浙江經濟發展中就業質量的測度與提升對策

摘 ?要：隨著經濟社會的進一步發展，就業問題的重心將從注重就業數量轉向就業數量與質量并重。本文通過構建就業環境、就業能力、就業狀況、勞動報酬、社會保護和勞動關系6個維度、16個二級指標和31個三級指標，對浙江就業質量進行測度，發現浙江求人倍率較高，在勞動者受教育年限、最低工資占平均工資比重、勞動收入占GDP比重、工會維護勞動者權益職能發揮等方面仍有較大的提升空間。根據測度和發現的問題，對提升浙江就業質量提出相應的對策。

關鍵詞：就業質量;指標體系;測度;提升對策;浙江

項目課題：浙江高質量就業指標體系構建研究，項目編號：2014B011;項目類別：浙江省社科聯。

就業質量作為經濟社會發展質量的核心組成部分，提升就業質量將成為未來就業工作的重心。浙江近幾年就業的求人倍率一直居高不下，2015年季均求人倍率為1.50。浙江求人倍率大于1.00的一個重要原因，是就業質量低于經濟社會發展水平。黨的十八大報告提出，要“實現更高質量的就業”。2013年初，浙江省提出積極化解“就業難和招工難”，千方百計擴大就業，推動就業工作重心從就業數量向就業質量轉變。

一、測度就業質量的研究意義

（一）有利于浙江經濟社會發展水平的提升

2017年，浙江實現地區生產總值51768.26億元，人均92057元。按常住人口及年平均匯率中間價折算為13400美元。根據2010年世界銀行對收入水平的分組標準，浙江已經進入富裕行列。浙江的經濟社會發展水平，表明其正處于率先全面建成小康社會的關鍵時期。

（二）有利于浙江勞動力需求和供給趨于均衡

近幾年來，浙江對勞動力需求仍在進一步增加，再加上按戶籍計算的勞動年齡人口（15～59歲）供給總量趨于減少，勞動年齡人口中的年齡偏大者（35～59歲）所占比重較高，人口老齡化程度加重，勞動年齡人口供給不足，勞動力供需失衡。浙江省從業人員總量每年都在遞增，但增加量逐年遞減，目前有200多萬人的外來勞動力彌補需求缺口。2011至2017年，浙江省從業人員分別為3674.11萬人、3691.24萬人、3708.73萬人、3714.15萬人、3733.65萬人、3760萬人。考慮到60周歲及以上的部分人員從業，15～25歲之間大部分人員從事學業，浙江從業人員需要外地補充。浙江人口現狀決定未來勞動力供給趨緊。

二、浙江就業質量測度體系構建和測度

（一）浙江就業質量測度體系構建

針對浙江正處于率先全面建成小康社會的關鍵時期，借鑒已有研究成果，結合指標選擇的維度完整性、維度清晰性、數據可獲得性和可測度性，筆者認為，浙江高質量就業應該體現在擁有良好的就業環境，勞動力供給與需求相匹配，勞動力流動順暢;擁有較好的人力資本，在勞動者教育、培訓方面的投入不斷增多;擁有良好的就業狀況，區域經濟發展能為勞動者帶來更多的就業機會，就業結構逐步優化，勞動者失業后能及時就業;擁有合理的、穩步增長的勞動報酬，所獲報酬能有效維持勞動力自身及家庭生活;擁有較好的勞動者社會保護，勞動者的社會保險覆蓋率和水平不斷提升;擁有不斷改善的勞動關系，勞動者的就業權益能夠得到充分有效的保障。為此，就業質量測度體系應包括6個維度：就業環境、就業能力、就業狀況、勞動者報酬、社會保護和勞動關系（表1）。

[維度指標 二級指標 三級指標 就業環境 經濟發展與就業 人均GDP 就業彈性 就業服務 失業人數再就業 就業和社會保障支出 勞動力市場 外來人口占本地人口比重 勞動力供需 求人倍率 勞動年齡人口占比 就業能力 教育發展水平 人均教育支出 勞動力受教育年限 培訓 再就業培訓人數 再就業技能培訓人數 再就業創業培訓人數 培訓后再就業人數 就業困難人員再就業人數 就業狀況

就業機會 勞動參與率 失業率 就業結構 第一產業從業人員比重 第二產業從業人員比重 第三產業從業人員比重 勞動者報酬 勞動者工資收入 城鎮單位在崗職工年均工資 工資增長 工資增速 收入分配 工資總額占GDP比重 勞動報酬 城鎮單位從業人員年平均勞動報酬 社會保護 社會保險 基本養老保險參保職工人數 失業保險參保職工人數 工傷保險參保職工人數 社會保障 最低工資占平均工資比重 勞動關系 工會建設 工會參與率 勞資關系 人均勞動爭議發生率 集體勞動爭議當事者人數占比 勞動爭議結案率 ]

