擴招背景下在職與職后高職教育供給結構與質量改革路徑研究

郭廣軍 李樹生

摘 要 高職擴招是我國政府擴大就業和提高保障與改善民生水平，深化在職與職后人才培養模式改革的重大舉措。系統協調推進在職與職后高職教育供給結構與質量改革路徑是：建立健全政府牽頭，政府部門、高職院校、行業企業共同參與的高職擴招聯席會議制度;建立健全面向在職與職后高職教育的高職招生制度，探索“申請審核注冊入學”改革試點;建立健全面向在職與職后高職教育的“招工-招生-培養-就業”一體化學徒制人才培養體系;建立健全面向在職與職后高職教育的產教融合、校企合作、工學結合的多元協同培養體系;建立健全面向在職與職后高職教育的立德樹人、學生中心、服務發展的高職教育思想體系。

關鍵詞 在職與職后高職教育;供給結構與質量;改革路徑;高職擴招

中圖分類號 G473.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）15-0011-06

黨的十九大提出，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業，大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。2019年政府工作報告提出，“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”。

一、深刻領會2019年高職院校大規模擴招100萬人的重大意義

（一）高職擴招是我國政府擴大就業和提高保障與改善民生水平的重大舉措

1.高職擴招退役軍人是促進新時代退役軍人就業創業的時代命題

據退役軍人事務部提供的數據顯示，國家現有退役軍人5700多萬人，并且以每年幾十萬人的速度遞增。加大退役軍人的職業教育與培訓步伐，增強人才資源開發力度，是退役軍人安置工作的重要環節。2018年7月，退役軍人事務部等軍地12個部門聯合印發的《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》指出，要提升退役軍人就業創業能力，鼓勵各地將符合高考報名條件的退役軍人納入高等職業院校單獨考試招生范圍，開展訂單式、定向式、定崗式等精細化、個性化的培養培訓。新時代退役軍人大多面臨年齡稍大、專業不匹配、缺少地方工作經驗的就業創業挑戰與困難，高職院校應當積極主動招收培養退役軍人，探索退役軍人的高職教育模式，著力提升退役軍人的專業技能、職業素養，擴大和保障退役軍人就業創業，促進退役軍人人力資源的社會化配置，有效釋放出退役軍人的社會人才紅利。

2.高職擴招下崗職工是促進新時代下崗職工再就業創業的時代命題

經濟社會發展對勞動力需求的變化會引起一部分人下崗失業。下崗失業的主要類型包括：規章制度性下崗失業、組織結構性下崗失業、周期人員下崗失業、事故人員交接性下崗失業等。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展的環境、結構和質量等發生深刻變化，對勞動力質量水平的需求也隨之發生一系列變化，會形成結構性失業、體制性失業等下崗失業問題。黨的十九大報告提出“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”。2019年政府工作報告指出：“當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出位置。”報告首次提出“實施就業優先政策”。高職院校擴招下崗職工，對如何實現更加充分、更高質量的就業具有重大意義。高職院校應當積極實施下崗職工再就業教育與培訓，提升其職業技術技能，推動下崗職工再就業、有效創業、靈活就業、新形態就業等，為擴大和保障城鎮勞動力就業提供有力的人才培訓支撐。

3.高職擴招農民工是促進新時代農民工就業創業的時代命題

目前，我國農民工總數約為2.9億，1980年及以后出生的新生代農民工逐步成為農民工主體，已經超過農民工總數的一半。2019年1月，人力資源社會保障部印發《關于新生代農民工職業技術技能提升計劃（2019-2022年）的通知》，明確提出加強新生代農民工職業技能培訓是促進就業創業、鄉村振興和扶貧脫貧的重要舉措。農民工在城鎮化過程中有一個“市民化”的過程，其教育程度、職業生態和情感歸屬等是影響農民工“市民化”的重要因素。高職教育是具有高等性、職業性、實用性、公平性、終身性、發展性的高等教育，通過高職教育系統培養可以有效補齊農民工群體的整體素質、辨識能力和職業技術技能等短板，有利于推進農民工“市民化”。高等職業教育應當通過精準施策、精準布局、精準設置等策略，加快對農民工的教育與培訓，促進新生代農民工就業創業發展。

