新時代縣級國土空間規劃編制的幾點思考

【摘要】新時期只有做好縣級國土空間規劃，才能夠消除規劃過程中對社會產生的消極阻礙作用，在全新的編制理念和思維方式下使得一切內部不合理因素都得以消除，確保規劃編制與政治經濟發展相互適應，在規劃與編輯過程中一切隱性的潛在功能被有意識的開發利用起來轉變為顯性功能。歷史背景的不斷變動，使得規劃主題、任務、手段都得以更新，國土規劃編制在發展過程中能夠實現社會生產需要和人的發展需要的辯證統一。

【關鍵詞】新時代;縣級國土空間規劃;思考

原始傳統的國土規劃難以滿足現代需求，因此應當加大縣級國土規劃編制的關注與重視程度，正式提出有關可持續發展的學說，牢牢抓住更新轉換這一根本主題，利用一切可利用的手段朝著正確方向穩步前行，形成新的規格與質量，不斷豐富省級國土規劃概念內涵，使之形成更為復雜的結構體系，完成新時期發展進步，不斷消除國土規劃編制期望與現實之間的差異。

1、我國縣級國土規劃開展情況

經過一定時期的發展相關部門加大對此事情的關注與重視程度，堅持為社會經濟社會快速發展服務，其開始投入時間與物力，開始進行大規模的國土開發活動。國土開發規劃人員生產、規劃經驗經驗不足，導致其方法不具有合理性，縣級國土規劃存在較為明顯的盲目性。隨著時間的發展，國土空間無序開發、自然資源過度消耗的問題顯現出來，國土規劃警鐘已經敲響，為了趨避生態環境惡化風險國家加強了對國土規劃的重視和干預，出臺了一系列相關政策與通知，開始全面具體地進行整改編制工作。國土規劃被具體脫離出來由獨立部門單獨負責，開始致力于搞好各國土規劃試點工作。

為了順應新的管理思潮縣級單位適應社會趨勢，隨著國土規劃力度的不斷加強相關部門人員以規劃現象、問題為研究對象，不斷探究并揭示國土規律，在這一過程中人們對國土規劃的認識不斷深化，其觀點不斷更新，為改革提供了重要依據和根本動力。另外，在規劃過程中不斷積累經驗，其為提高國土規劃管理水平提供理論支持和指導，具有重要作用。

2、縣級國土規劃主要成效

國土規劃的最高目的是實現規劃的現代化，確立形成現代化規劃是提高縣級國土規劃質量的第一步，相關人員完成角色與職責的統一，將國土規劃列入正式課題，其嚴格遵守國家通過立法或頒布國土改革的政治法規，能夠在調查本地區資源稟賦和分布特征的情況下有目的、有針對性地開展國土資源編寫工作，在自覺行為下一些地區相繼編輯出版了國土資源地形圖，確保國土規劃更加直觀性、系統性。

國土資源地圖集是該地區資源整體反映，其作為一個重要參考標準具有重要意義。相關部門投入時間與精力借助一定技能和技巧找出了開發限制因素，基本摸清了資源家底。為了能夠實現資源再利用，這些人員擔負著找出日后開發方向重要任務，能夠按照原先所積累的科學知識進行再研究，在任務驅動下這些人員生產新的科學知識和技術手段，無形中加快了國土規劃變革步伐，為該地區生產建設和經濟發展做出了巨大貢獻。

國土規劃文本宣傳了統治階級的思想意識，部門人員接受一定的意識形態，形成適應于一定規則制度的態度和認同感，以及積極參與國土規劃習慣，加快能力的生成。國土規劃要想得到發展需要依靠大量的人才來實現，其規劃是否具有較高質量與人員基本素養有著莫大的關系，這些人員集中統一的進行工作，響應國土規劃號召，為生產力布局、資源開發、國土整治助力，國土規劃過程時間相關人員培養成為專業助力者的過程，這些人員具備共同愿望在她們的貢獻下形成了大批規劃成果，規劃效果較為顯著。

為了提升國土規劃的手段縣級部門研究省級出臺的一系列規章制度和政策法規，重新確立規劃目的，形成新的規劃規模和環境。在總體要求下能夠堅持具體問題具體分析，結合本縣概況制定新的發展任務，各地區具有明顯的規劃層次，各地區完成國土規劃工作，在規劃過程中及時發現問題，向上級地區上報情況，對省級國土規劃層級分配編制、主要內容調整打造堅實的基礎，刺激了國土規劃進程。

3、縣級國土規劃存在的不足

3.1 國土規劃工作過于盲目

國土規劃是一個有規律連續變化的過程，其講究循序漸進。但是由于縣級管理人員不具有正確意識，有悖國土規劃工作順序性規律。沒有意識到國土規劃內容、方法的選擇要有針對性，沒有注意規劃的銜接和過渡，其沒有認真分析該地區的總體特征，難以根據發展任務行事，導致國土規劃矛盾激增。

3.2相關概念不夠明晰

以往國土規劃工作被放置在角落，隨著社會問題的不斷顯現國土規劃工作提到日程上來。前期人員沒有進行充分準備，需要大量的時間完成態度轉變與思維更新，由于原先未能深入分析國土規劃工作，在后期認知過程中即使投入大量的時間與精力研究國土規劃、國土整治等概念規范性表述也較難實現根本進步，相關人員概念混亂，難以在現有階段達到較為成熟的研究水平。從發展的角度上來看，工作人員水平與現有發展要求脫節，難以確保國土空間管制為社會發展服務。

