“三區三州”深度貧困地區職業教育的困境與出路

劉蘇榮

摘 要 “三區三州”深度貧困地區人口的平均受教育程度較低，學校辦學質量較差，導致當地貧困人口缺乏擺脫貧困的內生動力和技能。通過到“三區三州”深度貧困地區之一的云南省怒江州進行實地調研發現，“三區三州”深度貧困地區的職業教育取得了一定的成果，但也面臨專業設置與地方民族特色產業不匹配，職業教育在當地的認可度很低，師資隊伍的整體素質較低等發展困境。需要緊扣地方民族特色產業來發展職業教育，通過職業教育培養少數民族文化傳承人，加強職業教育師資隊伍建設。

關鍵詞 深度貧困地區;職業教育;少數民族;文化傳承;師資隊伍;云南省怒江州

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）15-0056-06

2017 年 6 月23 日，習近平總書記在太原主持召開了深度貧困地區脫貧攻堅座談會，他在會上明確提出：“脫貧攻堅進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題”。習近平總書記指出，當前我國深度貧困的區域“集革命老區、民族地區和邊疆地區于一體”，主要是一些連片的深度貧困地區，包括西藏、四川藏區、南疆四地州、四川省涼山州、云南省怒江州、甘肅省臨夏州等地區（簡稱“三區三州”），以及一些深度貧困縣和貧困村。

“三區三州”深度貧困地區人口的平均受教育程度較低，學校辦學質量較差，導致當地貧困人口缺乏擺脫貧困的內生動力和技能。職業教育是使受教育者掌握特定職業崗位知識與技能，為獲得從業資格認定做準備的教育，它能夠精準對接就業，對消除因就業勝任力薄弱所導致的貧困具有重要作用。現代職業教育將為每一個走向工作崗位的社會個體尤其是貧困家庭成員提供職業培養機會，為其成功就業助力提能[1]。基于此，課題組到“三區三州”深度貧困地區之一的云南省怒江州進行了實地調研。

一、怒江州職業教育概況

怒江州全稱怒江傈僳族自治州，轄4個縣（市）、29個鄉鎮和255個村委會，總人口54.4萬人，是一個集“邊疆、民族、貧困”特征于一體的自治州。怒江州下轄的4個縣（市）均為深度貧困縣，截至2018年底，共有建檔立卡貧困人口14.29萬人，貧困發生率為33.25%，是全國平均水平的19.56倍，是云南省平均水平的6.17倍。怒江州屬于典型的民族“直過區”（直接從原始社會末期過渡到社會主義社會），全州29個鄉（鎮）中，有26個屬“直過區”，人均受教育年限僅為7.65年，目前仍有40%的少數民族群眾不會講普通話。

目前，怒江州僅有2所職業技術學校，即位于瀘水市的怒江州民族中等專業學校，以及位于蘭坪縣的蘭坪縣中等職業技術學校，福貢縣和貢山縣均沒有開辦職業技術學校。

怒江州民族中等專業學校始建于1972年。該校現掛怒江州民族中等專業學校、怒江開放學院、怒江州技工學校三塊牌子。截至2018年12月，全校共有全日制在校生3195人（其中五年制大專1001人、中專1209人，技工597人，開放學院388人），有緬甸籍留學生82人。學校現有教職工210人，其中專任教師174人，生師比為18.3∶1。專任教師中，具備本科以上學歷者163人;高級講師61人，講師64人，助理講師49人。專任教師本科以上學歷比例為0.94∶1，專任教師高級職稱教師比例為0.35∶1。學校現有“雙師型”教師75人，38位教師具備職業技能考評員資格，“雙師型”教師比例為43%。目前，學校全日制專業20個，其中，中專層次有護理等10個專業，技工學校有計算機網絡應用等4個專業。專科層次有開放學院護理專業，五年制大專有與保山學院聯合辦學的學前教育專業，與保山中醫藥高等專科學校聯合辦學的護理專業，與大理農林職業技術學院聯合辦學的會計專業，與德宏職業技術學院聯合辦學的旅游服務與管理專業。

蘭坪縣職業高級中學于1993年成立，掛牌在蘭坪縣教師進修學校。1995年，政府征地74畝，新建蘭坪縣職業高級中學新校區，位于蘭坪縣城區金江路園丁小區。1998年2月遷入新校址，2009年4月更名為“蘭坪縣中等職業技術學校”。蘭坪縣中等職業技術學校目前主要開設汽車運用與維修、中餐烹飪與營養膳食、高星級飯店運營與管理、電子電工4個專業。截至2018年底，蘭坪縣中等職業技術學校的全日制在校學生為353人（其中建檔立卡貧困戶209人），國家開放大學蘭坪教學點學員33人，2018年招生人數為122人。因學校辦學條件有限，起步晚，師資隊伍整體偏弱，專業教學能力不強，加上部分學生對專業學習的興趣不高，每年都有部分學生流失，鞏固率一般保持在75%左右。

