江蘇建設高水平高職院校：基礎、挑戰、目標及路徑

胡宏亮

摘 要 江蘇教育資源雄厚，但也存在專業建設不足、人才隊伍不強、科研能力低下、國際合作面向狹窄等瓶頸，對高水平高職院校建設形成諸多挑戰。江蘇高水平高職院校建設要在貢獻、影響、文化、治理方面高標準找準目標。促進江蘇高水平高職院校全面、協調、高質量發展，要把好辦學方向，打造高水平專業，建設高水平人才隊伍，盤活高職教育治理機制。

關鍵詞 江蘇;高職院校;高水平建設;現實基礎;建設路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）15-0051-05

高職教育是我國高等教育的一種重要類型。改革開放以來，我國高職教育質量不斷提高，文化自信、綜合實力不斷提升，但也固化了不少傳統的發展模式，甚至在一定程度上形成了發展的路徑依賴。隨著我國普通高校建設一流大學和一流學科方案的公布與實施，高水平高職院校建設也被提上了議事日程[1]。早在2014年6月，國務院就頒布《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，文中提到“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地”[2]。推進高水平高職院校建設，就是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，堅持“職教自信”[3]，堅持以就業為導向，圍繞區域經濟發展和產業結構轉型升級，將高職教育做大、做強、做出特色，形成一定影響力。

2017年9月8日，江蘇省公布《江蘇高等職業教育創新發展卓越計劃》，計劃通過若干年的努力，重點打造一批專業水平高、國際影響力大、成果豐碩、特色鮮明、在全國具有領軍地位的江蘇省卓越高職院校。江蘇省教育廳、江蘇省財政廳于2018年1月30日聯合下發通知，認定南京鐵道職業技術學院等22所高職院校為“江蘇省高水平高等職業院校建設單位”[4]。為確保“特色高水平高職院校建設計劃”的落實，促進職業院校與企業深度合作，推動產教融合，江蘇省人大常委會第八次會議于2019年3月29日通過了《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，并于2019年5月1日實施。江蘇建設高水平高職院校，是落實國家在職業教育領域戰略性布局的需要，是在培養技術技能型人才這一總目標下，著力打造品牌專業，加大人才隊伍建設，綜合改革驅動，提高辦學質量，進而提升全省高職院校在江蘇區域產業轉型升級和地方經濟社會發展中的影響力和貢獻度，為江蘇高職教育助推江蘇經濟社會高質量發展做出貢獻。

一、江蘇建設高水平高職院校的基礎條件

（一）江蘇高職院校發展歷程

江蘇高職教育一直堅持改革創新，不斷提升辦學品質。早在1992年，當時的國家教委就與江蘇省政府在蘇南地區推進職業教育制度改革試驗。1994年，無錫職業技術學院的前身無錫機械制造學校成功入選全國首批10所試辦五年制高職學校。進入21世紀，由于科技的進步和工業化進程的加快，社會對高職教育有了更多的期待。江蘇加快發展高職教育，實現了高職學生規模對中職學生規模的超越。2011年，江蘇大力開展職業教育創新發展與試驗區建設，堅持走路徑創新之路。通過項目和示范建設，引領高職院校發展。先后實行高水平現代化學校建設、國家示范建設，不斷加強實訓基地建設和智慧校園建設，基礎能力逐步提高，有力提升了辦學品質。十八大以來，江蘇逐步建立產教協同發展體制機制，高職院校與產業園區同步規劃，同步發展，同步建設。同時，抓住國家實施創新發展戰略和先進制造業進一步向高端化發展的歷史機遇，探索實施本科層次高職教育，加快了現代職教體系建設。

（二）江蘇高職院校概況

截至2018年，江蘇高職院校已有90所，其中理工類院校52所。在這些院校中，國家示范高職院校7所，國家骨干高職院校8所;公辦高職院校69所，民辦高職院校21所，各項指標領先全國[5]。江蘇高職院校行業背景明顯，行業特征顯著，在電子信息、化工技術、農業經濟、交通運輸、鐵道交通、建筑工程、衛生健康等行業中擁有豐富的資源，開展校企合作比例高達80%以上。全省高職所開設的專業占“高等職業教育（專科）專業目錄”中專業大類的全部，99個專業類中的60個，748個專業中的530個，總體專業覆蓋率約為70.9%。2016年，江蘇高職院校具有博士碩士學位的專任教師數達到500人以上的有2家，占總比例的6.66%;具有博士碩士學位的專任教師數達到400～500人的有8家，占比26.7%;具有博士碩士學位的專任教師數達到300～400人的有13家，占比43.33%[6]。這為進一步推動建設高水平高職院校提供了良好的基礎和條件。