（二）高職擴招是貫徹落實十九大精神與積極推動“教育2030行動框架”發展愿景的重大舉措

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大論斷。今年“高職擴招100萬人”的計劃既是對黨的十九大報告關于“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業”等要求的具體貫徹落實，也是我國政府對《仁川宣言》與聯合國教科文組織《教育2030行動框架》所提出的“確保全納、公平、有質量的教育，增進全民終身學習機會”發展愿景的積極推動[1]，更與聯合國教科文組織的“全民教育目標”與“千年發展目標”一脈相承。

從全球范圍看，工業革命4.0、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術的發展應用促進了經濟社會深刻變革和人類社會巨大進步。中國經濟社會也正面臨“中國制造2025”“互聯網+”、人工智能等大變革。新時代高職教育應當主動適應并推動經濟社會的轉型發展，為推進現代化經濟體系建設，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革提供人才保障和智力支撐。確保高職教育真正能改變每一個人的命運，是高職院校新時代的使命與擔當。

（三）高職擴招是倒逼高職院校深化人才培養供給側結構性改革的重大舉措

今年高職院校面向退役軍人、下崗職工、農民工等擴招培養，根本上是適應和緩解我國經濟社會轉型發展時期形成的技術技能人才結構性短缺的矛盾。通過高職院校精準有效招收退役軍人、下崗職工、農民工入學，培養提升“三類人員”①的專業技術能力和就業創業能力，一方面可以緩解企業招工的結構性短缺困難，另一方面可以緩解社會適齡勞動者高質量就業難的矛盾。面向“三類人員”的高職教育是倒逼高職院校深化人才培養供給結構與質量改革、開闊辦學思路、提升經濟社會服務能力的重要舉措。它不僅有利于更加有效發揮高職教育在促進供給側結構性改革中的重要作用，而且有利于拓展高職教育在服務、保障和擴大社會就業創業，提高社會整體就業創業水平的積極效能。

（四）高職擴招是倒逼高職院校深化在職和職后人才培養模式改革的重大舉措

當前，我國高等職業教育主要招收學齡段的高中階段的畢業生和應屆初中畢業生，分別實施三年制高職教育和五年一貫制高職教育。這些都屬于比較成熟的職前高職教育，但同時也存在辦學思路不開闊、辦學體制機制比較僵化等問題。擴招退役軍人、下崗職工、農民工的高職教育是一種在職高職教育或職后的高職教育，這“三類人員”一般都不是高職教育學齡段學生。因此，如何招收培養好這“三類人員”是高職院校辦學改革的重大課題。面向“三類人員”的高職教育是倒逼高職院校深化面向在職和職后高職教育人才培養模式改革的重大舉措。

二、建立健全面向在職與職后高職教育的相關理論分析

（一）面向在職與職后高職教育是服務終身教育的應有要義

終身教育最早于1965年12月由“現代終身教育之父”[2]法國的保羅·朗格朗（Paul Langrand）在聯合國教科文組織的國際成人教育會議上提出，進而形成了終身教育理論。朗格朗認為，“教育應是個人從生到死一生中繼續著的過程，因此，要有一體化的教育組織”，在其《終身教育引論》（1970）認為現代社會需要終身教育。《教育大辭典》認為，終身教育是面向社會全體成員并為其生命全程提供的教育。李文章研究認為，終身教育是把人的教育與社會生產、生活緊密聯系，邊學習邊工作、邊生活邊學習[3]。《仁川宣言》和《教育 2030 行動框架》的主題內容也反映了現代終身教育的理論原則。《中國教育現代化2035》提出“將學有所教與終身受益作為衡量教育發展的重要標準”，“建成服務全民終身學習的現代教育體系”。

在職高職教育是指在職人員以企業公司單位員工的身份或脫產、或利用業余時間去高職院校參加高職教育學習，以更新知識、提升個人職業技能、職業素質和職業能力。職后高職教育是指已就業人員或需要轉崗再就業人員，為增進或更新知識及職業技術技能以提高職業能力而接受的高等職業技術教育和訓練。高職院校擴招100萬人，面向退役軍人、下崗職工和農民工實施的高職教育通常情況下是一種在職高職教育或職后高職教育。在職與職后高職教育也是我國終身教育體系的重要組成部分。高職院校應當為社會成員提供終身學習服務，增進全民終身學習機會，助推我國教育現代化建設。

