整體性治理視角下高校基層黨建創(chuàng)新工作探析

張美榮

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-036-02

摘 要 我國當(dāng)前的高校在進(jìn)行黨建工作的過程中，要及時(shí)的進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要針對(duì)的方面即是能夠及時(shí)的將黨和國家所布置的高等教育任務(wù)進(jìn)行妥善的完成。但是就當(dāng)前的高校黨建工作來看，在黨建理念、黨建意識(shí)方面還不夠完善；資源分配的機(jī)制制定不夠合理；基層的黨組織人員的管理制度沒有及時(shí)的建立健全等等，這就導(dǎo)致了在進(jìn)行教育的過程中出現(xiàn)諸多的矛盾和問題。基于此種現(xiàn)象，筆者將當(dāng)今的高校黨建工作狀態(tài)進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的理論指導(dǎo)，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的工作者提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞 整體性治理 高校黨建工作 基層黨建 理論創(chuàng)新

在我國的高校進(jìn)行黨建工作，是能夠保證黨員的積極性被調(diào)動(dòng)、師生之間的關(guān)系相互聯(lián)系的紐帶，基層的黨建工作在高校中的實(shí)施情況能夠?qū)Ω咝５慕M織體系產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)校園工作以及實(shí)力的基礎(chǔ)產(chǎn)生影響。近幾年來，我國的高校黨建的體制正在不斷進(jìn)行革新，伴隨高校轉(zhuǎn)型，基層黨建的形式和重要性也正在進(jìn)行轉(zhuǎn)變和提升，相對(duì)于變化著的高校政策和發(fā)展勢(shì)態(tài)，高校的基層黨建活動(dòng)依舊會(huì)受到多方面的影響和制約，因此加強(qiáng)高校的基層黨建工作管理是其發(fā)展的重要任務(wù)。

一、整體性治理理論的相關(guān)闡述

（一）整體性治理理論的概念

在二十世紀(jì)末期，整體性治理理論逐漸興起，該理論將公民的基本需求滿足作為主導(dǎo)的理念，憑借著信息技術(shù)手段，將協(xié)調(diào)、責(zé)任以及整合作為治理的重要策略，將層級(jí)、功能以及公司部門、碎片化的信息以及機(jī)制進(jìn)行整合，將政府組織的運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)包容性和整合性。

（二）整體性治理理論對(duì)高校基層黨建工作的指導(dǎo)意義

針對(duì)高校進(jìn)行基層黨建問題剖析和創(chuàng)新工作路徑探析來說，整體性治理理念與其存在契合性，能夠?yàn)槠涮峁┲笇?dǎo)和借鑒意義。

首先在治理的目標(biāo)上具有一致性，整體性治理理論其核心是解決民眾的基本需求，將政府等多方的資源進(jìn)行整合，凝練出解決人們實(shí)際問題的系統(tǒng)。而針對(duì)學(xué)校來講，其核心解決方向便是學(xué)生的基本問題，而黨建工作的整體性和創(chuàng)新性能夠促進(jìn)學(xué)校教育與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)。

其次，整體性治理理論講究將碎片化的體系進(jìn)行整合，保證系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，這能夠?yàn)楦咝５慕虒W(xué)體系帶來革新，保證在實(shí)行黨建工作的過程中，全面的將各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，將高校的黨政建設(shè)能夠形成整體，為學(xué)生的成長、社會(huì)的建設(shè)提供無縫隙的服務(wù)。

最后，在高校黨建的價(jià)值理念方面，整體性治理理論能夠發(fā)揮其公共服務(wù)價(jià)值的理念，為高校的黨建工作提供理念上的升華，將注重內(nèi)部黨建效率的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)公共性，保證黨建工作不僅能夠?yàn)楦咝５膬?nèi)部政治思想進(jìn)行服務(wù)，還能培養(yǎng)黨政人員，為社會(huì)的黨建進(jìn)行思想輔助，增強(qiáng)高校黨建工作的公共價(jià)值。