第一維度：就業環境。就業環境通常是由一個區域的經濟發展狀況和勞動力市場狀況來決定的。就業環境細分為4個二級指標。一是經濟發展與就業，用人均GDP水平和經濟增長的就業彈性來度量。二是就業服務，主要涉及失業人數再就業、就業和社會保障支出。三是勞動力市場分割狀況。選擇外來人口與本地人口的比重來度量，比重越大表明勞動力市場分割程度越小，越有利于吸納就業。四是勞動力供需。該指標反映了一個區域吸納就業的能力和勞動者獲取工作的難易程度。

第二維度：就業能力。從就業可獲得性和就業的工作效率來看，就業者自身的素質越高，越容易從競爭中獲得高質量的工作崗位。就業能力用勞動者接受的教育水平和培訓狀況來度量：接受的教育水平涉及人均教育支出、勞動力受教育年限;培訓狀況涉及再就業培訓人數、再就業技能培訓人數、再就業創業培訓人數、培訓后再就業人數、就業困難人員安置人數等。

第三維度：就業狀況。就業狀況用勞動參與率和失業率、就業結構中的三次產業就業比重來度量。勞動參與率反映了潛在勞動者個人對于工作收入與閑暇的選擇偏好，它一方面受到個人愿意接受的工資、家庭收入規模，以及性別、年齡等個人特征的影響，另一方面也受到社會保障的覆蓋率和覆蓋水平、勞動力市場狀況等宏觀經濟環境的影響。失業率主要反映就業機會的多少，是衡量就業質量的負向指標。

第四維度：勞動者報酬。勞動者報酬用勞動者工資性收入、工資增長、收入分配和勞動報酬4個二級指標來度量。工資性收入是勞動者價值的最直接體現，用城鎮單位在崗職工年均工資數來度量。工資增長反映工資性收入的變化幅度，用工資增速來測度。收入分配反映資本與勞動之間的力量對比，用勞動收入占GDP比重來反映，本文用工資總額占GDP比重來測度。勞動報酬是勞動者因從事生產活動所獲得的全部報酬，不但包括勞動者獲得的工資，而且還包括勞動者獲取的福利津貼等其他收入，用城鎮單位從業人員平均勞動報酬來度量。

第五維度：社會保護。在經濟社會發展過程中，勞動者不但應該獲得同其貢獻相一致的勞動報酬，而且應該獲得均等的公共服務。但實際上，許多勞動者并沒有享受到后者，尤其是福利補貼的獲取。社會保護主要包括社會保險和社會保障。社會保險具有保障性、福利性和普遍性等特點。較好的社會保險是高質量就業的重要組成部分。社會保險包括參加基本養老保險參保職工人數、失業保險職工人數、工傷保險職工人數。社會保障主要包括社會救濟、社會福利、優撫安置等內容，本文選取最低工資標準占平均工資的比重來度量。

第六維度：勞動關系。勞動關系反映了勞動者在獲取工作和勞動過程中爭取待遇公平方面的狀況，主要包括工會建設和勞資關系。工會是代表勞動者利益的組織機構;借助工會，勞動者可以通過集體談判的形式與企業主確定工資水平、工作時限和工作條件等。工會的組建及其職能發揮是促進就業質量提高的重要因素，用工會參與率來度量。勞資關系主要表現為勞動者與企業主之間的沖突與合作。這一指標涉及人均勞動爭議發生率、集體勞動爭議當事人數占比、勞動爭議結案率;其中，人均勞動爭議發生率、集體勞動爭議當事人數占比是影響就業質量的負向指標。

（二）浙江就業質量測度

1.就業環境測度

經濟發展程度較高。浙江按常住人口計算的人均GDP高于全國其他大部分省市，更高于全國平均水平。2017年人均GDP為92057元，全國平均水平59660元，高出32397元。就業彈性不斷走低。2015年，浙江就業彈性為0.08，即GDP增加1%，帶動就業增加0.08萬人，同前些年相比，就業彈性在降低。就業彈性的不斷減小，說明每創造一個增量的價值所需要的勞動增量變小了。外來人口占本地人口的比重較高。2015～2017年，浙江外來人口占本地人口的比重分別為26.32%、25.59%和25.22%，外來人口占比較高，說明勞動力流動比較順暢。浙江作為經濟大省，外來人口占本地人口的比重仍然應該提升。

2.就業能力測度

勞動力受教育年限不高，技能水平較低。2010年至2016年，浙江人均受教育年限分別為8.15、8.82、9.21、9.37、9.06、8.98和9.12年，處于全國的后列。浙江低學歷市民和進城務工人員，初中及初中以下學歷占勞動年齡人口總數的比重為57.37%，勞動者技能水平較低。《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出，到2020年，主要勞動年齡人口（16—59歲）平均受教育年限達到12年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。目前，浙江勞動力受教育年限和技能水平盡管有所提高，但是總體水平依然較低，成為制約就業質量提升的一個重要因素。

3.就業狀況測度

浙江省人口勞動參與率較高。2017年，浙江常住人口為4957.63萬人，從業人員為3796萬人，勞動年齡人口數為3033.70萬人（第六次人口普查數據），勞動參與率為80%，明顯高于發達國家65%～70%的水平。浙江省勞動參與率較高，說明勞動收入還是人們賴以生存的主要來源。勞動者為獲取收入，多選擇參加就業。