（二）面向在職與職后高職教育是挖掘人才紅利的應有要義

根據國家統計局相關調查分析，當前我國的人口紅利已經趨于消失，人才紅利已成為我國應追求并長期保持的一種發展態勢。人口紅利是指“憑借龐大的人口數量、較高的中青年人口比重、較低的勞動力價格等形成發展優勢，對經濟發展產生巨大推動力。”[4]周曾海研究認為，“人才紅利是指在一個國家或地區，高素質、高技能人才在總人口中占據較大比重，通過高勞動參與率，創造出普通勞動者無法實現的高價值，并取得發展競爭優勢的局面。”[5]

人才紅利也指在同等數量勞動力條件下通過人才規模質量增長及其充分利用所獲得的超過簡單勞動力投入產出的經濟收益。通過對退役軍人、下崗職工和農民工開展在職與職后的高職教育，可以有效的將這“三類人員”勞動力轉變為一定規模數量與質量的人才隊伍，擴大保障“三類人員”有效就業創業，促進管理創新、技術創新、勞動生產率提高，實現“人口紅利”加速向“人才紅利”轉變，促進二次人口紅利開發，挖掘釋放人才紅利。

（三）面向在職與職后高職教育是落實產教融合的應有要義

高職教育要主動適應產業結構調整與轉型升級，增強專業結構與產業結構的匹配度，提升高職教育產教融合度。產教融合是為實現教育與經濟社會協調發展，全面提高教育質量而實施的教育與產業融合發展的人才培養模式。2017年，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》明確提出，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，培養大批高素質創新人才和技術技能人才，為增強產業核心競爭力，促進產業體系協同發展，匯聚發展新動能提供有力支撐。

面向退役軍人、下崗職工和農民工實施的在職與職后高職教育的目的也在于促進受教者與產業發展有機銜接，為產業轉型升級發展提供人才支撐，同理也解決了“三類人員”結構性失業問題。通過校企合作、產教協同開展“三類人員”的高職教育，一方面對于在職人員可以提升其專業技術技能，以適應新技術的快速變革需要;另一方面對于就業創業和再就業人員，可以幫助他們在職業技術方面縮小與企業需求的鴻溝，增強適應能力和就業創業機會。

（四）面向在職與職后高職教育是改革供給結構與質量的應有要義

《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，必須把教育的結構性改革作為主線，主動適應經濟社會發展和人民群眾的需求，要優化人才供給結構，創新教育供給方式，整體提升教育服務經濟社會發展的能力。新時代要加快推進高等職業教育供給側結構性改革[6]，如何優化存量供給結構，提升增量供給質量是深化供給側結構性改革的主要問題之一。為經濟社會發展培養高素質技術技能人才的高職教育是推動供給側結構性改革的重要力量。如何推進新時代高職教育供給側結構性改革是當前高職教育創新發展面臨的一個重大理論和實踐課題。面向退役軍人、下崗職工和農民工實施的在職與職后高職教育是優化高職教育人才供給結構、提高高職教育供給質量、創新高職教育供給方式、整體提升高職教育服務經濟社會發展能力的重要內容。

三、系統協調推進在職與職后高職教育供給結構與質量改革的路徑

為系統高效、協調有序、全面落實“今年高職擴招100萬人”的招生培養工作任務，聯系當前社會現實和職業院校的辦學實際情況提出以下對策建議。面向“三類人員”的招工招生培養就業一體化學徒制人才培養改革的基本思路框架見表1。

（一）建立健全政府牽頭，政府部門、高職院校、行業企業共同參與的高職擴招聯席會議制度

一是建立健全高職單招考試協商協調聯席會議制度。要建立健全各級政府牽頭，教育部、退役軍人事務部、人力資源和社會保障部、財政部等行政部門，高職院校、企事業單位等共同參與的單招考試聯席會議制度，完善協商協調機制，精準落實好面向退役軍人、下崗職工、農民工等的招生辦法，落實好招生計劃。

二是加大財政支持力度。要加強高職院校的師資隊伍、辦學條件、教學設施設備等建設，以保證擴招的需要。各級政府，一方面要加大財政投入，幫助高職院校加強自身建設，改善辦學條件，引進和培養師資人才;另一方面要防止高職院校為追求經濟效益而盲目擴招，導致出現不能有效保證培養質量的情況。