因此，為充分發(fā)揮其指導(dǎo)性作用，就需要將整體性治理理論及時(shí)的融入進(jìn)高校的黨建工作中，滿足黨建治理的基本需要，保證黨建工作能夠切實(shí)有效的實(shí)行。

二、高校基層黨建工作碎片化困境及原因分析

在近年來的高校基層黨建過程中，部分高校已經(jīng)取得了相應(yīng)的成就，但是在高校隨著社會(huì)逐漸向著多元化發(fā)展的過程中，高校的黨建工作面臨著嚴(yán)峻的形式。

（一）理念碎片化，整體觀念缺失

在高校的基層黨建中，基層的黨支部以及黨員是黨建工作的主體，但是在黨建開展的過程中，黨員工作者容易受到工作的內(nèi)容、相關(guān)的專業(yè)知識(shí)的限制，以及各種競(jìng)爭(zhēng)性的評(píng)選機(jī)制的影響，導(dǎo)致各個(gè)黨建部門之間的競(jìng)爭(zhēng)觀念多于合作意識(shí)，以至于在黨建的實(shí)施中，黨政部門往往從自身的利益出發(fā)，使整體的大局思維意識(shí)受到影響。

其次在學(xué)生黨員的角度來看，學(xué)生的個(gè)性意識(shí)以及對(duì)黨建活動(dòng)的態(tài)度，能夠決定黨建工作的效率；針對(duì)教師黨員，其在教學(xué)的過程中，教學(xué)的壓力往往大于黨建工作的力度，導(dǎo)致在黨建工作中的參與程度不夠，這也就造成了基層黨組織中的黨建思想處于碎片化狀態(tài)。

（二）工作主體碎片化

高校的黨建工作可以理解為是在校級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，將行政、基層的黨務(wù)工作者、高校的輔導(dǎo)員等進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)化管理。但是在當(dāng)前的高校黨委人員質(zhì)量的調(diào)查中可以看出，當(dāng)前的黨支部書記、組織宣傳委員、紀(jì)檢委員等黨員工作者在進(jìn)行黨建的過程中，缺乏相關(guān)的管理意識(shí)，參與程度不足。從基層的黨建團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作方面來分析，近幾年的高校擴(kuò)招工作持續(xù)開展，高校的師生人數(shù)逐漸增多，但是相應(yīng)的黨建工作者越來越少，并出現(xiàn)由教師擔(dān)任黨支部書記的現(xiàn)象，因教師還要進(jìn)行自身的教學(xué)科研任務(wù)，因此在創(chuàng)新黨建的工作中投入的力度相對(duì)較少，這就導(dǎo)致了高校的黨組織隊(duì)伍人員不充分，并卻出現(xiàn)后繼乏人的想象。

（三）資源配置碎片化

在當(dāng)前的部分高校中，管理部門通常將學(xué)校的個(gè)人科研、教學(xué)以及管理發(fā)展和黨建分化而立，沒有形成相輔相成的整體，甚至出現(xiàn)重視教學(xué)科研輕視黨建的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校在進(jìn)行管理資源分配的時(shí)候出現(xiàn)一定的偏差，同時(shí)在基層黨組織的內(nèi)部，還會(huì)出現(xiàn)分配制度不健全的現(xiàn)象，在進(jìn)行預(yù)備黨員的培訓(xùn)活動(dòng)、黨員未來發(fā)展以及黨建活動(dòng)開展的過程中，分配形式往往使用由自主意識(shí)支配的隨機(jī)分配形式，這就導(dǎo)致了在分配的時(shí)候，不能合理的按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行管理，不僅會(huì)造成制度的再度缺失，還會(huì)形成黨組織內(nèi)部的惡性發(fā)展。

（四）制度建設(shè)碎片化

在當(dāng)今的高校黨組織建設(shè)隊(duì)伍中，支部的活動(dòng)、基層的黨建考核評(píng)比、黨建工作的監(jiān)督等制度制定的方面，還缺乏完善的制定過程，針對(duì)預(yù)備黨員的考核教育、黨員的再教育活動(dòng)都難以形成規(guī)范化、制度化的程度。