二、怒江州職業教育面臨的困境

與普通教育類型相比，職業教育以就業為導向，注重實踐技能的培養與提升，契合了經濟轉型、產業升級對高技能人才的需求，有利于對貧困人口進行精準扶貧[2]。職業教育見效快、針對性強，是促進就業和消除貧困最有效且直接的手段[3]。對于“三區三州”深度貧困地區來說，發展職業教育具有重大現實意義，但是當前怒江州職業教育的發展比較滯后，面臨諸多困境，主要表現在以下四個方面。

（一）職業技術學校的專業設置與地方民族特色產業不匹配

從農民自身的發展需求來說，新一代的農民已經逐漸失去父輩對于土地的依戀情緒，形成了新的價值觀念和職業選擇傾向，從而導致職業技術學校以農為主的專業基本上面臨招生困難，招生規模滑坡現象嚴重的困境[4]，而這種現象在怒江州表現得非常明顯。怒江州職業技術學校的專業設置明顯與地方民族特色產業不匹配，涉農專業較少。由于專業設置比較單一，與地方民族特色產業的關聯度不高，導致其對學生、家長和社會都缺乏吸引力。

怒江州產業以農業為主，當地政府目前重點扶持的是草果、特色養殖、中草藥、蔬菜、砂仁、核桃、漆樹、花椒八大產業，同時還積極發展農村服務業，著力解決農副產品產銷不對路、信息不對稱等問題。此外，怒江州還著力打造鄉村旅游和民族節慶品牌，大力建設民族旅游文化村，培育民族旅游文化經營戶，加快金融、科技、信息等現代服務業發展，積極推進城鄉農貿市場改造和農村電子商務建設。在目前怒江州民族中等專業學校開辦的專業中，有1個與第一產業相關，有5個與第二產業相關，其余均與第三產業相關。但是，與第一產業相關的是“園林技術”專業，與當地大力發展的地方特色農業關聯性太低。與第三產業相關的專業雖然開設較多，但是與當地需要大力發展的農村電子商務、民族文化旅游等產業實際上的關聯度也不高。

蘭坪縣當前大力發展的是高山雜糧、特色經濟作物、山地畜牧、生態林業等特色農業，加快光伏資源開發利用，建設瀾滄江300萬千瓦水電開發帶，優化升級鉛鋅產業，培育銀、鐵、銅、銻等新的礦冶產業。但是，蘭坪縣中等職業技術學校僅有汽車運用與維修、中餐烹飪與營養膳食、高星級飯店運營與管理、電子電工4個專業，明顯與當地的特色產業發展相去甚遠。

（二）當地少數民族群眾對職業教育的認可度很低

貧困地區民眾由于長期經受勞動的艱辛及傳統思想的浸潤，對職業教育往往持輕視態度，認為其低人一等，一般初中畢業考不上高中的學生才會進入職業技術學校。當前我國中職學校普遍面臨生源不足、生源質量差的狀況，這更加劇了民眾對職業教育的歧視性認識，嚴重制約了貧困人口接受職業教育的主動性和積極性[5]。盡管從中央到省、州、縣一直強調要徹底轉變鄙薄職業教育的傳統觀念，但改變怒江州當地社會對職業教育的鄙薄，是一項長期而艱巨的任務。

在課題組調查的239戶少數民族學生家庭中，建檔立卡貧困戶為180戶（其中有66戶為低保戶），占75.31%，非貧困戶為59戶，占24.69%，也就是說，3/4的被調查家庭都是建檔立卡貧困戶。在239位接受問卷調查的學生家長中，性別結構方面，男性144人，女性95人;年齡結構方面，30歲以下27人，31～40歲84人，41～50歲77人，51歲以上51人;文化程度結構方面，沒讀過書的48人，小學學歷107人，初中學歷71人，高中學歷11人，大專以上學歷2人;民族結構方面，怒族和傈僳族家庭是最多的，分別有87戶和83戶，具體的學生家庭民族結構如表2所示。

