如何以黨的十九大精神為引領推動高質量堅決打贏脫貧攻堅戰

梁東發

中圖分類號：F290 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-153-02

摘 要 黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰提出明確要求，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮政治優勢和制度優勢，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保如期完成脫貧攻堅任務。文章重點關注微產業扶貧方面、扶貧領域廉潔風險防控存在問題的調研。

關鍵詞 精準扶貧 產業扶貧 脫貧攻堅戰 扶貧領域廉潔風險防控 現狀剖析

一、調研基本情況

（一）課題研究背景

2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，要注重扶貧與扶志扶智結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣鎮村全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧真脫貧。黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰提出了明確要求，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮政治優勢和制度優勢，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧精準脫貧，確保如期完成脫貧攻堅任務。

（二）課題研究價值、意義

當前，脫貧攻堅戰進入系統發力、重點突破、集中攻堅的關鍵階段。堅持以問題為導向，打好扶貧工作攻堅戰是國有企業履行社會責任的重要職責，企業黨委、紀委要切實履行職責，強化監督，才能保證扶貧工作有序、健康開展，扶貧資金落到實處，用在急處。扎實推進精準扶貧、精準脫貧各項工作，做到脫真貧，真脫貧。

二、現狀分析/調研發現的基本情況

（一）梅州市五華縣郭田鎮硿南村基本情況

硿南村位于梅州市南部山區，全村共431戶2260人，精準扶貧對象為45戶，共172。2015年人均純收入7016元、貧困戶人均年收入僅3247元。村集體經濟來源單一，每年僅有8000元小水電站的租金收入。

致貧的三個主要因素：一是自然資源稟賦兩多一少矛盾突出。山多地少：盡管硿南村轄區總面積有14.1平方公里，但耕地面積只有873畝，其中水田僅520畝；人多地少：人均占有耕地面積不到0.39畝。二是人力資源缺乏，本村青壯年勞動力普遍外出務工，留守村民多為老弱病殘幼，且文化程度和勞動技能相對較低，各種生產活動均受人力資源不足之影響；三是地理區位較偏，物流成本較高。

受到上述三個不利因素的綜合影響，本村發展成規模的種植及養殖業難度較大。在本地招商引資辦廠較困難。

（二）梅州市五華縣郭田鎮橫塘村基本情況

橫塘村全村共有12個村民小組，302戶，人口1756人，精準扶貧對象為33戶，117人。2015年人均純收入7322元、貧困戶人均年收入僅3345元。

橫塘村被廣東省認定為重點幫扶村，全村總面積6平方公里，其中耕地面積1124畝，山地面積7000畝，水田面積650畝，主要經濟作物以水稻為主。村集體無任何耕地或林地，集體經濟來源單一。2015年，橫塘村集體經濟收入0.3萬元，維持村委日常運作。

致貧的主要原因：一是缺乏交通優勢；二是受自然條件限制種植結構單一、農作物產值以及經濟價值較低、種養技能缺乏，人均占有耕地面積為0.64畝，主要以外出打工維持生計；三是留守村民老弱病殘幼較多，文化素質偏低，缺乏強勞動力。

三、存在問題及原因分析

（一）經過調研及走訪，兩村暫不具備開發規模性農業產業條件

有兩方面不利因素阻礙了兩村發展規模性農業產業：

一是缺乏帶頭人，硿南、橫塘兩村村委均缺乏有規模農業種植經營的干部，村委缺乏發展本村農業種養殖產業積極性。

二是兩村缺乏連片開發的耕地，五華縣屬于山多地少的山區，兩村的耕地均過于零散，連片土地不大（硿南最大連片土地30畝、橫塘最大連片土地60畝），村集體沒有耕地，集體經濟規模化種植項目需要向農民租地，稍大連片耕地的權屬多（每戶平均耕地不到一畝）村民想法不一；同時也由于近期高速路征地引發的村民觀望態度；經鎮、村、駐村干部近兩個月的努力，兩村仍無法租到連片土地用于發展規模性農業產業。

開發規模性農業產業的帶頭人和耕地均暫不具備條件。

（二）集體項目投資初步分析

兩村現階段暫不具備自行開展規模化農業種植項目，為依托產業引導貧困戶脫貧、增加村委收入進一步完善村內各項建設、進一步打造脫貧長效機制，建議參照地方政府統籌使用扶貧資金等辦法，采取投資現有的或即將開展項目的方式，保證村委及貧困戶獲得穩定的收益。例如：投資有關包裝飲用水項目、投資農業種植。

風險分析：多個農業開發項目均為新啟動項目，經營存在風險。農業基地以及倉庫均為租地，由于農業種植專業化分工，農耕用具均為階段性租借，固定資產遠低于集團幫扶產業資金及其他地方扶貧資金的合計投入。由于本身固定資產不多，無實質性資產抵押，資金投資風險較高。

（三）扶貧領域廉潔風險防控存在的問題

關于加強扶貧領域的廉潔風險防控，往往由于監督主體不清、監督職責模糊化、監督力量的分散，又因其帶有極強的政策性，使扶貧領域的腐敗問題易發、多發。一是監督主體不清；二是監督職責模糊；三是監督力量分散。

四、加強脫貧攻堅戰對策建議

（一）應當清楚地看到，脫貧攻堅戰面臨的任務非常艱巨

從結構上看，現有的貧困大都是自然環境差、經濟發展弱。從群體分布上看，主要是老弱病殘等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏生產技能的貧困群眾，解決這些人的貧困問題，成本高，難度大。必須強化配套的支撐體系，加大上級幫扶政策支持力度，聚焦精準發力，著力提高脫貧攻堅成效。要堅決打贏脫貧攻堅戰，就要集中優勢力量，深入推進健康保障、醫療救助、教育等扶貧、低保兜底等重點工作，在突出抓好因病因殘因學致貧問題的同時，注重發現和解決新問題。要建立脫貧長效機制，在深入實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村上下功夫，在大力推進產業扶貧、壯大村鎮小微經濟和集體經濟上下功夫，培育新動能帶動脫貧上下功夫，在培育新型農業、增強內生動力上下功夫。要下大氣力加強黨的基層組織建設，選好配強第一書記，密切黨群關系，團結帶領廣大幫扶群眾一道奮發進取，動員身邊各種力量共獻愛心，確保如期打贏脫貧攻堅戰。

（二）要堅決打贏脫貧攻堅戰

堅持在精準扶貧、持續發展、形成合力上下功夫，因村因戶因人施策，建立穩定脫貧機制，大力推進產業扶貧，著力構建大扶貧工作格局，激發群眾內生動力，確保全面建成小康社會路上全部實現脫貧全部奔小康。堅持不斷提升基本公共服務水平，堅持創新創造創業，讓創業者動起來、活起來、干起來、富起來，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（三）要始終牢記為人民謀幸福的初心

主動擔當作為，嚴格落實責任，強化監督檢查問責，管好用好扶貧資金，堅決防止弄虛作假、虛報冒領等問題。堅持為民務實，把堅決打贏脫貧攻堅戰放在心上、抓在手上，攻堅克難、堅決推動落實，切實把工作做到人民群眾的心坎上，始終與人民群眾想在一起、干在一起。

（四）加強扶貧領域廉潔風險防控的做法

建立由集團黨紀委的主體監督、扶貧工作小組內部監督、對口幫扶鎮紀委協同監督、幫扶地社會監督的“四位一體”立體監督體系，抓實集團主體監督，嚴控風險狠抓預防。注重支部內部監督，夯實駐村干部作風。創新合作協同監督，加強聯動形成合力。全面接受社會監督，公開透明實現精準。