首先在支部的活動(dòng)開展方面，其開展的質(zhì)量普遍不高，效果也不夠明顯，在時(shí)間上難以保證，人員方面也相對(duì)缺失；其次在黨員的教育方面，當(dāng)前的高校國際化形式發(fā)展明顯，在校企聯(lián)合的推動(dòng)下，教師黨員以及學(xué)生黨員的流動(dòng)性較強(qiáng)，這就導(dǎo)致了基層黨建工作在實(shí)施是的難度增加；最后在基層的黨員考核方面，考評(píng)的依據(jù)主要以文字材料等為主，這種沒有固定體系的考核方式，使得考核的監(jiān)督機(jī)制也較為單一，無法形成整體的黨建考核體系，導(dǎo)致高校的黨建工作受到了制約。

三、基于整體性治理的高校基層黨建工作創(chuàng)新措施

在解決高校管理的碎片化問題方面，整體性治理理論提出了利用數(shù)字化時(shí)代的信息技術(shù)，以整體主義的思維方式為基礎(chǔ)，通過合理的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行培育落實(shí)、協(xié)調(diào)整合，并將信任機(jī)制進(jìn)行制定，將多元化、異質(zhì)化的社會(huì)資源以及優(yōu)勢(shì)組合成凝聚力，能夠?yàn)槿嗣竦男枨筇峁﹥?yōu)質(zhì)、完善的產(chǎn)品服務(wù)和理念服務(wù)。同時(shí)在切實(shí)的將高校的基層黨建落實(shí)的過程中，應(yīng)該將理論措施與實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)象相結(jié)合，保證黨建工作的具體措施能夠具備創(chuàng)新意識(shí)，將整體性治理理論作為黨建的基礎(chǔ)性工具，保證創(chuàng)新發(fā)展與時(shí)代進(jìn)行相吻合，做到以下幾點(diǎn)：

（一）以意識(shí)協(xié)調(diào)全局

在高校的各項(xiàng)工作之中，基層黨建工作是十分重要的組成部分，同時(shí)也是高校能夠保持良好管理運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此想要將基層的黨建工作做好，首先就要將傳統(tǒng)的黨建思維進(jìn)行優(yōu)化和轉(zhuǎn)變。

黨的十九大報(bào)告針對(duì)黨建工作提出了總的要求和具體任務(wù)，因此在高校進(jìn)行黨建的過程中，要將規(guī)范黨建制度建設(shè)，嚴(yán)肅政治生活作為整體發(fā)展的意識(shí)；同時(shí)在社會(huì)黨建熱潮的影響下，要將保持黨員的意識(shí)、保持黨組織的純潔性作為高校基層黨組織應(yīng)該堅(jiān)持的理論要求，在進(jìn)行黨建工作的道路中，沿著切實(shí)抓黨建、落實(shí)工作任務(wù)的方向前進(jìn)，將國家相關(guān)的黨政會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)探討，并將黨組織的建設(shè)工作要求貫徹落實(shí)，保證黨員的培訓(xùn)工作能夠更好的為黨建提供支撐。

首先在教職工層面來看，應(yīng)該將相關(guān)的黨政意見書中的相關(guān)要求進(jìn)行落實(shí)，針對(duì)黨員干部的培養(yǎng)方面，應(yīng)該積極的注重優(yōu)秀黨員的發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)的委以重任，黨支部書記的選取可以通過對(duì)優(yōu)秀青年的審核，并利用培訓(xùn)等形式將其具備的工作能力進(jìn)行提升，將青年教師的基本能力和基層作用進(jìn)行挖掘；

針對(duì)學(xué)生方面，應(yīng)該不定時(shí)的進(jìn)行交流會(huì)、座談會(huì)等，及時(shí)的將黨政相關(guān)的理論知識(shí)進(jìn)行普及，當(dāng)前的黨政形式進(jìn)行決策上的初步制定，加強(qiáng)其對(duì)黨政的認(rèn)知，提升黨政覺悟，才能夠壯大基層的黨組織團(tuán)隊(duì)。并將各個(gè)基層之間的交流平臺(tái)建立起來，引導(dǎo)黨組織之間相互溝通合作，保證大局觀能夠被樹立起來，并及時(shí)的將支部的建設(shè)與整體的校園發(fā)展相融合。