（三）職業技術學校教師對于當地職業教育的評價明顯偏低

課題組還對怒江州2所職業技術學校的教師進行了問卷調查。蘭坪縣職業技術學校有24名教師接受了問卷調查，其中，專科學歷教師2人、本科學歷教師22人;男教師7人，女教師17人;初級及以下職稱5人，中級職稱12人，高級職稱7人;25歲以下0人，26～35歲3人，36～50歲16人，51歲以上5人。怒江州民族中等專業學校有29名教師接受了問卷調查，其中，高中學歷教師2人、專科學歷教師5人、本科學歷教師22人;男教師22人，女教師7人;初級及以下職稱9人，中級11人，高級職稱9人;25歲以下4人，26～35歲8人，36～50歲10人，51歲以上7人。在53名接受問卷調查的職業技術學校教師當中，人數最多的是白族，其次分別是彝族、傈僳族、漢族、普米族、怒族和其他民族，見表4。

蘭坪縣中職學校的24名教師對當地職業教育總體發展狀況給予“比較好”評價的有10人，“一般”評價的14人。在怒江州民族中等專業學校，對當地職業教育的發展狀況給予“比較好”評價的有14人，給予“一般”評價的有12人，給予“比較差”評價的有3人。總體來看，給予“較好”評價的教師僅有24人，還不到被調查教師總數的一半，見表6。

（四）當地職業技術學校師資隊伍的整體素質偏低

職業教育要肩負起推進我國脫貧攻堅的使命，不能僅僅依賴于外部政策引導和環境建設與支持，關鍵還在于其自身內部建設優化和加強。其中，加強職教師資隊伍建設，尤其是“雙師型”專業課教師隊伍建設是重中之重。在貧困地區職業教育發展過程中，“雙師型”專業課教師薄弱，甚至是稀缺資源，成為限制貧困地區職業教育發展的主要短板[6]。

怒江州的職業學校比較缺乏專業課教師，教師隊伍中文化課教師多、專業課教師少的現象比較突出，而在專業課教師中，又存在理論課教師多、技能型教師少的現象，“雙師型”教師嚴重不足。這種現象導致在校學生學理論的時間多，學技術的時間少，學生的實際動手能力沒有得到很好培養。

蘭坪縣職業技術學校現有在編教職工43人，其中專任教師40名，本科學歷教師34人（占85%），但是其中27人是通過函授方式獲得本科學歷的，高級職稱教師16人（占40%），10名教師屬于“雙師型”教師（占25%），“雙師型”教師比例嚴重偏低。最小的教師30歲，最大的56歲，平均年齡明顯偏大（達到45.2歲）。40名專任教師中，有12人是從普通鄉鎮中學調入的，完全沒有職業教育的工作經歷和專業背景。蘭坪縣職業技術學校開辦有汽車運用與維修、中餐烹飪與營養膳食、高星級飯店運營與管理、電子電工4個專業，但是從任課教師的專業背景來看，旅游管理專業2人、計算機專業2人、園藝專業1人、經濟管理專業1人（合計僅占教師總數的15%），其余均為學術型專業（漢語言文學、英語、數學、化學、生物、教育學等）背景，教師的專業背景與學校所開辦專業的關聯度非常低。

怒江州民族中等專業學校現有“雙師型”教師75人，38位教師具備職業技能考評員資格，“雙師型”教師比例為43%，比例較低;在怒江州民族中等專業學校的174名教師中，45歲以上的教師68人，整體年齡偏大;本科以上學歷教師有163人，其中高級講師61名、講師64名、助理講師49人。文化基礎課教師84人，專業課教師90人，專業課教師比例明顯偏低。

三、政策建議

（一）緊扣地方民族特色產業發展職業教育

怒江州的職業教育要緊密結合當地的特色產業來發展，突出地方特色和民族特色。職業教育扶貧是脫貧效果最為顯著的扶貧方式之一，需要從與產業扶貧規劃相銜接、服務于民族和地方特色產業等方面探討如何完善怒江州的職業教育。國務院發布的《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》明確提出：發展特色優勢產業是增強我國民族地區發展的內生動力和增加群眾收入的重要途徑。雖然經濟社會發展水平較低，但是怒江州的4個縣（市）都擁有很多發展潛力較大的地方特色產業。例如，貢山縣依托優質的動植物資源，不斷壯大中草藥、特色畜禽養殖業和油料等優勢產業，逐步形成了一批初具規模的產業基地。草果、漆樹、重樓、貢山蜂蜜、山藥、獨龍牛、獨龍雞、黑山羊、高黎貢山豬等農產品的品牌培育和市場競爭力大為提升，其中普拉底草果、獨龍牛、貢山蜂蜜等品牌在全省農產品市場有一定的知名度[7]。

因此，怒江州的2所職業技術學校需要調整專業設置，重點培養與怒江州的特色產業發展相符的專業技術人才，以助力脫貧攻堅，同時也要積極培養少數民族文化、農村電子商務、農產品交易等方面的專業技術人才。