二、江蘇建設高水平高職院校的現實挑戰

（一）專業建設不足，難以支撐高水平高職院校建設

當前，江蘇高職院校專業建設的首要問題是專業設置滯后于區域產業結構轉型發展速度。南通航運職業技術學院的吳峰教授曾于2015年對江蘇15個國家示范性（骨干）高職院校做過調研，發現從調研院校的專業設置與各專業招生人數分配比例來觀察，第三產業的專業布點數明顯偏少，滯后于全省現代服務業發展勢頭。調查還發現，江蘇高職院校總的專業規模與產業發展水平大體相當，但是與省“三二一”產業結構體系相比，對應第三產業專業數量與專業布點數量所占的百分比普遍較低[7]。江蘇高職院校專業設置同質化現象嚴重，2017年江蘇省有高達69所高職院校開設會計專業，有58所開設機電一體化技術專業，有56所開設物流管理專業，有55所開設電子商務專業，有54所開設電氣自動化技術專業，有53所開設市場營銷專業。僅此6個專業在全省高職院校中的開設比例就達到60%以上[8]。“從眾”設置專業，不利于省內不同行業背景的高職院校的錯位發展，它造成有限的教育資源被低效使用。另外，省內高職院校在專業建設中缺乏前瞻，對經濟社會發展的預測意識和能力不足。以南京鐵道職業技術學院為例，鐵道交通運營管理、鐵道機車等專業是該校主打骨干專業，招生人數較多，但近年來隨著鐵路企業技術升級加快，智能化信息化系統和設備開始裝備鐵路運營一線，鐵路系統用人大幅壓縮，此類專業就業危機開始呈現。

（二）人才隊伍建設不強，難以肩負高水平高職院校建設重任

當前，江蘇高職院校雖然在外延方面獲得迅猛發展，但缺乏影響力較大的高層次人才，特別是缺少具有行業影響力的高層次領軍人才。以南京鐵道職業技術學院為例，截至2018年10月，該校教職工總數為530人，其中正高職稱19人，僅占總數的3.6%，副高職稱139人，占總人數的26.2%。高級職稱人數占總人數的29.8%，不足1/3。據統計，江蘇省高職院校高職稱人才僅占專任教師數的30%，其中正高職稱僅占6.1%;博士學位人才數量僅占專任教師的1.65%。抽樣調查9所省內高職院校，高層次人才占專任教師總數的34.3%，高端人才也僅占4.2%。不論從全省統計還是抽樣統計，無論從絕對數量還是比例看，江蘇高職院校高層次人才數量仍顯不足[9]。江蘇產業正處于轉型升級加速階段，急需高層次師資隊伍來為江蘇行業企業發展提供先進技術服務。然而江蘇高職院校高水平“雙師”受體制機制限制，引進難，聘用難，留住難，再加上“雙師型”教師隊伍建設政策不配套，培訓不系統，投入不到位等因素，導致江蘇省內高職院校高水平“雙師型”教師隊伍建設陷入困境[10]。

（三）科學研究能力低下，制約高職院校高水平發展

高職院校內涵建設的關鍵抓手和突破口是研究。只有緊緊圍繞研究戰略，才能真正建成具有標桿意義的高水平高職院校[11]。由于歷史欠賬，江蘇高職院校科研能力提升不足，協同創新的機制與研究平臺還未真正建立。省內高職院校大都由地方中專學校升格而來，辦學時間短，科研意識弱，對社會的技術服務和科技研發能力欠缺，對江蘇地方經濟發展的貢獻不突出。以江蘇省某示范性高職院校為例，該校自2007年至2017年9月近10年時間，公開發表論文3129篇，其中核心期刊論文520篇，占比僅為16.62%，SCI收錄論文6篇，EI收錄論文18篇;該校近十年共申請專利128項，其中申請發明專利28項，已授權發明專利8項，授權發明專利數量占申請專利數量比例較低[12]。這從一個側面反映出江蘇高職院校整體科研能力和成果水平還處于較低層次。江蘇高職院校科研隊伍創新能力不足，科技創新團隊學術背景單一，科研資源重復配置而且更替滯后，導致很難對企業的重大技術難題開展深入研究，難以產出具有一定價值和影響力的科技成果，最終導致產教融合以及深層次校企合作陷入艱難境地。