3.3 計劃經濟色彩過濃

國土規劃期間會具有諸多變動性因素，但是相關人員卻不予以高度重視，國土規劃具有濃厚的計劃經濟色彩。在這種情況下難以及時解決變動性問題，難以為可持續發展提供可能。一些部門為了一勞永逸，只在前期設置國土規劃方案，沒有進行后期跟進。在這種情況下國土規劃勘測開發工作陷入計劃本位泥潭，難有根據環境變化而自主選擇手段與方法，難以有效控制影響國土規劃的各種因素，在計劃管理下國土規劃效果不佳。

4、縣級國土規劃新的形勢和要求

4.1探索空間規劃管理體制改革

為了確保可持續發展國家相關部門從組織系統上建立起來一系列規章制度，提出了新的國土規劃暢想。要求縣級國有規劃部門在總的規劃方針下開展規劃活動，要求其借助編制國土規劃契機，采用新思路新想法推動國土空間規劃進程、響應中央生態文明體制改革。在新的規劃背景下縣級部門做好方法選擇、手段創新工作，投入物力與人力加大探索強度，將理論落實到具體工作上，最終構建適應提升國土空間治理能力和治理體系現代化要求的國土空間體系。

縣級部門在國土規劃工作上發生什么樣的變化，或者產生怎樣的結果與其投入的時間與精力有關。國土規劃目的能夠體現國家對縣級部門的總體要求，其規定著規劃質量與規格，對國土規劃工作具有全程性的指導作用。縣級部門應當將其作為一切規劃活動的出發點和落腳點，開啟靈活化管理的新階段，從原有的注重整體規劃轉向既重視總體規劃又重視專項規劃，在實際規劃過程中以行為策略為根本開展不同層級的國土規劃體系。另外，應當將制定銜接協調機制作為工作重點，在總的要求指導下構建統一銜接、功能互補的國土空間規劃體系。

4.2 落實國家戰略部署

增強適應時代發展、建立新的規劃體系是現有社會對國土規劃工作提出的新要求。全國主題功能區規劃和全國國土規劃綱要是明確提出國土規劃的文件，相關人員應當了解文件中國土規劃的概念，意識到現有社會我國國土規劃開始了歷史性轉向，其被賦予了鮮明的社會主義性質和要求，反映出了社會主義性質和需要的規劃目的。縣級部門應當分解落實國家戰略部署，盡自己全力形成新的格局。

4.3 實施縣級國土空間管制

為全面推進國土規劃應當致力于消除原有工作的隨意性與自發性，制定縣域空間管理機制，將國土規劃管理工作至于機制監督之下，確保人員能夠高度集中，科學研究評估縣域內資源環境承載力，根據現有情況制定規劃管理方案。國土空間管制明確提出了空間開發利用重點任務，相信在一定觀念和任務的指導下相關人員能夠結合地方經濟政治文化的發展水平以及對國土規劃的特殊要求等實際情況而設計國土規劃方案，在這一過程中空間規劃有效實施，確保了國土規劃的綜合性，確保其具有發展性意義。

5、未來縣級國土規劃的思考與建議

5.1統籌協調國家利益和地方利益

國土規劃操作過程比較復雜，較大工作難度下相關人員的積極性呈現衰減趨勢，難以出全力進行國土規劃，難以保證國土規劃取得預期的理想效果。為了調動地方人員的積極性應當給予一定的外部刺激，能夠具有統籌協調國家利益和地方利益的正確意識。地方得到激勵能夠加快落實國家戰略部署，能夠為維護國家資源安全、生態安全提供重要保障。通過研究發現各地在發展過程中會存在一定的空間沖突，究其原因在于縣級國土規劃走上了另一個錯誤思想軌跡，為了擺脫各地區空間管理不協調這一根本問題。應當加快推進多規合一步伐，從而制定一個相互制衡的良性環境。此外，還應當根據各地區現實情況設置科學管控目標，當地區完成這一指標時給予其物質獎勵，從而有效推動區域可持續發展。

5.2 借助科技助力未來

各地區具有不同的空間分區體系，相關人員應當具有全局意識，首先應當理順不同層級規劃指標，重新做好工作定位，在國土規劃過程中有效確保城鎮化目標模式空間格局與土地資源承載能力的協調性。此外，還應當設置專門人員負責進行土地調查工作，這些人員以科技為基礎收集動態化數據，將數據傳輸到規劃管理信息平臺中，其形成統一的空間數據體系，為日后空間尺度轉換提供重要保障。

結語：

縣級國土空間管理部門應當響應主流趨勢，加快推進國土規劃。在實際工作中應當關注非預期結果缺點，應當在回顧此前規劃編制情況的基礎上進行實際性操作。為了保證國土規劃階段性、綜合性與全程性應當獲取各階段環節的有效信息，將其作為一個重要反饋標準，繼而不斷控制、調整、改進規劃工作。

參考文獻：

[1]陳銘.新時代縣級國土空間規劃編制的幾點思考[J].浙江國土資源，2017（1）：34-39.

[2]王萍.關于市縣功能區規劃編制工作的幾點思考[J].宏觀經濟管理，2018（7）：68-70.

作者簡介：

魏國利，濱州市城市規劃技術指導站，山東濱州。