（二）通過職業教育培養少數民族文化傳承人

怒江州少數民族人口占全州總人口的93.6%，有著豐富的少數民族傳統文化。截至2018年12月，怒江州有國家級非物質文化遺產代表性項目6項，代表性傳承人3人，還有3人已公示但尚未公布;省級非物質文化遺產代表性項目17項，代表性傳承人36人（已去世11人）;州級非物質文化遺產代表性項目167項，代表性傳承人74人（已去世6人）;縣級非物質文化遺產代表性項目53項，代表性傳承人148人。但是，目前怒江州的民族文化傳承人隊伍基本上以50歲以上的老人為主，年輕人極少，傳承人隊伍面臨斷代的危險。

在當前情況下，怒江州要真正培養出新一代的民族文化傳承人，需要借助學校的力量。怒江州少數民族文化進校園，使其在校園這塊土壤得以傳承和發展。但在現實中，怒江州下轄的4個縣（市）在具體實施民族文化進校園工作時的差別比較大，基本上是各個學校自主安排，沒有相應的標準，少數民族文化進校園工作還不規范。

基于此，建議怒江州在當地的職業技術學校設置關于少數民族文化的相關專業，大力培養民族傳統文化保護、傳承及開發利用人才，畢業后及時補充到民族文化工作部門，或者成為民族傳統文化的新一代傳承人。此外，還要出臺相關優惠政策、優惠待遇，提高當地少數民族群眾的“文化自覺”和“文化自信”意識，保護和激勵怒江州的民族文化傳承人自覺傳承本民族的優秀傳統文化。

（三）通過各種手段改變當地少數民族群眾對于職業教育的鄙視態度

一個很明顯的現實是，即便是怒江州的絕大多數學生在初中畢業后都去讀高中，以怒江州當前的高中教育質量，這些學生也很難有比較好的升學前景。例如，2018年怒江州共有3209名學生參加高考，實際參加高考人數為2881人，其中理科最高分為688分（在云南省排名第118位），文科最高分644分（在云南省排名第462位）。怒江州一本有147人上線，上線率為5.82%;本科（含一本及預科）有721人上線，上線率為28.33%。與全省相比，怒江州的一本上線率只有云南省平均值（17.74%）的1/3，為全省倒數第一。本科上線率只有全省平均值（55.04%）的1/2。2018年，怒江州一本上線學生比2017年減少了13人，下降幅度為8.1%，本科上線學生比2017年減少了200人，下降幅度達到21.7%。通過表9可以清晰地看出怒江州的高中教育質量在云南省的16個州市中明顯處于墊底位置。

（四）加強職業教育師資隊伍建設

從問卷調查情況看，在53名接受問卷調查的職業技術學校教師中，有40人選擇“加大教師培訓的力度”，37人選擇“多引進高水平的優秀新教師”，34人選擇“切實改善學校的辦學條件”，30人選擇“切實提高教師工資待遇”，29人選擇“完善教師的福利待遇”。排名前5位的選項中，有4個都與師資隊伍建設緊密相關，這充分顯現出怒江州職業教育師資隊伍建設的重要性與緊迫性。一是加強職業教育師資培訓。關于師資隊伍建設，接受問卷調查的怒江州的職業技術學校教師提到最多的就是“加強專任教師的培訓”。二是盡快引進優秀的青年專業教師。怒江州的職業技術學校普遍存在教師跨專業教學的現象，加上教師隊伍的老齡化現象較為嚴重，出于優化年齡和專業結構的考慮，迫切需要引進高水平的年輕教師。三是加強“雙師型”教師隊伍建設。一方面，引入能工巧匠型專業技能人才進入怒江州的職業技術學校任教，以提升“雙師型”教師的比例;另一方面，通過協調云南省屬高校對怒江州實施單列招生計劃，為怒江州定向培養“雙師型”職業教育教師。

參 考 文 獻

[1]司樹杰，王文靜，李興洲.中國教育扶貧報告（2016）[M].北京：社會科學出版社，2016：169-170.

[2]何丕潔.對職業教育精準扶貧問題的思考[J].教育與職業，2015（30）：5-7.

[3]董香君，陳維華.職業教育精準扶貧的 SWOT分析及其策略探究[J].中國職業技術教育，2017（23）：55-59.

[4]王飛躍，樊黔江，等.職業教育保障與反貧困研究[M].北京：經濟科學出版社，2011：84.

[5]鄭小春，曾會華.職業教育對接精準扶貧的關聯、羈絆與出路[J].職教論壇，2019（4）：132.

[6]王文靜，李興洲.中國教育扶貧報告（2017）[M].北京：社會科學文獻出版社，2018：181-182.

[7]鄭信哲.中國民族地區經濟社會調查報告（貢山獨龍族怒族自治縣卷）[M].北京：中國社會科學出版社，2017：132.