三是加強擴招政策宣傳。當前正處于高職院校單招季，政府和學校應當加大對退役軍人、下崗職工、農民工的定向招生宣傳，使他們知曉這項政策，積極報名參考。

（二）建立健全面向在職與職后高職教育的高職招生制度，探索“申請審核注冊入學”招生改革試點

一是完善政策制度頂層設計。堅持政府主導，在政策支持、計劃安排、就業指導、經費保障等方面做好頂層設計和制度安排，各高職院校應當主動對接相關政府部門、企業和招生對象等，做好溝通協調工作。

二是深化招生考試制度改革。各高職院校要根據退役軍人、下崗職工、農民工普遍年齡偏大、有一定社會工作經歷等身份特征，制定面向他們的招生培養模式。可以采用“申請審核注冊入學”制度。第一，自主申請。凡是有意愿接受高職教育的退役軍人、下崗職工和農民工，都可自主在工作地提出申請。第二，審核錄取。學校根據申請者的政治審核、身體健康、職業意愿、就業狀況、轉崗需求等情況進行審核錄取，不需參加全國統一高考，只要報名申請審核通過，即可注冊入學。注冊入學也可以一年辦2次，春季和秋季各1次。第三，就業優先。對有用人單位預訂和已簽訂用工合同者可以優先錄取。

（三）建立健全面向在職與職后高職教育的“招工-招生-培養-就業”一體化學徒制人才培養模式

1.工學結合、因材施教是實施“招工-招生-培養-就業”一體化學徒制培養模式的基本原則

一是服務就業創業，工學結合培養。面向退役軍人、下崗職工和農民工的在職與職后高職教育目的在于提升社會人員職業技術技能，為這“三類人員”賦能提質，促進就業創業，緩解技術技能人才短缺的結構性矛盾。但是，退役軍人、下崗職工和農民工一般情況下并不是高職教育學齡段（17～22歲左右）的學生，他們往往已經有一定的社會閱歷和工作經驗，他們在社會家庭中通常有比較多的角色與責任，或為人父母，或為家庭的骨干勞動力和經濟收入支柱。因此，他們在接受高職教育的同時，為了照顧家庭生活也必須要就業有收入，只有妥善處理好在校學習與其角色責任的關系，將學習與就業二者科學統籌兼顧，才能比較順利、平穩、可持續地完成好高職教育的學業任務。針對退役軍人、下崗職工和農民工的這些特點，探索實施工學結合的“招工-招生-培養-就業”一體化學徒制人才培養模式是切實可行的有效途徑。

二是實施校企雙主體，因材施教培養。對這“三類人員”的培養必須堅持理實結合、技能導向，著力在專業實踐技能提升上下功夫，可以從實踐到理論，再從理論到實踐，遞進迭代訓練。應當采用現代學徒制和新型學徒制方式進行精準的“校企雙導師制”培養，即企業師傅指導+學校教師指導結合，突出職業技能訓練，一邊工作一邊學習，白天在企業工作實踐，晚上和周末到學校上課學習。如果學員集中，可安排高職院校教師到工廠去教學，把學堂搬到工廠 ;也可把工廠搬到學校，“引企入校”聯合辦學。

2.課證融通、精準施教是實施“招工-招生-培養-就業”一體化學徒制培養模式的關鍵措施

一是堅持學生中心，制定好一體化學徒制培養方案。根據精準施教、因校制宜、因企制宜的原則，實施現代學徒制或新型學徒制培養，制定好學徒制培養模式下專業教學標準和人才培養方案，優化調整專業人才培養目標，合理設置畢業條件，整合優化課程體系，深化理論教學和實踐教學改革，改革學生管理、考核和評價方式等，推進“招工-招生-培養-就業”一體化學徒制培養方案的整體設計，標準重建、體系重構、流程重塑。

二是堅持成果導向，實施好“1+X”證書制度。有效探索高職教育“1+X”證書制度，探索課證融通，整合優化專業課程體系和課程內容，突出綜合職業技術技能培養、訓練、考核與評價，將傳統的專業課程與職業資格證書進行對接置換。

