論大數據技術對政府治理的影響

包育強

【摘 要】 文章論述了我國各級政府引進大數據技術的必要性，探討了大數據在提升政府治理能力中的作用：提升政府決策的科學性;提高公共服務的能力;建立多元社會治理結構。

【關鍵詞】 大數據;政府治理;政府能力

一、研究背景及文獻綜述

大數據，正如其名，指的就是一種規模達到在存儲、管理和分析方面都超出傳統的分析軟件工具的數據的集合體。[1]在這個信息爆炸的時代，西方發達國家把自然資源、人力資源和數據資源并列為國家三大戰略資源。與發達國家如歐洲和美國相比，中國的大數據發展起步較晚。2014年，中國的政府工作報告首次出現大數據。2015年，國務院正式發布“推進大數據發展行動計劃”，推動大數據的開發和應用，標志著大數據正式成為我國的國家戰略。在這個階段，中國的大數據發展勢頭強勁，并已應用于智慧城市、教育、公共交通、公共醫療、社區管理、危機管理和精準扶貧等政府治理的許多領域。2017年12月8日，中共中央政治局對全國大數據戰略實施進行了第二次集體研究。習近平強調，有必要使用大數據來改善國家治理的現代化水平和跨部門、跨領域和跨業務之間的服務。目前，關于大數據對于提升政府治理能力的文章有：江小娟（2018），提出以大數據技術為條件，在政府履行職能時更好地提供數據支撐和為解決政府長期存在的疑難病癥提供便利，同時認為大數據技術的使用會帶來相關問題。林賢（2018），認為當下社會呈現出多元化，復雜化和多樣化特點，傳統的政府治理模式已經不適合當前國情，政府應該引進大數據技術和科學技術對社會治理模式進行變革。雷麗萍（2018）提出，政府應該創新，在實踐中應用大數據，建立大數據思想，實現政府治理理念的創新。本文通過闡述我國大數據產業的發展現狀以及國家治理現代化的目標，論證政府改革要順應當下信息化時代的發展要求，積極引進大數據技術來更好地實現國家治理現代化的目標。

二、政府引進大數據技術的必要性

1、我國大數據產業發展現狀

首先，中國的大數據行業發展良好。中國大數據行業的發展起步較晚，但自2014年，大數據產業的規模不斷擴大。在2014年，大數據產業的規模為1千億人民幣。據估計，到2020年，中國大數據產業的規模將達到13萬億人民幣，以10倍的速度增長。[2]隨著中國大數據在近幾年的快速發展，預計中國的大數據市場規模將占到全球大數據規模的比重會越來越大。在2020年，將達到美國大數據產業規模的一半，屆時將超過歐洲大數據產業規模。其次，我國大數據產業主要形成了以數據資源、產品技術和應用服務等三部分為主的產業形態。中國的數據資源擁有世界上眾多的人口基礎和移動互聯網用戶，中國已成為名副其實的世界數據中心。在產品技術方面，主要以現階段的跟進為主，表現為政府與阿里巴巴和華為等公司的合作。中國政府和企業高度重視大數據的應用，政務方面有河南的“中原云”和云南省政府的“云上云”，企業方面有百度的“中國大腦戰略”等。第三，中國已經形成了由互聯網巨頭主導的工業競爭格局。主要表現在百度、阿里巴巴，騰訊和JD.com，它們可以率先獲得大量的用戶數據，從而引領大數據產業的發展，從而主導國內大數據行業。自2014年以來，中國的大數據產業規模相當大，但發展中也出現了各種問題，比如數據產權的歸屬不明，政府數據開放度低等問題，這些都需要政府制定相關制度，才能保證大數據產業的健康發展。

2、新時代實現國家治理現代化目標的要求

黨中央在十八屆三中全會和十九大報告中都提到了要積極推進國家治理現代化的目標，并且在本世紀中葉要實現國家治理體系現代化和治理能力現代化的目標。建立多元主體治理結構，實現協調治理，實現政府治理和治理能力現代化的最終目標，其中最重要的就是建立多元主體協同治理的治理結構，而為了更加有效的建立這一結構，依靠大數據作為技術支撐是必須的選擇。在改革開放的全面推進階段，政府治理方式主體開始由一元向多元轉變，而這一趨勢在進入新時代后更加明顯。社會大眾的生活隨著國家經濟的不斷發展，呈現出前所未有的景象，人們的需求發生變化，更加追求精神的需求，以及對自己利益的表達更加直接，公眾參與政治生活的需求越來越強，傳統的一元主體治理模式根本不能適應當代經濟發展需求，引進大數據技術，構建多元主體協同治理結構就顯得非常必要。大數據技術不僅能實現政府機構內部之間的數據共享，降低交流成本，打破之前封閉的、各行其是的管理模式，而且更為重要的是它能夠很好的實現政府與社會各個主體之間的聯系，增加它們之間的互動頻率。從而政府能夠實時掌握社會公眾的各類需求情況，公眾也能夠隨時隨地參與到社會治理中，通過恰當的形式實現自己的權利。

三、大數據在提升政府治理能力中的作用

1、提升政府決策的科學性

在信息化時代，政府所做的決策必須有其正確的依據，不能僅依靠經驗拍腦袋。政府要想保障其決策的合理和科學，就必須要得到合理科學的數據支撐。大數據的功能就是分析預測，科學決策。政府治理能力的衡量標準之一主要就是其所做的決策是否科學，對于社會出現的問題是否能夠有效的解決。隨著科學技術的進一步發展，政府在經濟，政治和文化建設方面已經開始從實證判斷轉向科學定量分析。確保政府決策可以使用最可靠和信息豐富的數據，與事實對話，并與數據對話。首先，在大數據時代，大數據技術的應用能夠確保重要的政府決策基于科學、完整的數據收集和分析。基于客觀數據，反映客觀的實際問題。其次，大數據技術能夠促進政府公共決策的社會化。政府在互聯網上進行廣泛的協商和民意測驗，把市民的意見和建議通過大數據技術歸入政府數據庫，在后期制定針對性政策時，政府將大量利用數據庫中的數據為政策的制定提供依據，并且能夠最大化公民的監督作用，讓公民積極參與政府公共事務。

2、提高公共服務的能力

政府的公共服務能力是指政府有效分配有限的社會資源，并且能夠很好地滿足社會大眾需求的能力。我國社會主要矛盾已經發生改變，為了應對新的矛盾，政府的公共服務能力和水平就必須達到新的高度。利用大數據工具重建公共服務體系，不斷提高政府的服務能力已是大勢所趨。首先，數據信息所特有的開放性和流動性，會極大地改善政府管理的民主性，同時也會使得公共服務機制更加完善和靈活。大數據治理下的政府機制，是一個更加開放和靈活的公共服務環境。政府可以積極通過大數據平臺跟蹤公共服務流程，確保公共服務的質量，切實解決食品，醫藥等行業的安全問題;同時政府可以利用大數據來獲得對公共服務質量的評價，從而改善公共服務，提高公民滿意度。其次，大數據技術促使政府公共服務方式的轉變，主要體現在為人民的生活，生存和發展提供更加有效的服務。最后，大數據技術能夠使政府的公共服務充分地了解公眾的需求，從而提供更加個性化的公共服務產品。