效果。執法人員是程序的控制人員，需要保證其業務水平和道德素養符合標準和要求。面對權力可以保證自我，面對不法利益可以堅持原則。在正當執法程序中，作為執法人員應當具備相應的道德力量和品質，保證正當、合法的執法目標的順利實現。

4.完善行政執法違法責任制度

一部法律規范如果缺少法律責任，那么這部法典就是不完整的，其法律權威性也會受到質疑，缺乏公信力。我國計劃出臺的、統一的《行政程序法》，需要對每個行政執法部門和人員作出明確規定，針對行政執法正當程序違法行為完善責任制度，改善現實中行政執法違法行為無法可依的情況。第一，注重內部監督機制的完善。行政執法違法行為的個人責任是一種內部責任追求，需要行政執法機關對其違法行為作出明確的責任劃分和認定，避免出現法律責任追求避重就輕和形式化現象。第二，保證程序法法律責任應當具有獨立性價值，在實際的行政執法實踐中，對于違反行政程序法的行為給予懲罰，追究其責任。加強行政執法正當程序監督，使得執法人員重視程序法。在事前監督中，行政執法行為開展前，需要對執法目的的合法性作出評估和判斷;事中監督則是行政執法行為整個過程的監督工作，也是執法行為程序監督的重點，是執法責任追求的重要依據。事后監督主要是行政執法行為完成之后，對于已經歸檔的行政執法行為作出事后評估。由于行政執法行為具有即時性，因此，事中和事后監督是重點，保證行政執法行為的順利開展。

三、結語

在我國法治國家和法治政府建設中，要注重加強行政執法正當程序建設，雖然建設的速度比較慢，但已經取得了一定的成就。在完善行政執法正當程序的過程中，國家對行政執法正當程序的關注度不斷提升，但依然存在一定的問題，只有深入了解存在的問題，采取針對性的完善措施，構建完善的行政執法程序頂層立法，注重程序和實體并重的理念，加強行政執法隊伍建設，構建完善的行政執法責任制度和監督制度，才能推動我國行政執法正當程序的建設。

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責任編輯：劉健