淺析文化館國有資產的有效保護方法

張春光

摘要：目前我國事業單位的財務管理存在風險，內控體系不健全，風險防范水平低下，不能有效地對單位內部實施風險控制。文化館作為我國國有資產組成的一部分，如何利用有效的內部控制手段來加強財務風險管控，是事業單位發展中必須要考慮的重要問題。文章著重分析了文化館存在的各種弊端，并對其改革措施提出一些見解，并對國有資產也進行了分析，并提出了一些保護國有資產的方法建議。

關鍵詞：財務風險;國有資產;內部風險;保護措施;方法

一、文化館的建設研究及財務內部風險控制存在的問題

（一）組織文化建設的必要性

隨著事業單位改革的進行，事業單位在我國社會公益性服務中正扮演著越來越重要的角色，承擔的社會服務職能逐步增多。其原有的財務風險控制管理體系已經不能適應當下的新形勢，對事業單位現有的風控管理中存在的問題進行剖析，進而提出相應的改進建議，對提高事業單位風險應對能力具有重要意義。政府和相關部門應對文化館的建設給予高度的重視。組織文化建設是事業單位內部建設的關鍵環節。它不僅能體現出我國文化傳承的理念、價值觀和中心思想，還能夠增強我國國民的思想道德風貌及文化素養。組織文化可以感染員工的責任感，提高員工的團體凝聚力，是文化館的重要組成部分。通過文化館的宣傳和弘揚，增強我國全體國民的文化素養以及加強我國文化的建設。

（二）組織文化建設應遵循的原則

目前，我國文化館還沒有獨立完整的組織體系，財務管理和制度方面還沒有完善，各方面還都相對薄弱。作為開展群眾文化工作而設置的事業機構，其目的是讓群眾進行文化學習和娛樂活動。文化館的建設是為人民造福的事業機構，也是弘揚和宣傳群眾文化的主要主體。文化館的組織文化建設首先應該做好文化的宣傳工作，更好的增強群眾的文化素養。其次應重視組織文化建設，對外要大力宣傳和弘揚我國的傳統文化，對內應有效的控制內部風險，從根本上提升公共文化的服務能力。

（三）財務內部風險控制存在的問題

由于事業單位的財務風險意識、管理制度、內部控制和預算管理的缺位，導致文化館財務風險的產生。其主要表現在支付風險、核算風險、管理風險、債務風險及道德風險等多個方面，并具有客觀性、不規則性、可預測性和可變性等特點。因此，應采取合理確定風險控制目標、強化文化館人員的風險意識、建立財務狀況預警機制等措施，以更好地防范事業單位財務風險的發生。目前，文化館的內部風險控制是一個比較大的問題，如果內部控制不到位直接會導致館內的管理出現混亂。監督機制的不易操作性及不合理性，問責制度不力等都導致內部無法得到有效控制，而風險控制是內部控制的關鍵因素之一，如果沒有重視風險控制，就會影響財務內部管理和真實作用的發揮。無法規避文化館在法律、財務、社會責任及投資方面的風險，不能減少文化館非正常情況下的財產損失，影響文化館持續有序地經營開放。有些地區雖然制定了完善的內部控制管理制度，但是缺少實施方法，使管理制度沒有得到有效落實。

二、文化館國有資產中存在的基本矛盾和主要問題

（一）文化館國有資產中存在的基本矛盾

文化館作為我國重要的行政事業單位，代表的是一個地區的文化精華，是文化的聚集地和傳播地。行政事業單位也承擔著社會的公共職能，營業活動也都是非盈利性的，因此存在一定的財務風險。同時它也是我國典型的國有資產組成形式，而國有資產是國家政權的經濟基礎，文化館如何規避風險也成為了重要的問題。在我國，國有資產是屬于全民所有制的，最終的所有者應是全體人民。

（二）文化館國有資產中存在的主要問題

財務風險作為一種客觀存在，越來越受到行政事業單位和行政事業單位的重視。行政事業單位存在著不同于行政事業單位經營活動的財務風險，這些風險很大程度上制約了行政事業單位的可持續發展，我國國有資產的管理體系都是非常傳統的，都是采用政府行政直控式的管理形式，主要控制的手段是行政命令。文化館是政府的附屬物，僅有組織文化建設的權利，沒有經營權，更加無法人財產權。所以，館內內部控制之間不存在不同經營利益主體之間的相互制約和利益均衡，而是以能否完成上級下達的命令為主，以增強我國全體國民的文化素養以及加強我國文化的建設，在館內進行相互制約和權利上的平衡。從而促進文化館財務上的平衡，避免風險的發生。