（四）國際合作面向狹窄，制約江蘇高職院校國際影響力

當前，江蘇高職教育國際交流與合作視野狹窄，中外合作辦學形式單一，合作項目主要集中在第三產業專業，且以教育輸入為主。其合作對象集中在引進教育發達國家的優質教學資源，實行聯合培養。由于本身運行管理、統籌協調、機制保障等原因，江蘇現有的一些中外合作項目開展得不夠理想。以江蘇建筑職業技術學院為例，其與澳大利亞的中外合作辦學項目因合同到期已停辦，和韓國、加拿大合作辦學的兩個項目自啟動以來，運行的也不夠理想。再如向境外招收留學生、到境外創建辦學機構等教育輸出方面，由于受限于相關的政策配套、資金投入、師資力量、質量保障等因素，才剛剛起步，且發展緩慢。江蘇各高職院校境外留學生招收對象國多為經濟欠發達的發展中國家。以南京鐵道職業技術學院為例，截至2018年，該校5年來共招收留學生156人，平均每年招收31.2人，留學生主要來自印尼、泰國、老撾、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和埃及等亞非發展中國家。這在一定程度上制約了江蘇高職院校的國際影響力，也制約著江蘇高職院校高質量高水平發展。

三、江蘇建設高水平高職院校的目標定位

江蘇是科教大省，其高教規模僅次于北京和上海[13]。改革開放以來，江蘇經濟發展成功躋身全國第一梯隊，江蘇建設高水平高職院校也應該追求一流的標準，瞄準一流的目標。

（一）要追求一流的貢獻

江蘇建設高水平高職院校要緊跟時代產業技術前沿，與世界一流企業、行業領軍企業密切合作;要把握時代脈搏，協同推進“云物大智”等信息技術的學習、研究和應用，為江蘇發展實體經濟，特別是高端制造業和現代服務業提供人才支撐與技術服務;要大力開展“創新創業”教育，激發學生企業家精神，匯聚經濟社會發展的強大新功能;要增強服務企業特別是中小微企業的技術和產品的研發能力，為中小微企業發展提供智力支撐。

（二）要追求一流的影響

在向高水平高職院校建設邁進的征途中，江蘇高職院校要與各個職業教育國際組織加強合作，充分利用國際組織體系與規則，搭建國際平臺，舉辦國際論壇，發出“中國聲音”，講好“中國故事”，展示“中國形象”;要加強與“一帶一路”沿線國家職業教育機構合作，積極穩妥推進跨境辦學，加快江蘇高職教育“走出去”步伐，支撐江蘇企業在海外穩步發展;要加快建設一批江蘇在境外聯合培養的品牌項目，擴大人才培養的規模，提升合作辦學的質量，擴大江蘇高職院校影響力。

（三）要追求一流的文化

江蘇高職院校要逐漸將改革經驗上升為管理制度，并凝練成各校的文化，最終形成一種健康有序、具有鮮明江蘇特色的高職教育制度規范[14];除要把握和踐行社會主義政治文化外，還要充分挖掘江蘇特有的產業文化、工業文化和地域文化內涵;要深深扎根江蘇大地，梳理江蘇地區產業結構轉型升級和企業跨越式發展的內涵，凝練江蘇特有的龍頭企業文化和支柱產業文化特色;要追求“先進的辦學理念、深厚的歷史文化、特色鮮明的品牌文化、高效務實的管理文化和豐富濃厚的產業文化”[15]。

（四）要追求一流的治理

高水平高職院校建設場域下，必然追求高職教育從管理到治理的轉型。從傳統的自上而下的單一的管理，到扁平化的多元共治，是高水平高職院校的顯著特征。江蘇高水平高職院校高效有序的運行體系要實現政府、行業、企業、學校等外部相關者維度與教師、學生、家長等內部相關者維度的和諧“共振”。要通過溝通合作、統籌協調、權力制衡和多元互動，發揮辦學中每一個利益相關者的咨詢建議作用和合作“共鳴”作用，從而實現高職院校健康、有序、高效的運轉。