三是堅持彈性學制，實施學分制管理。要有效探索高職教育真正的學分制管理，給接受在職與職后高職教育者更多選擇機會，深化改革在職與職后高職教育的“教、學、做”合一的綜合技術技能水平質量成果的考核，將體現綜合職業技術技能的職業資格證書對等折算成為畢業學分，只要達到規定的畢業學分就應當準予畢業。這是吸引退役軍人、下崗職工和農民工等社會各界青年報考高職院校的重要因素。

（四）建立健全面向在職與職后高職教育的產教融合、校企合作、工學結合的多元協同培養體系

一是多元協同培養體系應當深化產教融合。要促進高職院校專業設置與區域產業布局有效適配，促進學校專業人才培養與企業人才用工需要有效銜接，著力解決學校人才培養與產業人才需求結構性短缺和質量不高等問題。要建立健全政府、學校、行業、企業等共同參與學校治理的人才培養體制機制，深入推進高職院校辦學體制機制和人才培養改革。

二是多元協同培養體系應當深化校企合作。要促進學校、行業企業雙主體協同培養，促進高職院校與行業企業合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，著力解決學校人才培養與行業企業人才需求存在一定鴻溝等問題。要建立健全學校、行業、企業等教育資源共建共享、人才精準訂單培養、質量共同評價治理、師傅教師互聘互用等教學運行管理機制。

三是多元協同培養體系應當深化工學結合。要促進專業教育與生產勞動相結合，促進學生的專業技術技能訓練、形成實踐應用能力遞進式提升和專業知識素質迭代式增長，著力解決學校人才培養實踐教學體系能力不足等問題。要加快推進校企共建生產性實習實訓基地、工程技術創新中心、創新創業中心，強化學生實踐應用創新能力培養。

（五）建立健全面向在職與職后高職教育的立德樹人、學生中心、服務發展的高職教育思想體系

一是堅持立德樹人是高職教育的根本任務和新時代的重大命題。立德樹人是習近平新時代中國特色社會主義教育思想的核心要義。習近平總書記強調“必須把培養社會主義建設者和接班人作為教育的根本任務”。高職院校要有強烈的問題意識、鮮明的問題導向和強烈的社會責任擔當。要把面向退役軍人、下崗職工和農民工專業教育的立德樹人工作擺在學校工作的突出位置，探索適合“三類人員”的“三全育人”思想政治教育工作新模式，將立德樹人融入高職教育的各環節全過程。

二是堅持學生中心、成果導向是深化新時代高職教育教學改革的重要理念。“以學生發展為中心，推動高職教育教學革命”是高水平高職教育的重要抓手。面向退役軍人、下崗職工和農民工的高職教育不能以降低培養質量，犧牲學生權益為代價。要積極探索適合“三類人員”的學習過程管理、過程考核評價、學生管理制度，完善激勵機制，健全分流退出機制和學生權益保護制度。

三是堅持以服務為宗旨、就業為導向，走產教融合的發展道路。面向退役軍人、下崗職工和農民工的高職教育應當更加突出就業導向、夯實產教融合，為擴大保障就業創業服務，為區域經濟社會發展服務。要打造學校、企業和師生共同體，推動“三類人員”高職教育可持續健康和諧發展。要創新產教融合、校企合作的理事會、董事會等辦學模式，為高職院校完善治理體系，實現高質量內涵式發展，提供強大的社會合作基礎，更好的融入社會，服務學生發展，服務經濟社會發展。

四是堅持多元多樣的高職教育質量觀，保證培養質量，服務全民終身學習。改革開放40年來，我國高等教育經歷了從1978年至2002年歷時24年的精英教育階段，從2003年至2018年歷時16年的大眾化階段，2019年即將邁進普及化階段。其中，1978年、1988年、1998年、2002年、2008年、2018年的高等教育毛入學率分別為1.55%、3.7%、9.76%、15%、23.3%、48.1%，預測估計2019年將達到50%。要基于公平原則和更加包容的心態，構建多元化的高職教育質量觀和質量標準體系，促進終身教育發展和學習型社會建設，服務全民終身學習。在推動“三類人員”高職教育的過程中，高職院校應當構建以提高人才培養水平為核心的質量文化，在質量保障主體意識強化、內部質量保障體系建設、自我評估制度完善、人才培養質量持續改進等方面加大改革建設力度。

參 考 文 獻

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