4.勞動者報酬測度

勞動者工資性收入持續增加。2014～2017年，浙江省全社會單位就業人員平均工資分別為48145元、51463元、56068元和60665元，逐期增長量分別為3318元、4605元和4597元增長率分別為6.90%、8.95%和8.12%;增長幅度趨于平穩。城鎮單位在崗職工工資總額占GDP比重明顯提升。勞動報酬增幅較快。

5.社會保護測度

從業人員社會保險覆蓋人數絕對量增加明顯。2013～2017年，浙江省社會保險參保人員情況見表2。

最低工資占平均工資比重明顯高于全國平均水平，但仍有較大的提升空間。

6.勞動關系測度

工會組建比較好，勞資關系比較和諧。浙江在企事業單位和社區都組建了工會。包括外來務工人員在內的社區非正規就業人員、所轄非公企業職工等各類從業人員有了自己的組織。

總體來看，浙江省就業質量處于全國前列，當然也高于全國平均水平，但求人倍率較高、勞動年齡人口受教育年限和技能水平不高，對就業質量提高具有負向影響。

三、提升浙江就業質量的對策

（一）在產業結構優化中降低求人倍率

一是通過“機器換人”降低對低端勞動力的需求。應加強對企業“機器換人”的組織引導，是應做好勞動力培訓和金融支持工作。二是通過引進人才增加高端勞動力的供給。加強對人才中介服務機構的扶持，拓展專業人才招聘的渠道，搭建更多高層次人才展示交流的平臺。三是大力引進創新性高端人才，著力完善引進人才發展的內、外部環境。

（二）在收入分配調整中促進勞動收入的合理增長

一是應繼續完善和推進工資集體協商制度。應加快推進工資集體協商“集中要約行動”。在進行工資集體協商的“集中要約行動”中，應抓住重點。二是應逐步提高最低工資標準。應建立最低工資標準調整機制;應完善最低工資標準政策，按照“因地制宜、分類指導”的原則，根據不同職業或工種的特殊性，制定出符合實際的工資指導價，分行業實行有差別的最低工資標準。三是政府應保持生產稅凈額的合理增長。浙江一方面在生產稅凈額的征收上要保持合理的數量，盡可能減少同企業和勞動者爭利，同時確保勞動者能夠獲得政府讓出的這一部分利益;另一方面，政府在財政支出方面，應加大對勞動者教育、醫療、養老等方面的支出，公開財政支出經費，接受民眾的監督。

（三）通過繼續強化教育和培訓提高勞動者的技能

一是應引導和強化高職院校的教育和培訓功能。應將高職院校為地方經濟發展所提供的人才數量、就業數量，同經濟社會發展的對接程度作為考核要求，以此督促高職院校主動深入社會或企業，主動調整專業設置，強化對社會所需人才的教育和培訓。二是應引導一般高校向應用轉型。應要求所屬的一般高校在做好基礎學科、優勢學科的同時，更多地考慮按照當地經濟社會發展的需要來培養人才;應要求高校對學生參加社會實踐項目、去公司、企業實習進行考核。三是應引導和支持社會培訓機構或企業對勞動者進行培訓。應督促培訓機構加強培訓的針對性，對于大學生應做好所學專業與就業市場需求之間的銜接。可通過舉辦技能競賽等方式，使培訓機構良性競爭。

（四）在加強勞動者權益保護中構建和諧勞動關系

一是應大力培植勞動者及其組織工會，使勞動者及其組織擁有真正的話語權。應協助工會會員直接選舉工會領導干部，確保工會領導者的獨立性。應在制度上保護工會領導人的權益，對工會組織為會員爭取合理利益的行動給予及時支持。二是應增強政府在“三方機制”中的作用。在眾多的產業集群地或中小企業比較集中的區域，幫助形成區域性、行業性工會，并給予財力上的支持。應在政府的主導下，通過區域性、行業性工會與企業主協會的集體談判，形成協商成果，并進行拓展，增加其覆蓋面。三是應建立和完善勞資利益訴求的通道。在企業內部，應使勞資雙方能夠經常性地進行友好溝通，增加信息的充分性，減少信息不對稱，形成勞資雙方的互相尊重、合作發展。在企業外部，應努力爭取人大、政協等部門的支持和配合，也可設立一些民間組織，及時了解并切實維護勞動者的權益。

參考文獻：

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[2]賴德勝等：《中國各地區就業質量測算與評價》，《經濟理論與經濟管理》2011年第11期。

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[4]宋國學：《就業能力開發的績效衡量與實證分析》，中國社會科學出版社，2008。

[5]曾湘泉：《深化對就業質量問題的理論探討和政策研究》，《中國勞動保障報》2012 年12 月22 日第003 版。

作者簡介：

孫曉波，（1965.2-），男，漢族，黑龍江海倫人，本科，講師，研究方向：統計學、市場營銷學。