（二）以資源形成合力

高等院校在我國將肩負(fù)著特殊的使命，為培養(yǎng)高質(zhì)量人才做出了極大的貢獻(xiàn)，因此高校的基層黨建工作應(yīng)該將教學(xué)科研作為工作的中心，基層的黨組織團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該關(guān)注資源的來源以及分配，在資源分配工作中積極的進(jìn)行參與，將資源進(jìn)行鞏固統(tǒng)籌，才能夠合理的進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源的最大利用率。

高校的黨建工作管理者，應(yīng)該將資源分配整體性的思想意識(shí)進(jìn)行建立，保證能夠?qū)⒁哉钨Y源為核心的多種資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，以基層為重點(diǎn)，將其黨建工作的凝聚力進(jìn)行提升。

想要將資源分配的問題徹底的解決，就要將實(shí)際的高校發(fā)展情況與制度的制定結(jié)合起來，保證制度能夠合理的為高校的發(fā)展服務(wù)；同時(shí)將基層的黨建工作與教學(xué)科研工作相結(jié)合，保證科研資源的持有量，利用科學(xué)理論以及科研的成果為基層黨建的創(chuàng)新提供力量支持。

（三）以制度促進(jìn)發(fā)展

想要將高校的基層黨建工作達(dá)到科學(xué)化制度化的目標(biāo)，首要任務(wù)便是將黨建工作中的制度進(jìn)行健全。

首先，完善基層的述職制度。在傳統(tǒng)的工作匯報(bào)和總結(jié)時(shí)紙質(zhì)材料使用的基礎(chǔ)上，增加口頭報(bào)告、面談匯報(bào)等新的形勢(shì)，并將由上級(jí)的黨組織成員進(jìn)行述職的把關(guān)和審核。

其次，建立健全監(jiān)督機(jī)制。在黨建的各項(xiàng)工作當(dāng)中，合理的監(jiān)督機(jī)制能夠起到保障的作用，可以利用專業(yè)的黨建工作人員或者行政管理工作相關(guān)的人員。組成黨建考核委員會(huì)，針對(duì)黨建開展的狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，并要將黨員之間，黨員與群眾之間的互動(dòng)渠道打開，保證社會(huì)的監(jiān)管權(quán)力能夠得以實(shí)行。

最后，建立考評(píng)機(jī)制，當(dāng)前針對(duì)高校的基層黨建工作，其主要的考核是由上級(jí)的黨組織人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致各個(gè)基層組織中，在自身的黨建活動(dòng)中投入了較大的關(guān)注力度，反而輕視了各個(gè)基層之間相互合作的重要性，因此可以將基層的黨組織考評(píng)機(jī)制中，合理的引入其他支部成員、平級(jí)的行政機(jī)構(gòu)等多方面的評(píng)價(jià)渠道，使評(píng)價(jià)主體呈現(xiàn)多元話的特性，能夠在保證考核的同時(shí)，加強(qiáng)各基層之間的互動(dòng)聯(lián)系。

四、結(jié)語

我國當(dāng)前的高校基層黨建工作正在面臨著嚴(yán)峻的形式，因此進(jìn)行及時(shí)的創(chuàng)新調(diào)整是至關(guān)重要的措施，高校的黨委部門應(yīng)該及時(shí)的將自身制度、工作能力、人員等方面存在的缺失進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際的黨政理念的校園發(fā)展形式進(jìn)行創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的黨建觀念進(jìn)行優(yōu)化和完善，妥善的處理好制度與黨員、上級(jí)與基層、基層與基層之間的關(guān)系，才能夠保證高校中的黨建工作順利的實(shí)施開展，保證教學(xué)科研的同時(shí)，能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

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