三、文化館財務內部風險控制及國有資產的保護方法

（一）對文化館財務內部風險控制的建議及對策

必須加強領導對文化館財務上內部風險控制的思想意識，只有加強領導和負責人對內部風險控制的意識，才能使其他工作人員認識到內部風險控制工作的重要性，通過財務風險控制讓文化館的內部控制和財務體系得到有效的防范，并不斷完善財務內部風險控制的相關制度，從而使文化館經營更加有序，保證財務內部風險制度的健全和完善。在加強領導的思想意識時，應先讓其他工作人員意識到自己的工作職能，加強責任感，認識到自己的工作職責。有效控制好內部的工作環境，營造一個和諧有序的文化館。對財務內部控制的相關制度進行完善，保證制度是健全和有效的，對財務內部風險控制的相關制度能夠充分的發揮效果。不論是制定還是執行的過程，都應嚴格進行監控，以保證文化館的財政資金使用合理。

（二）文化館國有資產的保護方法

要完善國有資產管理的法律制度。國有資產是國民經濟的重要組成部分，是建立社會主義市場經濟的基礎。文化館作為國有資產在組織文化方面的重要組成部分，因此文化館國有資產的保護就顯得尤為重要。根據國務院辦公廳發布的《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》中，要保護國有資產，就必須將國有資產的管理法制化。具體表現為針對此須有一套全面的法規制度。保證文化館財政方面有明確的法規管理。也要明確國有資產神圣不可侵犯的立法原則，明確國有資產的出資者、管理者、監管者的權利與責任。其次，要增加對國有資產的刑法保護。

在管理層控制體系中，必須建立現代的企業制度，規范企業的經營管理行為，完善內部的監督制約制度。進而達到規范監督管理層行為的目的。同時必須建立科學規范、公開、公平、透明的產權交易制度和財政制度。

建立全面有效的監督層體控制體系也勢在必行。《意見》中提出，要完善企業內部的監督體系，文化館應當建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監察、巡視、法律、財務等部門的監督工作體系，強化對各部門的和各板塊的專業監督。監督職能分工不明確，會導致監督機制在實際中具有不可行的情況。建議相關部門出臺具體解釋，對文化館職能范圍予以劃分，以保證各監督主體之間形成分工負責、相互制約的工作關系。保證監督機制的有效運行。同時也要建立嚴格的問責制度，確保國家的公職人員恪盡職守，清正廉潔。若由于監督機關工作人員作為或者不作為而造成的巨額國有資產流失，要嚴格依照相關財政法律法規追究其責任。讓監督機關的工作人員承擔一定的工作風險。可以增強監督機關工作人員的責任心，確保監督機制有效運行。

四、總結

新時期我國的公共服務體系在不斷擴大，人們對文化的需求越來越高，隨著各類文化館的免費開放，各級文化館都遇上了歷史以來最好的建設和發展機遇，但同時也會出現許多新的問題和矛盾 ，因此，應在各個環節上對文化館進行建設，館內的人員管理問題也顯得尤為重要，因此，各級領導應該重視館內人員的管理，定期對館內人員進行專業培訓和文化教育，各級領導還應從更新觀念著手，健全制度、完善管理。要更好地建設文化館，我們應對文化館內部風險控制高度的重視，完善行政財務等文化館內各部門的不足，改進缺陷，能使文化館更有序規范的經營。本文也根據實際情況，提出了文化館內部風險控制及國有資產保護的一些建議和方法，內容主要包括：加強領導對內部風險控制的思想意識、完善文化館內各部門關于內部風險控制的缺失，讓工作人員意識到自己的工作職能，加強責任感、完善國有資產的法律制度。規范管理層控制體系，規范企業的經營管理行為，完善內部的監督制約制度。建立全面有效的監督層體控制體系，明確監督職能。

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（作者單位：天津市群眾藝術館）