四、江蘇建設高水平高職院校的實施路徑

江蘇建設高水平高職院校既要按照行政管理部門的部署統籌推進，又要探索符合江蘇地域文化的本土化邏輯起點，體現高水平高職教育建設的江蘇特色。

（一）提高政治站位，把好社會主義辦學方向

江蘇建設高水平高職院校必須“用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務”，貫徹習近平總書記在全國教育大會上的講話精神，“堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”，堅持在中國共產黨領導下，扎根中國大地辦中國特色社會主義高職教育。一要旗幟鮮明地堅持正確的社會主義辦學方向，始終保持學校和諧與穩定，大力建設好優良的校風和學風;二要把立德樹人作為根本任務，堅持以德為先、德才兼備的育人標準，既要防止培養無德無才的廢品和有德無才的次品，更要杜絕出現有才無德的危險品;三要加強素質教育，構建全方位立體化的素質教育體系，重視思想政治教育、人文素質教育、專業素質教育、身體素質教育、心理素質教育和創新創業教育。

（二）扎根江蘇大地，打造一大批高水平專業

專業建設水平的高低，評價主體是社會而非高職院校。這就要求江蘇高職院校必須努力探尋具有江蘇地域特色并且與自身行業背景相契合的專業，找準自身的發展方向，走特色化錯位發展之路;要面向本省重點產業，高起點辦好綜合條件好的專業，提高服務行業企業的能力;要集中資源優勢，努力建設各自學校能體現自身優勢水平的重點專業，注意正確選點，集中精力，做到優勢突出，亮點顯現，避免平均用力;要注重專業運行機制建設，從市場需求側和人才供給側兩方面著手，堅持產教融合，尊重辦學積淀，立足服務面向，推動產業結構、需求與專業設置的有效耦合，以及教學過程與生產過程的連貫對接;要發揮專業的影響帶動作用，充分發揮重點專業對專業群的帶動引領;要認真研究江蘇高職院校專業在全國的席次，花大力氣培育有優勢、有特色，能夠輻射和引領全國的高水平專業。

（三）堅持人才強校，建設高水平人才隊伍

要堅持黨管人才原則，加大對人才引進的政治把關，創新體制機制，優化人才引進政策，探索有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制;堅持補短板、抓重點、優結構、謀長遠的人才工作思路，建立人才工作考評機制，全面提升全省高職院校人才發展水平，促進各類人才形成合力;實現學校與企業人才交流互聘，打造真正“雙師”素質人才隊伍;建設一批江蘇高職領域高水平專業建設帶頭人，充分發揮高水平師資隊伍在人才培養、專業建設、社會服務以及科學研究中的作用;鼓勵高職教師參與國際學術交流與合作，加大現有教師國際化培訓力度，為江蘇高職院校高水平教師隊伍建設創造條件;培養江蘇高職領域國際化高端領軍人才，重視抓好既懂專業，又具有語言優勢的高水平國際化人才隊伍建設，促進江蘇高職院校提升國際影響力。

（四）綜合改革驅動，盤活江蘇高職教育治理機制

職業教育具有強大而廣泛的社會面向性，江蘇相關行政主管部門要加強領導，統籌規劃，綜合協調。要進一步推進綜合改革試點試驗區建設，通過樹立省內一大批職業教育體制機制創新、符合現代大學制度建設的典范，引領和推動江蘇高職教育向高水平發展;認真貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，全面推進產教融合、校企合作、校校合作，推動協同創新體制機制改革和高等職業院校治理能力現代化建設;深化“放管服”改革，由注重“辦”職業教育過渡到“管理與服務”職業教育，教育主管部門主要負責戰略規劃、政策制定、加強監管。積極發揮企業辦學主體作用，鼓勵企業舉辦高質量高職院校，兼顧政府、高校、學生、家長等多元利益相關方的治理訴求。通過綜合改革內部驅動，不斷盤活江蘇高職院校的治理機制，提升治理水平，努力讓江蘇高職教育在完善支撐高水平高職院校發展的治理結構與運行機制、校企協同創新發展的利益分配機制、多元主體共同參與的人才培養質量監控體系等方面，成為國家高等職業教育體制機制改革的典范和樣板。

參 考 文 獻

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[4]江蘇省教育廳、江蘇省財政廳.關于公布江蘇省高水平高職院校建設單位名單的通知[EB/OL].（2018-02-02）[2019-03-21].https：//www.sohu.com/a/220563786_200190）.

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[6]江蘇高職院校人才競爭力30強報告[EB/OL].（2018-01-17）[2019-04-24].https：//wenku.baidu.com/view/ca47b4d0690203d8ce2f0066f5335a8102d266a8.html.

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